Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-119/2014 от 10.01.2014

12-119/2014 г.          <данные изъяты>

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж                                                                                                 08 апреля 2014 г.

И.о. судьи Центрального районного суда г. Воронежа Артамонов В.Д.,

с участием представителя Ключникова <данные изъяты> по доверенности Яковлевой Н.К.,

рассмотрев жалобу заявителя Ключникова <данные изъяты> на постановление по делу об административном правонарушении № вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы <адрес>) ФИО5. от ДД.ММ.ГГГГ., в отношении <данные изъяты> ОАО АТ «Воронежавтотранс» Ключникова А.В., о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной антимонопольной службы по <адрес> по результатам рассмотрения дела № о нарушении антимонопольного законодательства принято решение, которым действия ОАО АТ «Воронежавтотранс» по необоснованному отказу от заключения с ООО ТК «<данные изъяты>» договоров, которые являются обязательными в соответствии с действующим законодательством о пассажирских перевозках в РФ, признаны злоупотреблением доминирующим положением и нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. N 1Э5-ФЗ "О защите конкуренции".

На этом основании ОАО АТ «Воронежавтотранс» было выдано предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции и о недопущении действий, которые могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).

Постановлением заместителя руководителя УФАС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № Ключников А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, то есть за не надлежащее исполнение своих служебных обязанностей по организации соблюдения ОАО АТ «Воронежавтотранс» требований антимонопольного законодательства, а именно допустил необоснованный отказ ОАО АТ «Воронежавтотранс» от заключения с ООО ТК «<данные изъяты>» договора на билетно-кассовое обслуживание по маршруту «<данные изъяты>» и подвергнут штрафу в размере <данные изъяты> рублей в доход государства.

Ключников А.В. обратился в суд с жалобой на данное постановление, считая его незаконным и необоснованным, мотивируя тем, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и наложении на него административного наказания УФАС были нарушены нормы процессуального права, в связи с чем, данное постановление он считает незаконным и необоснованным.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Яковлева Н.К. поддержала доводы своего доверителя о незаконности привлечения его к административной ответственности, поскольку он не ограничивал ООО ТК «<данные изъяты>» в допуске к перевозке пассажиров по межрегиональному маршруту, а лишь обоснованно добивался от него надлежащего оформления документов предусмотренных законодательством, что подтверждается документами переписки между ООО ТК «<данные изъяты>» и ОАО АТ «Воронежавтотранс».

ОАО АТ «Воронежавтотранс» не согласившись в решением по делу № ДД.ММ.ГГГГ о нарушении антимонопольного законодательства и предписанием от ДД.ММ.ГГГГ в адрес <данные изъяты> ОАО АТ «Воронежавтотранс» Ключникова А.В. обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанных ненормативных актов.

Решением Арбитражного суда <адрес>от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № требования ОАО АТ «Воронежавтотранс» удовлетворены полностью. Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> по делу № № о нарушении антимонопольного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, предписания от ДД.ММ.ГГГГ №№ и № признаны недействительными, решение подлежит немедленному исполнению.

Представитель Управления ФАС по <адрес> о слушании дела извещен надлежащим образом, причина неявки не известна, заявлений об отложении либо о рассмотрении дела в его отсутствии не поступало, судом принято решение о рассмотрении дела в его отсутствии.

Заслушав представителя Ключникова А.В., изучив материалы жалобы, суд считает, что постановление заместителя руководителя УФАС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении Ключникова А.В. подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение). Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Суд считает обоснованными доводы заявителя о том, что при вынесении решения УФАС о привлечении его к административной ответственности не соблюдены не только процессуальные нормы регламентирующие процедуру установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта, но и не учтены конкретные действия привлекаемого к ответственности лица в конкретной сложившейся ситуации, в частности обязанности АТ «Воронежавтотранс» при формировании сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами РФ соблюдать требования федерального законодательства о безопасности дорожного движения № 196 ФЗ от 10.12.1995 г., а также Приказа министерства транспорта РФ от 14.08.2003 г. № 178 об утверждении порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами РФ.

Из материалов настоящего дела, а также материалов дела №№3 УФАС по <адрес> следует, что ранее ООО ТК «<данные изъяты>» оформило необходимые документы и расписание на маршрут <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ однако с ДД.ММ.ГГГГ г. отказалось от обслуживания данного маршрута (письмо ООО ТК «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 16)).

В том же ДД.ММ.ГГГГ г. указанный маршрут стало обслуживать ООО ТК «<данные изъяты>», в соответствии с условиями паспорта маршрута и по согласованному расписанию. В письме ООО ТК «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ в адрес <данные изъяты> ОАО АТ «Воронежавтотранс» Ключникова А.В. содержится просьба о возобновлении действия договора на диспетчерское и билетно-кассовое обслуживание на маршрут «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ согласно маршрута именующегося у компании (л.д. 29).

В ответе на указанное письмо ООО ТК «Воронежавтотранс» обоснованно сообщает о невозможности заключении договора на билетно-кассовое обслуживание указанного маршрута, ввиду отсутствия согласования времени отправления автобусов из <адрес> (л.д. 18). Невозможность перевозок ООО ТК «<данные изъяты>» подтверждается письмом Департамента промышленности и транспорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33).

Последующее обращение «<данные изъяты>» к ОАО АТ «Воронежавтотранс» с ходатайством о возобновлении маршрута было удовлетворено и с ДД.ММ.ГГГГ «<данные изъяты>» не имел претензий, ходатайствовал перед УФАС по <адрес> о не привлечении ОАО АТ «Воронеажавтотранс» и его должностных лиц к ответственности (л.д. 27).

При таких обстоятельствах привлечение к административной ответственности должностного лица - <данные изъяты> ОАО АТ «Воронежавтотранс» Ключникова А.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ нельзя признать законным и обоснованным.

Таким образом, административное взыскание в виде штрафа применено к Ключникову А.В. с нарушением установленного законом порядка, в связи с чем, оспариваемое им постановление от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным.

Согласно со ст. 4.5. ч.1 КоАП РФ в настоящий момент истекли указанные сроки давности привлечения Ключникова А.В. к административной ответственности.

В связи с изложенным, постановление заместителя руководителя УФАС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об административном правонарушении в отношении Ключникова А.В. по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, и применении к нему административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.7. ч.1 п.3, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу Ключникова <данные изъяты> удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя УФАС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № административном правонарушении в отношении Ключникова А.В. по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, и применении к нему административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей отменить, производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

И.о. судьи: (подпись) В.Д. Артамонов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>