Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-2/2019 (12-284/2018;) от 20.11.2018

Дело №12-2/2019г.

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Смоленск 16 января 2019 года

Судья Смоленского районного суда Смоленской области Рожкова Н.В. (г.Смоленск пр-т Гагарина д.46),

при секретаре Осиповой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Сойко Т.В. на постановление заместителя начальника Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области № <номер> от 15 декабря 2017 года,

установил:

Сойко Т.В. обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя начальника Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области № <номер> от 15 декабря 2017 года, которым Сойко Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. С оспариваемым постановлением Сойко Т.В. не согласна, просит его отменить, поскольку вина в совершении вмененного правонарушения не доказана. В материалах дела имеется только акт обследования от 23.10.2017г., из которого возможно установить только, что на земельном участке с кадастровым номером № <номер> ведется строительство капитального объекта, при этом никаких технических характеристик объекта не указано, также отсутствуют сведения о лице, ведущем строительство.

Заявитель Сойко Т.В. в судебное заседание не явилась по неизвестным суду причинам, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена своевременно и надлежащим образом.

Представитель Сойко Т.В. – Шунаев Е.А., действующий по ордеру, доводы жалобы поддержал, пояснил, что вина Сойко Т.В. в совершении правонарушения не доказана, материалами дела не подтвержден факт строительства Сойко Т.В. многоквартирного жилого дома и совершения именно Сойко Т.В. каких-либо действий по строительству объекта капитального строительства.

Суд, заслушав пояснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Срок на обжалование считать не пропущенным.

В судебном заседании установлено, что Сойко Т.В. является собственником 1/7 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.22).

Из акта обследования от 23 октября 2017 года усматривается, что комиссией Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области проведено обследование земельного участка с кадастровым номером № <номер>, по адресу: <адрес>. В результате обследования установлено, что на данном земельном участке ведется строительство капитального объекта без разрешительной документации (л.д.20).

Административный орган 04 декабря 2017 года в отношении Сойко Т.В. составил протокол № <номер> об административном правонарушении по ч.1 ст.9.5.1 КоАП РФ, в котором зафиксировано выявленное в ходе проверки нарушение ч.2, ч.3.1 ст.52 ГрК РФ, выразившееся в том, что застройщиками объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом», расположенного по адресу: <адрес>, являются физические лица, не являющиеся членами саморегулируемой организации в области строительства, не заключившие договор о строительстве с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, являющимся членом саморегулируемой организации в области строительства (л.д.29-30).

На основании указанного протокола об административном правонарушении, заместителем начальника Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области – начальником управления государственного строительного надзора вынесено постановление № <номер> от 15 декабря 2017 года о назначении Сойко Т.В. административного наказания в виде административного штрафа.

Частью 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ установлено, что выполнение работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства лицом, не являющимся членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования или строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если для выполнения таких работ членство в такой саморегулируемой организации является обязательным, влечет наложение административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного административного правонарушения образуют действия по выполнению работ, в том числе по строительству объектов капитального строительства, при отсутствии у лица свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту регламентированы положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей.

В силу ч.3 ст. 52 ГрК РФ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Согласно ч. 3.1 ст. 52 ГрК РФ, застройщик вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не предусмотрено настоящей статьей, либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда.

Частью 1 ст.55.8 ГрК РФ предусмотрено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Застройщик имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что такое лицо является членом соответствующей саморегулируемой организации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 2.2 статьи 52 настоящего Кодекса (ч.2 ст.55.8 ГрК РФ).

Не требуется членство в саморегулируемых организациях в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, для физических лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт индивидуального жилого дома, а также лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов, указанных в пунктах 1 - 3 части 17 статьи 51 настоящего Кодекса ( пунктом 5 части 2.2 статьи 52 ГрК РФ).

Из пунктов 1 и 2 ч.2 ст.49 ГрК РФ следует, что к объектам индивидуального жилищного строительства относятся отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

По смыслу этих же норм не являются объектом индивидуального жилищного строительства жилые дома блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Совокупный анализ вышеприведенных нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что по ч.1 ст.9.5.1 КоАП РФ субъектом ответственности выступает лицо, которое фактически осуществляет работы, в том числе по строительству объектов капитального строительства, не являясь при этом членом саморегулируемой организации в области строительства объектов капитального строительства.

С учетом положений ст.1.5,2.1, 24.5 КоАП РФ обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему правонарушения, входят в предмет доказывания по административному делу, а недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение лица к ответственности.

Следовательно, административный орган при производстве по делу об административном правонарушении, а суд при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении лица к административной ответственности, должен установить в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, подтверждающие объективную сторону вмененного правонарушения, в данном случае, выяснить вопрос о том, кто являлся исполнителем строительных работ по строительству спорного объекта капитального строительства, исследовать строительную документацию по спорному объекту.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что такие доказательства административным органом не представлены.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель начальника управления государственного строительного надзора Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области ФИО1 пояснил, что на основании акта обследования, представленного Администраций МО «Смоленский район», установлено, что велось строительство многоквартирного жилого дома, в настоящее время данный дом достроен, выезд на место не осуществлялся.

Вместе с тем, в исследуемом акте не описан объект капитального строительства, отсутствуют его технические характеристики, по которым его возможно было отнести к объекту капитального строительства, в том числе к многоквартирному жилому дому, жилому дому блокированной застройки, на фотографии изображен лишь фундамент не позволяющий отнести объект к тому или иному виду.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях Сойко Т.В. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.5.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника Департамента государственного строительства и технического надзора Смоленской области - начальника управления государственного строительного надзора от 15.12.2017г., вынесенное в отношении Сойко Т.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5.1 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу Сойко Т.В. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Департамента государственного строительства и технического надзора Смоленской области - начальника управления государственного строительного надзора от 15 декабря 2017 года о привлечении Сойко Т.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.5.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое постановление должностного лица.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья Смоленского районного суда

Смоленской области Н.В.Рожкова