Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-209/2016 от 28.03.2016

РЕШЕНИЕ

г. Кострома                                  04 мая 2016 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Кулакова Т.С., с участием

заявителя – лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания, Цветкова О.К.,

представителя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Костромы Свирковой Н.А., доверенность № от <дата>,

при секретаре Ушаковой К.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Цветкова ФИО17 на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Костромы о назначении административного наказания № от 03.03.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.35 ч.1 КоАП РФ, в отношении Цветкова ФИО17, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, женатого, имеющего троих несовершеннолетних детей, работающего ..., ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

    В Свердловский районный суд г. Костромы 28.03.2016 года поступила жалоба Цветкова О.К. на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Костромы № от 03.03.2016 года, которым Цветков О.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

В обоснование жалобы Цветков О.К. указал, что считает постановление о назначении административного наказания незаконным, поскольку в нем конкретно не указано, в чем проявились его виновные действия. Так, он в соответствии с возложенными на него законом обязательствами в полном объеме исполняет свои обязанности по отношению к детям: не допускает пренебрежительного, жестоко, грубого, унижающего человеческое достоинство обращения, проявляет любовь и заботу о них, ни в коем случае не нарушает их права, по мере возможности старается следить за их успеваемостью в школе и предпринимать определенные меры в случае наличия проблем. В настоящее время в его семье сложилась сложная жизненная ситуация – он один воспитывает и содержит троих малолетних детей. Местонахождение жены ему неизвестно. В связи с указанными обстоятельствами полагает, что постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Костромы подлежит отмене.

В судебном заседании Цветков О.К. жалобу поддержал, просил об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу. Указал, что является отцом троих малолетних детей, которые проживают вместе с ним. Его жена оставила детей и уехала в неизвестном направлении, в связи с чем он обращался в полицию с заявлением о розыске жены. На данное заявление ему поступил ответ, что жена не желает сообщать адрес своего места нахождения, т.к. не хочет общаться с родственниками и близкими. Поскольку в настоящее время его младшему ребенку не исполнился один год, то он не работал, находился в отпуске по уходу за ребенком, в настоящее время устроился на работу. Близких родственников в г. Костроме, которые могли бы ему помочь с детьми, не имеется. По этим причинам в его семье сложилась тяжелая, в том числе материальная, обстановка. По мере возможности и наличия свободного времени он старается обеспечивать детей всем необходимым, а также контролирует выполнение ими домашнего задания. Также он следит за внешним видом детей, старается, чтобы те выглядели опрятно. Пояснил, что при проверке было установлено, что его дети воспитываются в надлежащих бытовых условиях, обеспечены всем необходимым, в том числе одеждой, канцелярскими принадлежностями, продуктами питания. Его дети посещают школу, он данный процесс контролирует, кроме того, посещают дополнительные занятия – бассейн и секцию армейского рукопашного боя, никаких претензий к нему, кроме как от классных руководителей двух его детей в школе, не было. Указал, что он не уклоняется от общения с учителями и директором школы, интересуется успехами своих детей в школе, помогает им в силу своих возможностей в выполнении домашнего задания. В настоящее время он не имеет материальной возможности, чтобы нанять репетиторов, однако обращался к учителям с просьбой дополнительно позаниматься с детьми, общается с учителями по телефону, т.к. не с кем оставить младшую дочь, по этой причине не может посещать родительские собрания. В весенние каникулы его дети посещали дополнительные занятия с учителями. Указал, не понимает, за что он был привлечен к административной ответственности. Также пояснил, что не мог явиться на заседание комиссии по делам несовершеннолетних, поскольку в это время его ребенок находился в больнице. С протоколом об административном правонарушении был не согласен изначально, не знал, что конкретно в нем нужно указать.

Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Костромы Свиркова Н.А. пояснила, что на рассмотрение в комиссию поступил протокол об административном правонарушении и иные материалы дела, из которых следовало, что Цветков О.К. ненадлежащим образом выполняет родительские обязанности по обучению своих детей, не идет на контакт с учителями. Дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие Цветкова О.К., поскольку имелись сведения о его надлежащем извещении, отсутствовало ходатайство об отложении судебного заседания, а также не было указано на несогласие с протоколом об административном правонарушении.

Прокурор прокуратуры г.Костромы в судебном заседание на рассмотрение жалобы не явился, извещался надлежащим образом.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО10 показала, что является социальным педагогом МБОУ г. Костромы «СОШ №24», в школе с сентября 2015 года обучается двое детей Цветкова О.К. – во 2-ом и 4-ом классе. В октябре 2015 года она вместе с классным руководителем выходила по месту жительства детей для беседы с матерью, поскольку у ребенка была низкая успеваемость, существовала вероятность получения им неудовлетворительных оценок по ряду предметов. На момент выхода домой мама находилась дома, папа был на работе. Были проверены социально- бытовые условия жизни детей, жилищные условия были оценены как хорошие. Также было установлено, что один из детей выполняет домашнее задание за кухонным столом, в связи с чем школьные тетради имели неопрятный вид. Впоследствии от детей ей стало известно, что мама ушла из дома, дети остались с папой. По этой причине Цветков О.К. был вызван на беседу к директору школы, от общения с директором не уклонялся. Семья Цветкова О.К. является малообеспеченной, в связи с чем была задолженность по оплате за питание, впоследствии дети были постановлены полностью на бесплатное питание. Также указала, что дети не полностью обеспечены канцелярскими принадлежностями. На профилактическом учете семья не состоит, на заседаниях комиссии не рассматривалась.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО11 показала, что является классным руководителем 2-го класса СОШ №24. В ее классе с 01.09.2015 года обучается сын Цветкова О.К., при этом за истекший период учебного года папа ни разу не посещал родительские собрания, только последний раз подошел к ней для беседы перед собранием. Считает, что со стороны Цветкова О.К. имеется ненадлежащий контроль за выполнением ребенком домашних заданий, за внешним видом ребенка, соблюдением ребенком правил гигиены. Ребенок выполняет домашнюю работу на кухне, т.к. в комнате домашнее задание выполняет другой ребенок Цветкова О.К., что отражается на внешнем виде тетрадей. Ребенок был обеспечен учебниками бесплатно, однако рабочие тетради не были приобретены в необходимом количестве. Также папа не следит за состоянием канцелярских принадлежностей, некоторые из которых с начала года были израсходованы.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО12 показала, что является классным руководителем 4-го класса СОШ №24 г. Костромы. В ее классе с 01.09.2015 года обучается сын Цветкова О.К., который показал низкий уровень знаний по предметам. Ребенок быстро утомляется, медленно усваивает программу, имеет низкую мотивацию к учебе, в связи с чем родителям было рекомендовано уделять больше внимания подготовке домашним заданий, пройти комиссию по методам обучения ребенка. Цветкову О.К. доводится информация обо всех проблемах ребенка, однако папа на собрания не приходит, один раз подходил до собрания. Ребенок на папу никогда не жалуется, однако со слов ребенка ей известно, что когда папа помогает ему выполнять домашнее задание, то использует для этих целей интернет. Подтвердила, что папа общается с нею по телефону, однако она отвечает на его звонки только в случае наличия у нее такой возможности.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

На основании ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ административная ответственность наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при реализации прав и обязанностей родителей либо лиц, их заменяющих, и детей, в частности, прав и обязанностей по содержанию и воспитанию детей, права ребенка на общение с родителями и другими родственниками и др. В соответствии с семейным законодательством РФ ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия).

Право ребенка на воспитание своими родителями закреплено в ст. 54 СК РФ. Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Ребенок имеет права на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства. При отсутствии родителей, при лишении их родительских прав и в других случаях утраты родительского попечения право ребенка на воспитание в семье обеспечивается органом опеки и попечительства.

Статья 38 Конституции РФ провозглашает, что забота о детях, их воспитание являются равными правом и обязанностью родителей. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования, которое является обязательным (ст. 43 Конституции РФ).

Указанные конституционные положения конкретизированы в ст. ст. 63 - 67 СК РФ: родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей, обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей, об обеспечении их интересов, несут ответственность за воспитание и развитие своих детей до достижения ими возраста 18 лет. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 80 СК РФ родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.

Как следует из протокола об административном правонарушении и постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Костромы от 03.03.2016 года Цветков О.К. ненадлежащим образом исполняет родительские обязанности по воспитанию и содержанию своих несовершеннолетних детей: ФИО4, <дата> г.р., учащегося МБОУ СОШ №24, ФИО1, <дата> г.р., учащегося МБОУ СОШ №24, ФИО2, <дата> г.р., а именно самоустранился от воспитания и обучения детей, на замечания со стороны администрации школы не реагирует, на контакт с учителями детей идет неохотно. Действия Цветкова О.К. были квалифицированы по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В нарушение приведенных норм закона комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа г. Костромы обстоятельства дела выяснены не в полном объеме, действиям Цветкова О.К. дана ненадлежащая оценка

Из материалов дела следует, что 27.11.2015 года МБОУ г.Костромы «Средняя общеобразовательная школа №24» в Комитет социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу города Костромы было направлено сообщение о том, что с 01.09.2015 года к обучению в МБОУ «СОШ №24» приступили ФИО1, <дата> г.р. и ФИО4, <дата> г.р.

24.11.2015 года классный руководитель 2 «В» класса ФИО11 в ходе беседы с ФИО1 обнаружила факт самовольного ухода из дома его матери – ФИО13 и оставление своих несовершеннолетних детей на попечение отца. 25.11.2015 года на беседу к директору школы был приглашен отец мальчиков – Цветков О.К., который подтвердил факт ухода ФИО13 из семьи, пояснил, что написал заявление в правоохранительные органы о розыске супруги. В связи с изложенным, директор школы просил взять семью Цветковых под контроль.

03.02.2016 года инспектором ОДН ОП-2 УМВД России по г.Костроме Валещевой А.С. отобраны объяснения с Цветкова О.К., социального педагога ФИО10, преподавателя ФИО15 и составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, в отношении Цветкова О.К.

По мнению должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, неисполнение Цветковым О.К. своих родительских обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних детей заключается в том, что он не интересуется учебой детей, не идет на контакт с педагогами, не реагирует на замечания со стороны администрации школы.

Однако из объяснения Цветкова О.К. от 03.02.2016 года следует, что воспитанием детей он занимается один, поскольку его жена более трех месяцев дома отсутствует, ее местонахождение ему неизвестно. Полностью контролировать процесс обучения детей он не может по объективным причинам, поскольку один занимается воспитанием троих малолетних детей, одному из которых меньше года. При этом его дети постоянно посещают школу, обеспечены в меру его финансовых возможностей одеждой, необходимыми канцелярскими принадлежностями, контролирует выполнение ими домашних заданий. До настоящего времени он не мог выйти на работу по объективным причинам - в силу наличия на его иждивении ребенка возраста до 1 года, иных близких родственников в г. Костроме у него не имеется, средств для оплаты услуг няни недостаточно. Мать детей, с которой взысканы алименты на содержание детей, алименты не платит, материально содержать детей не помогает.

Показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей указанных обстоятельств не опровергают.

Согласно представленной в суд характеристике директора МБОУ г. Костромы «СОШ № 24» от 19.04.2016 года учащиеся ФИО1 и ФИО1 обеспечены всем необходимым для обучения в школе: учебниками, учебно-методическими пособиями, льготным питанием, обучением по общеобразовательным программам. Дети воспитываются отцом, обеспечены домашним питанием и одеждой. При этом Цветков О.К. осуществляет по мере возможности контроль за выполнением детьми домашних заданий, в общении с учителями вежлив, старается прислушиваться к рекомендациям. Мама детей с момента зачисления детей школу не посещала, детьми не интересовалась.

Из акта обследования жилищно-бытовых условий семьи Цветковых О.К. от 01.02.2016 года следует, что семья проживает в двухкомнатной квартире улучшенной планировки, у детей имеется отдельная комната, у каждого имеется свое спальное место, рабочий стол, шкаф для одежды. В комнате чисто, посторонних запахов нет.

Также судом установлено, что двое сыновей Цветкова О.К. посещают дополнительные секции, со стороны педагогов дополнительного образования претензий к Цветкову О.К. не имеется: дети проявляют себя с положительной стороны, вежливы, общительны, тактичны, опрятно одеты, соблюдают правила личной гигиены. Отец интересуется успехами детей.

Таким образом, представленными суду доказательствами подтверждено, что Цветкову О.К. известно об имеющихся проблемах в усвоении детьми школьной программы, он предпринимает возможные меры по осуществлению контроля за обучением детей, посещением ими школы и получению дополнительного образования, выполнением домашних заданий, однако в силу ряда объективных причин, не зависящих от него, (отсутствие помощи в воспитании детей со стороны второго родителя, наличие на иждивении малолетнего ребенка) указанные меры не всегда являются достаточно эффективными. Сам по себе факт того, что семья является малообеспеченной, не свидетельствует о том, что со стороны Цветкова О.К. не предпринимаются должные меры по содержанию своих детей. Несмотря на имеющуюся сложную финансовую ситуацию в семье, дети Цветкова о.К. обеспечены всем необходимым.

Кроме того, обращает на себя внимание противоречивый характеризующий материал, представленный в материалы дела об административном правонарушении со стороны учителей МБОУ г. Костромы «СОШ №24» с одной стороны и директора указанной школы и педагогов дополнительного образования – с другой.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении объективно не подтверждается неисполнение Цветковым О.К. своих родительских обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних детей, что исключает в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.35 ч.1 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.35 ч.1 КоАП РФ, в отношении Цветкова О.К. подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

жалобу Цветкова ФИО17 удовлетворить.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Костромы о назначении административного наказания № от 03.03.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.35 ч.1 КоАП РФ, в отношении Цветкова ФИО17 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.35 ч.1 КоАП РФ, в отношении Цветкова О.К. прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

    Решение может быть обжаловано в течение десяти суток с момента получения его копии в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья Т.С.Кулакова