Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3162/2017 ~ М-2874/2017 от 31.10.2017

Дело № 2-3162/2017                                  копия     

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2017 года                         г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Степановой М.В.,

при секретаре Черногузовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щербининой ФИО6, действующей в защиту интересов ФИО1, к Управлению образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» о возложении обязанности по предоставлению ребенку места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Щербинина Л.С., действующая в защиту интересов несовершеннолетней дочери ФИО2 ФИО7., обратилась в суд с иском к Управлению образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» о возложении обязанности по предоставлению ребенку места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении. В обоснование заявленных требований указала, что является матерью ФИО2 ФИО8. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. До настоящего времени её дочери не предоставлено место в детском саду. При обращении в Управление образования в предоставлении места в детском саду ей отказано. В связи с чем, вынуждена обратиться в суд.

Истец Щербинина Л.С. в судебном заседании не участвовала, от нее поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивает.

Ответчик - Управление образование администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» своего представителя в судебное заседание не направило, предоставило возражения на исковое заявление, указав, что управление образования вправе осуществлять организацию предоставления общедоступного дошкольного образования, в частности, регулируя вопросы комплектования дошкольных образовательных организаций Пермского муниципального района. Очередность в дошкольные образовательные организации Пермского муниципального района формируется по дате рождения детей, а не по дате подачи заявления, о чем закреплено в Положении «О комплектовании образовательных организаций Пермского муниципального района», реализующих образовательную программу дошкольного образования, утвержденного Приказом Управления образования от 18.12.2013 № 574 (далее - Положение о комплектовании). Согласно п. 4.10 и п. 4.12 Положения о комплектовании, комплектование дошкольного образовательного учреждения осуществляется по дате рождения ребенка. В первую очередь в дошкольные образовательные организации Пермского муниципального района зачисляются дети более старшего возраста. В соответствии с п. 4.11 Положения о комплектовании при зачислении ребенка в дошкольное образовательное учреждение приоритетным правом пользуются дети, зарегистрированные в населенных пунктах, закрепленных приказом Управления образования за соответствующим дошкольным образовательным учреждением. После комплектования детьми из закрепленных за учреждением населенных пунктов, при наличии свободных мест, принимаются дети из иных населенных пунктов. Приказом Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, за территориями Пермского муниципального района» <адрес> закреплено за МАДОУ «Култаевский детский сад «Колокольчик» и МАДОУ «Култаевский детский сад «Капитошка». ФИО1 находится в очереди в указанные дошкольные образовательные учреждения на 2 позиции. По итогам комплектования дошкольных учреждений на 2017-2018 учебный год МАДОУ «Култаевский детский сад «Колокольчик» и МАДОУ «Култаевский детский сад «Капитошка» укомплектованы полностью. Указанные дошкольные образовательные учреждения комплектовались детьми 2014 года рождения (все дети льготной категории и дети, родившиеся по апрель 2014 года включительно).

Однако родители ФИО1 подали заявление о постановке на учет для направления в дошкольное образовательное учреждение только ДД.ММ.ГГГГ, то есть после комплектования дошкольных образовательных учреждений на 2017-2018 учебный год, которое проходит с 01 по 15 июня текущего года. В доукомплектование были приняты только дети льготной категории 2014 года рождения.

При комплектовании Управление образования руководствуется положениями СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13), согласно которым количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты. В силу п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 количество детей в группах дошкольной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) - для ясельных групп не менее 2,5 кв.м. на 1 ребенка, в дошкольных группах не менее 2 кв.м. на 1 ребенка. Представленные заведующими МАДОУ «Култаевский детский сад «Колокольчик» и МАДОУ «Култаевский детский сад «Капитошка» списки детей по группам и справки о площадях групповых ячеек подтверждают укомплектование данных учреждений. Создание дополнительных мест на имеющихся площадях не возможно. Зачисление ФИО1 непосредственно в указанные дошкольные образовательные учреждения невозможно по причине отсутствия свободных мест. В соответствии с п. 5 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Минобрнауки РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В соответствии с п. 4.15 Положения о комплектовании в случае отсутствия свободного места в дошкольном образовательном учреждении, указанном в заявлении родителей (законных представителей), комиссией по комплектованию может быть предложено устройство ребенка в другие дошкольные образовательные учреждения Пермского муниципального района. Однако в иные дошкольные образовательные организации, находящиеся на территории муниципального образования «Пермский муниципальный район», с заявлением о предоставлении места в детском саду родители не обращались. Управлением образования путевки в иные дошкольные образовательные учреждения ФИО1 не выдавались. В связи с этим, Управление образования просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме (л.д.9-12).

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В силу ст. 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (п. 1 ч. 1 ст. 9 указанного Закона).

В силу пункта 3.1.1 Положения об Управлении образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район», утвержденного решением Земского Собрания Пермского муниципального района от 26.03.2014 № 428, предоставление общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного образования на территории муниципального образования «Пермский муниципальный район» является компетенцией Управлении образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район».

Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» является самостоятельным юридическим лицом (пункт 1.4 Положения).

Управление образования в соответствии с возложенными на него функциями устанавливает порядок приема в подведомственные муниципальные образовательные организации, ведущие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования (пункт 4.1.7 Положения).

Положение о комплектовании дошкольных образовательных учреждений муниципального образования «Пермский муниципальный район», утверждено соответствующим Приказом Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от 18.12.2013 года № 574.

Согласно пункту 4.10 вышеуказанного Положения комплектование ДОУ осуществляется по дате рождения ребенка. В первую очередь в дошкольное учреждение зачисляются дети более старшего возраста.

В случае отсутствия свободного места в ДОУ, указанном в заявлении родителей (законных представителей), Комиссией может быть предложен вариант устройства ребенка в другие дошкольные образовательные учреждения Пермского муниципального района (п.4.15).

ФИО2 Л.С. является матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении, выданным Отделом ЗАГС Юсьвинского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ серии III-ВГ № (л.д. 6).

Из искового заявления следует, что местом жительства несовершеннолетней ФИО1 является <адрес> (л.д.106).

ФИО1 находится в очереди на зачисление в МАДОУ «Култаевский детский сад «Капитошка» и МАДОУ «Култаевский детский сад «Колокольчик», находится на 2 позиции (согласно сведениям, содержащимся в письменных возражений ответчика).

Место в детском саду ФИО1 до настоящего времени не предоставлено.

Из приказа Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования» следует, что за территорией населенного пункта <адрес> закреплены МАДОУ Култаевский детский сад «Капитошка» и МАДОУ «Култаевский детский сад «Колокольчик» (п.п. 1.6, 1.7) (л.д.52-55).

Указанный приказ издан в соответствии с ч.ч.2, 3 ст.67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплектовании дошкольных общеобразовательных учреждений Пермского района на 2016-2017 учебный год» утвержден список детей, получивших путевки в дошкольные образовательные учреждения <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплектовании дошкольных общеобразовательных учреждений Пермского района на 2017-2018 учебный год» утвержден список детей, получивших путевки в дошкольные образовательные учреждения <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О комплектовании дошкольных общеобразовательных учреждений Пермского района на 2017-2018 учебный год» утвержден список детей получивших путевки в дошкольные образовательные учреждения <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки заведующей МАДОУ «Култаевский детский сад «Капитошка» следует, что на ДД.ММ.ГГГГ общая заполняемость детского сада составляет 352 ребенка, сформировано 12 дошкольных групп (л.д.70, 71-84).

Согласно списку детей МАДОУ «Култаевский детский сад «Колокольчик» в учреждении на 2017 года сформировано 17 дошкольных групп, итого 475 ребенка.

В соответствии со статьей 67 Федерального закона от 29.12.2013 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. По заявлению родителей (законных представителей) детей учредитель образовательной организации вправе разрешить прием детей в образовательную организацию на обучение по образовательным программам начального общего образования в более раннем или более позднем возрасте. Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право на получение бесплатного дошкольного образования.

ФИО1 поставлена на учет для зачисления в МАДОУ «Култаевский сад «Капитошка» и МАДОУ «Култаевский детский сад «Колокольчик», однако соответствующей путевки до настоящего времени ею не получено.

Отказ в предоставлении путевки в указанные детские сады обоснован отсутствием в них свободных мест.

Между тем, доказательств, подтверждающих принятие ответчиком в порядке, установленном п.4 ст.67 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», мер для решения вопроса об устройстве ребенка ФИО2 А.Д. в другую общеобразовательную организацию, помимо МАДОУ «Култаевский сад «Капитошка» и МАДОУ «Култаевский детский сад «Колокольчик» (расположенных по месту жительства семьи) в материалы дела не предоставлено и судом не установлено.

Возражения ответчика об отсутствии в детских дошкольных образовательных учреждениях в <адрес> в этой связи не могут быть приняты во внимание.

Суд считает, что поскольку до настоящего времени место в дошкольном образовательном учреждении несовершеннолетней ФИО2 А.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не предоставлено, требование о возложении на Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» обязанности предоставить ей место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении обоснованно и подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что при определении дошкольного образовательного учреждения, место в котором подлежит предоставлению несовершеннолетнему, необходимо исходить из того, что в соответствии с положениями ч.ч.3, 4 ст.67 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на получение общего образования соответствующего уровня в образовательной организации, расположенной на территории за которой закреплена соответствующая образовательная организация, подлежит реализации при наличии в образовательном учреждении свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка вправе поставить вопрос об устройстве несовершеннолетнего в другую общеобразовательную организацию.

Судом установлено, что за гражданами, проживающими на территории <адрес> в соответствии с приказом Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования за территориями Пермского муниципального района», закреплено МАДОУ «Култаевский детский сад «Капитошка» и МАДОУ «Култаевский детский сад «Колокольчик»

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО2 ФИО9., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежит предоставлению место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории Пермского муниципального района с учетом требований территориальной доступности.

Указанная обязанность подлежит исполнению Управлением образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд считает, что месячный срок, в течение которого Управление образования администрации Пермского муниципального района обязано предоставить место в детском саду ФИО2 А.Д. является разумным и достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности.

    Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковое заявление Щербининой ФИО10 удовлетворить.

    Возложить на Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающему на территории Култаевского сельского поселения место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории Пермского муниципального района Пермского края с учетом требований территориальной доступности в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

    На решение может быть подано апелляционное представление, подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья                      М.В. Степанова

СПРАВКА.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                      М.В. Степанова