Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-143/2014 ~ М-142/2014 от 06.03.2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ г. Плавск Тульской области

Плавский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Кадниковой Д.В.,

при секретаре Прохоровой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Выборновой В.Н. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» о признании отказа в присвоении звания «Ветерана труда» незаконным, о признании права на получение звания «Ветеран труда» и его присвоении,

установил:

Выборнова В.Н. обратилась суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Плавского района» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, права на получение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Свои исковые требования Выборнова В.Н. мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» на основании ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», представив все необходимые документы.

ДД.ММ.ГГГГ Выборновой В.Н. был получен письменный отказ в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда». Основанием для отказа послужило то, что истцом в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Плавского района» представлена копия паспорта, копия пенсионного удостоверения, копия Почетной грамоты Российской академии сельскохозяйственных наук от ДД.ММ.ГГГГ года. Однако, по мнению ответчика, установлены требования, предусматривающие, что предъявляемые к рассмотрению ведомственные знаки отличия в труде должны быть выданы руководством высших органов управления СССР, РСФСР, или органом государственной власти РФ. Российская академия сельскохозяйственных наук свою деятельность осуществляет на основании Устава, согласно которого она является некоммерческой научной организацией, созданной в форме государственной академии наук. Российская академия сельскохозяйственных наук является самоуправляемой организацией. Согласно Устава, в пределах своей компетенции, учреждает и присуждает почетные звания, медали, награждает работников ведомственными наградами. Почетная грамота, которой награждена Выборнова В.Н., согласно Устава общества, не отнесена к наградам. Следовательно, эту награду нельзя отнести к ведомственным наградам РФ. Поэтому правовых оснований для отнесения представленной Почетной грамоты к ведомственным наградам за отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не имеется.

С доводами ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Плавского района» она не согласна.

В судебное заседание истец Выборнова В.Н. не явилась, о дате судебного заседания уведомлена надлежащим образом, представила письменное заявление с просьбой провести судебное заседание без ее участия, исковые требования поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить.

Директор государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» Завьялова О.Н. предоставила суду заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Возражала против удовлетворения исковых требований Выборновой В.Н. по основаниям, изложенным в возражениях на исковые требования.

Из представленной в суд копии трудовой книжки следует, что трудовой стаж Выборновой В.Н. составляет более 40 лет. Таким образом, у истца имеется необходимый стаж для назначения трудовой пенсии по нормам Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и необходимый стаж трудовой деятельности в целях присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», что является основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда».

Кроме того, Выборнова В.Н. имеет почетную грамоту о награждении за многолетний добросовестный труд, согласно Постановления Президиума Россельхозакадемии от ДД.ММ.ГГГГ года.

Суд, изучив письменные доказательства по делу, пришел к следующему.

Как установлено в судебном заседании, выслуга лет Выборновой В.Н. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет более 40 лет, что подтверждено трудовой книжкой. Кроме того, Выборнова В.Н.. имеет почетную грамоту Российской академии сельскохозяйственных наук «За многолетний добросовестный труд» на основании постановления Президиума Россельхозакадемии от ДД.ММ.ГГГГ года, протокол №.

Таким образом, Выборнова В.Н. награждена знаком, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», что ответчиком не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ Выборнова В.Н. обратилась в органы социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области от 07.10.2008 № 1093-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Как установлено в судебном заседании, Выборнова В.Н. имеет трудовой стаж с ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Согласно п. 2 Постановления Администрации Тульской области от 08.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.

Изложенное свидетельствует о том, что ответчиком ошибочно истолкованы положения упомянутых норм материального права, что привело к неоправданному ограничению права истца на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российской Федерации – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Все государственные органы, без исключения, обязаны соблюдать Конституцию РФ, и не имеют права издавать законы, ущемляющие конституционные права граждан, в частности, право на социальное обеспечение.

Ограничительные условия противоречат ст.ст.19, 55 Конституции Российской Федерации, согласно которым все равны перед Законом, перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства право, будет уважаться властями и будет реализовано.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что Выборнова В.Н. на момент обращения в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», имела необходимый трудовой стаж и была награждена ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» об отказе в присвоении Выборновой В.Н. звания «Ветеран труда» является незаконным.

Постановлением администрации Тульской области от 14.05.2009 № 309 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», утвержден регламент предоставления данной государственной услуги.

В соответствии с данным регламентом результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю удостоверения «Ветеран труда». Заявителями являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Тульской области, которым присвоено звание «Ветеран труда».

Для получения государственной услуги заявитель подает в территориальный орган департамента социального развития Тульской области по месту жительства заявление в письменной форме (приложение № к Административному регламенту) с приложением следующих документов: паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; решения о присвоении звания «Ветеран труда».

В связи с этим, суд считает необходимым и возможным, обязать ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» присвоить Выборновой В.Н. звание «Ветеран труда» и выдать ей удостоверение «Ветеран труда».

Однако, поскольку обращение истца не было разрешено ответчиком в установленном порядке, то есть имеется спор о праве Выборновой В.Н. на присвоение звания «Ветеран труда», который разрешается в судебном порядке, то право на выдачу удостоверения Выборнова В.Н. приобретает при вступлении настоящего решения в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец подлежит освобождению, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в федеральный бюджет пропорционально удовлетворительной части исковых требований.

Поскольку ответчик ГУ ТО «Управление социальной защиты-населения Плавского района» является юридическим лицом и выступает в гражданско-правовых отношениях в качестве некоммерческой организации, организационно-правовой формой которой является государственное учреждение, суд считает возможным ответчика от уплаты государственной пошлины освободить.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Выборновой В.Н. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» в присвоении Выборновой В.Н. звания «Ветеран труда».

Признать за Выборновой В.Н. право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» присвоить Выборновой В.Н. звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Плавский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Кадникова Д.В.