Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3840/2021 ~ М-2311/2021 от 29.03.2021

Производство № 2а-3840/2021

УИД 28RS0004-01-2021-003741-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    23 сентября 2021 года    г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

при секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием административного истца Дэн Сяомин, представителя административного истца Татарец Л.М., представителя административныхо ответчикоы ФСИН России и УФСИН России по Амурской области Арчакова А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дэн Сяомин к ФСИН России и УФСИН России по Амурской области о признании незаконным и отмене решения УФСИН России по Амурской области № 19 от 17.12.2020г. о неразрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина,

УСТАНОВИЛ:

Дэн Сяомин обратился в Благовещенский городской суд с данным иском, в обоснование которого указал, что 17.12.2020г. УФСИН России по Амурской области принято решение № 19 о неразрешении въезда в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства в отношении административного истца. Решение вынесено основываясь на формальном применении законов РФ, без учета всех обстоятельств, в том числе приговора Амурского областного суда от 26.03.2018г., в нарушение ст. 3, 5, 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конвенции против пыток, ратифицированных законодательством РФ. ФСИН России не был учтен факт сотрудничества административного истца с ФСБ РФ в качестве агента и специфической деятельности вследствие вынужденного сотрудничества с Министерством государственной безопасности Китая и ситуации с правами человека в КНР. При рассмотрении уголовного дела по ст. 276 УК РФ Дэн Сяомин оказал сотрудничество органам ФСБ РФ, следствию, полностью признал вину, способствовал раскрытию и расследованию преступления. УК КНР за преступление против государственной безопасности грозит смертная казнь. По мнению заявителя, при выдворении его в КНР, он будет привлечен к уголовной ответственности, с заключением под стражу и применением пыток, дискриминации по политическим соображениям, вплоть до смертной казни. Истец намерен отказаться от гражданства КНР и получить вид на жительство в РФ, стать гражданином РФ, в связи с чем, выдворение за пределы России будет нарушать его права. Привел ссылку на Определение Конституционного Суда РФ от 12.03.2021 N 378-О. Указал, что оспариваемое решение оформлено с нарушением Приказа ФСИН России от 14.08.2020г. № 556. На основании изложенного с учетом уточненных требований, просил суд признать незаконным и отменить решение УФСИН России по Амурской области № 19 от 17.12.2020г.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали заявленные требования, указали, что в опросном листе стоит подпись истца, но неверная дата, он расписывался в документе не 09.12.2020г., а 13.05.2021г. В настоящий момент Европейский Суд по правам человека принял к производству жалобу Дэн Сяомин, постановил не высылать его за пределы РФ до рассмотрения дела. Форма опросного листа не соответствует приказу ФСИН России от 14.08.2020 N 556, объяснение у истца отобрано с нарушением сроков, установленных приказом ФСИН России.

Представитель административного ответчика в удовлетворении заявленных требований возражал, указал, на законность и обоснованность принятого решения. В случае изменения обстоятельств, на основании которых было принято решение о неразрешении въезда в РФ, по заявлению лица орган принимает решение об отмене такого решения, по настоящему делу такого заявления не поступало.

В судебное заседание иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела судье не поступало. При таких обстоятельствах, суд определил в порядке статьи 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего регламентировано положениями гл. 22 КАС РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, о принятом 17.12.2020г. решении о неразрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина Дэн Сяомин стало известно 27.01.2021г., настоящее исковое заявление подано в суд 29.03.2021г., в пределах трехмесячного срока, в связи с чем, срок на подачу настоящего административного искового заявления не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 17, частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации гарантируется право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что исходя из конституционно значимых целей и с учетом конституционно защищаемых ценностей, законодатель может ограничить федеральным законом право на въезд на территорию Российской Федерации иностранных граждан.

Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно статье 4 Федерального закона N 115-ФЗ иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Как установлено ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в редакции, действовавшей в момент вынесения оспариваемого решения) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства и уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, установлены приказом ФСИН России от 14.08.2020 N 556.

Как следует из материалов дела, Дэн Сяомин, *** года рождения, является гражданином Китайской Народной Республики.

Приговором Благовещенского городского суда Амурской области от 26 июля 2016 года Дэн Сяомин признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «б» ч. 2 ст. 204 УК РФ и назначено ему наказание на срок 1 год 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Амурского областного суда от 25 августа 2016 года приговор Благовещенского городского суда Амурской области от 26 июля 2016 года в отношении Дэн Сяомин оставлен без изменения, апелляционная жалоба защитника без удовлетворения.

02 ноября 2016 года врио начальника УМВД России по Амурской области ВГ утверждено заключение по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ у Дэн Сяомин, согласно которому установить принадлежность к гражданству РФ Дэн Сяомин не представляется возможным, поскольку не установлен факт его проживания на территории Амурской области на день вступления в силу Закона РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», то есть 06 февраля 1992 года, а также факт приобретения им гражданства РФ в установленном законом порядке.

03 февраля 2017 года N 752-рн Минюстом России вынесено распоряжение    о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в отношении Дэн Сяомин.

Приговором Амурского областного суда от 26 марта 2018 года Дэн Сяомин признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 276 УК РФ, ему назначено наказание с применением ст. 64 УК РФ в виде 7 лет лишения свободы. В соответствии с ч. 5 ст. 69 УК РФ, по совокупности преступлений путем частичного сложения назначенного наказания с наказанием, назначенного Дэн Сяомин приговором Благовещенского городского суда Амурской области от 26 июля 2016 года, окончательно назначено Дэн Сяомин наказание в виде 8 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

17.12.2020г. УФСИН России по Амурской области вынесено решение № 19 о неразрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина Дэн Сяомин.

Постановлением Ивановского районного суда Амурской области от 16.06.2021г. было удовлетворено ходатайство Дэн Сяомин об условно-досрочном освобождении на не отбытый срок 02 года 04 месяца 07 дней.

На основании ст. 15 УК РФ преступления совершенные Дэн Сяомин относятся к категории преступлений средней тяжести (п. «б» ч. 2 ст. 204 УК РФ) и особо тяжким (ст. 276 УК РФ).

Согласно пунктам "в, д" части 3 статьи 86 УК РФ в отношении лиц, осужденных за преступления средней тяжести, судимость погашается по истечении 3 лет после отбытия наказания, за особо тяжкие преступления, по истечении 10 лет после отбытия наказания.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 86 УК РФ если осужденный в установленном законом порядке был досрочно освобожден от отбывания наказания или неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, то срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний.

Таким образом, с учетом приведенных положений законодательства, у ФСИН России по Амурской области имелись законные основания для вынесения решения № 19 от 17.12.2020г. о неразрешении въезда на территорию РФ в отношении Дэн Сяомин, который совершил умышленные преступления, имеет непогашенную судимость, не является гражданином Российской Федерации.

Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных им преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение, со всей очевидностью является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяний, совершенного административным истцом.

Несмотря на доводы истца, решение № 19 от 17.12.2020г. о неразрешении въезда на территорию РФ в отношении иностранного гражданина Дэн Сяомин принято в целях защиты интересов большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от нежелания иностранного гражданина покидать территорию Российской Федерации.

Ссылка административного истца о нарушении формы решения № 19 от 17.12.2020г. о неразрешении въезда, является несостоятельной, как видно из материалов дела форма оспариваемого решения соответствует положениям приказа ФСИН России от 14.08.2020 N 556.

Ссылка административного истца на неверную дату подписания опросного листа является голословной, какими-либо объективными доказательствами не подтверждается. Как видно из бланка, объяснение у Дэн Сяомин отобрано 09.12.2020г. Бланк опросного листа является рекомендуемым образцом согласно приказу ФСИН России от 14.08.2020 N 556. Начало действия приказа 30.11.2020г., в то время как Дэн Сяомин уже длительный период времени отбывал наказание в исправительном учреждении, следовательно, его доводы о не заполнении опросного листа в течение трех дней с момента прибытия в учреждение не имеют юридического значения, п. 3.1 приказа № 556 относятся к вновь прибывшим в учреждение лицам. Данные обстоятельства не могут повлечь за собой признание обжалуемого решения незаконным, на существо спора не влияют.

Кроме этого, решением Благовещенского городского суда Амурской области от 12.03.2021г. по делу № 2а-1535/2021, вступившим в законную силу 10.08.2021г., административные исковые требования Дэн Сяомин о признании незаконным распоряжения Минюста России от 03 февраля 2017 года N 752-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина Дэн Сяомин оставлены без удовлетворения. В силу п.7 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, в том числе, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные Дэн Сяомин к ФСИН России и УФСИН России по Амурской области требования о признании незаконным и отмене решения УФСИН России по Амурской области № 19 от 17.12.2020г. о неразрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме

Судья                                                                                          Т.А. Коршунова

Решение суда в окончательной форме принято 11 октября 2021 года.