Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-660/2020 от 12.05.2020

№5-660/2020

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

15 мая 2020 г. город Псков

    Судья Псковского городского суда Псковской области Новикова М.В. при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федотова Михаила Сергеевича, изучив материалы указанного дела,

У С Т А Н О В И Л:

В Псковский городской суд 12.05.2020 из ОП №2 УМВД России по г. Пскову поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Федотова М.С.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола; при этом необходимо иметь в виду, что передача на рассмотрение судье дел об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, осуществляется на основании вынесенного в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ определения органа или должностного лица, к которым поступило такое дело; указанное определение должно отвечать требованиям ст. 29.12 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении должно быть указано, кроме прочего, событие административного правонарушения.

КоАП РФ, в ч. 1 ст. 20.6.1, предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Такие правила установлены указом Губернатора Псковской области от 15.03.2020 №30-УГ «О мерах по противодействию распространению на территории Псковской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (с изменениями и дополнениями, установленными Указом Губернатора Псковской области от 24.04.2020 N 64-УГ).

Согласно подп. «д» подп. 4 п. 2 данного указа, невыполнение которого инкриминируется Федотову М.С., граждане в период по 15.05.2020 обязаны, в том числе, не покидать места проживания (пребывания), за исключением:

- следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим указом;

- следования к общественным колодцам и водоразборным колонкам;

- выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 500 метров от места проживания (пребывания);

- выноса отходов до ближайшего места накопления отходов;

- осуществления индивидуальных занятий физической культурой и спортом;

- следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим указом;

- осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Псковской области, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим указом (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки);

- обращения за медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью; следования к месту (от места) проживания (пребывания) членов семьи гражданина, к месту (от места) расположения находящегося в собственности гражданина (членов его семьи) объекта недвижимого имущества;

- передвижения в целях, связанных с содержанием сельскохозяйственных животных, домашней птицы, медоносных пчел;

- следования к месту (от места) проведения следственных и процессуальных действий по вызову должностных лиц органов предварительного расследования, прокуратуры и суда, проверочных мероприятий, осуществляемых в рамках государственного и муниципального контроля (надзора), а также при производстве по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, существенными обстоятельствами, подлежащими установлению в ходе производства по делу об административном правонарушении и отражению в протоколе об административном правонарушении (обязательными признаками субъективной стороны состава правонарушения) в данном случае являются факт нахождения лица не по месту проживания (пребывания), мотив (побуждение, которым руководствовалось лицо при совершении деяния) и цель (представление лица о желаемом результате деяния) покидания Федотовым М.С. места своего проживания (пребывания).

Однако в представленном протоколе об административном правонарушении 60 АП № 2584/095047 от 05.05.2020 не указано о том, что Федотов М.С. находился не по месту своего проживания, по какому мотиву и с какой целью Федотов М.С. покинул место проживания. Более того, в протоколе и в приложенных к нему материалах имеются пояснения Федотова М.С. о том, что он находился во дворе <адрес>, сидел с другом на скамейке без средств индивидуальной защиты органов дыхания, не соблюдая при этом режим социального дистанцирования, что в свою очередь, является нарушением п.п. «е» п.п.4 п.2 Указа Губернатора Псковской области от 15.05.2020 №30-УГ (в ред. Указа Губернатора Псковской области от 29.04.2020 N 67-УГ), в то время как в протоколе 60 АП № 2584/095047 от 05.05.2020 Федотову М.С. вменено нарушение подп. «д» подп. 4 п. 2 данного указа. При этом пояснений Федотова М.С. относительно мотива и цели нахождения не по месту своего проживания (г.Псков, ул. Гражданская, д.23, кв.54) в представленном материале не имеется, что свидетельствует о неполноте представленных материалов.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении законные основания привлечения Федотова М.С. к административной ответственности не отражены.

Указанные недостатки и противоречия не могут быть восполнены при рассмотрении дела и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, так как суд не наделен полномочиями по проведению административного расследования и обязанностями по устранению недоработок правоохранительных органов, суд в силу своего процессуального нейтралитета не может выйти за пределы вменения, определенные в протоколе об административном правонарушении, в существующем виде не позволяющем привлечь на основании него к ответственности виновное лицо.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4, ст. 29.12 КоАП РФ, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

Протокол 60 АП № 2584/095047 от 05.05.2020 и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Федотова Михаила Сергеевича, возвратить в ОП №2 УМВД России по г. Пскову.

Судья                  М.В. Новикова