Постановление по делу № 5-17/2016 от 09.03.2016

№5-17/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

09 марта 2016 года                         г. Благовещенск

Судья Благовещенского районного суда Республики Башкортостан Кондрашов М.С., при секретаре Присич Ж.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.8 КоАП РФ в отношении гражданки Республики Азербайджан Поладовой А.И. кизи, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Азербайджан, проживающей по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Поладова А.И. кизи, являясь гражданином Республики Азербайджан нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, т.е. с 26.06.2014 года по настоящее время, что является нарушением п. 2 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года №115-ФЗ.

В судебном заседании Поладова А.И. вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что оформить документы сейчас не может, так как необходимо выехать за границу и потом въехать назад в Россию, у нее дети учатся в школе, дочь Эльвира родилась в России. Детям необходимо закончить учебный год, после чего она сможет взять детей и выехать из России. Они проживают в доме в <адрес>, который принадлежит ее супругу на праве собственности.

Представитель УФМС по РБ Галиева А.Н. просила привлечь Поладову А,И. к административной ответственности в виде штрафа и выдворения за пределы Российской Федерации.

Частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи.

Согласно протоколу об административном правонарушении №91/16 от 09 марта 2016 года – при проверке документов 09 марта 2016 года в 09 час. 00 мин. у гражданки Республики Азербайджан Поладовой А.И., был установлен факт нарушения режима пребывания в Российской Федерации, выразившейся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, т.е. с 26.06.2014 года по настоящее время, что является нарушением п. 2 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года №115-ФЗ, то есть Поладова А.И. совершила административное правонарушение предусмотренное, ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

Совершение Поладовой А.И. правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается постановлением судьи от 18 января 2016 года, согласно которому ей назначено наказание за уклонение от выезда с территории Российской Федерации. Это постановление вступило в законную силу 29 февраля 2016 года.

При квалификации действий Поладовой А.И. в протоколе об административном правонарушении должностное лицо начальник УФМС по РБ в г. Благовещенск Галиева А.Н. не учла, что часть 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за совершение повторного в течение одного года административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 указанной статьи.

Постановлением судьи от 18 января 2016 года Поладова А.И. была привлечена к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за правонарушение, которое не образует повторность совершенного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 указанного кодекса.

Вместе с тем, факт уклонения Поладовой А.И. от выезда с территории Российской Федерации подтверждается протоколом об административном правонарушении, рапортом, объяснениями Поладовой А.И..

Поскольку Поладова А.И. с 26 июня 2014 года уклоняется от выезда с территории Российской Федерации, ее действия подлежат юридической оценке по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах действия Поладовой А.И. следует квалифицировать по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Кроме того, Конституция Российской Федерации гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства признание в Российской Федерации их прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, права на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 7, ч. 1 ст. 17, ч. 2 ст. 19, ст. 21, ч. ч. 1, и 2 ст. 38, ч. 1 ст. 41, ст. 46).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.03.2006 N 55-0, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ст. 55, ч. 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

В силу положений ст. 25.10 названного Федерального закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Поладовой А.И. подтверждаются объяснениями правонарушителя; данными протокола об административном правонарушении, паспортом, из которого следует, что Поладова А.И. является гражданкой Республики Азербайджан.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают.

Совокупностью приведенных доказательств, которые суд находит достоверными, установлена виновность Поладовой А.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, так как, она, являясь иностранным гражданином, нарушила режим пребывания в РФ, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности Поладовой А.И. признание вины и раскаяние в содеянном.

Согласно требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом учитываются и требования части 2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что Поладова А.И. состоит в браке с И.Х.А. на территории Российской Федерации у Поладовой А.И. имеются дети: дочь Эльвира, 13.04.2005 года рождения которая родилась в Российской Федерации, сын Элмир, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается документами. В 2014 году супругами приобретен жилой дом и земельный участок в <адрес> РБ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Поладовой А.И. на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение Поладовой А.И. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Смягчающим обстоятельством по делу суд признает установленным признание вины и раскаяние в совершении правонарушения.

Отягчающим обстоятельством по делу суд учитывает повторность совершения однородного правонарушения.

Принимая во внимание все обстоятельства по делу, суд считает необходимым переквалифицировать действия Поладовой А.И. на ч.1.1 ст. 18.8. КоАП РФ и назначить Поладовой А.И. кизи наказание в виде административного штрафа без административного выдворением за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Переквалифицировать действия Поладовой А.И. кызы на ч.1.1 ст. 18.8. КоАП РФ.

Признать Поладову А.И. кызы виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Указанный штраф перечислить на расчетный счет № 40101810100000010001, КПП 025801001, БИК 048073001, Код БК 18811690050056000140, ИНН 0258001087, ОКТМО 80615101001 в ГРКЦ НБ РБ г. Уфа, получатель УФК по РБ (Отдел МВД России по Благовещенскому району).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней, через Благовещенский районный суд РБ.

Судья:     подпись М.С. Кондрашов

     Копия верна судья: М.С. Кондрашов