Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-695/2014 от 20.06.2014

Дело № 5-695/14

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

**.** 2014 года 180007, г. Псков, ул.Петровская, д.24

Резолютивная часть постановления объявлена **.** 2014 года

Судья Псковского городского суда Псковской области Постобаев В.В., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ИП Родионова Р.А. - адвоката Кузнецова М.В., представителя Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия Заруцкого А.А., при секретаре Васильевой А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Родионова Р.А., **.**.**** года рождения, уроженца г.П, проживающего по адресу: г.П, ул.Т, д.№, кв.№, ранее привлекавшегося к административной ответственности: **.**.2014 года по ст.7.13 ч.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении установлено, что **.** 2014 года Родионов Р.А. осуществлял проведение земляных ремонтно-строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в охранной зоне объекта культурного наследия - памятника археологии «Культурный слой древнего Пскова» у дома №20 по ул.Советская в городе Пскове. В связи с чем, заместителем начальника полиции по ООП УМВД России по городу Пскову составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Родионова Р.А.

Представитель ОИАЗ полиции УМВД России по городу Пскову был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, ходатайств об отложении разбирательства по делу не предоставил, в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности Родионова Р.А. – адвокат Кузнецов М.В. в судебном заседании просит о прекращении производства по делу об административном правонарушении, так как **.**.2014 года ИП Родионов Р.А. уже привлечен к административной ответственности по ст.7.13 ч.1 КоАП РФ, за те же действия связанные с проведением земляных ремонтно-строительных работ в охранной зоне объекта культурного наследия - памятника археологии «Культурный слой древнего Пскова» у дома №20 по ул.Советская в г.Пскове, о чем имеется вступившее в законную силу постановление Псковского городского суда.

Представитель Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия Заруцкий А.А. пояснил, что в соответствии со ст.33 п.2 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. П.п.8 п.2 регламентирует выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, разрешений на проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, а п.п.9 говорит о согласовании в случаях и порядке, установленных настоящим ФЗ, проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ. Таким образом, для проведения земляных, строительных работ требуется согласование Комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия. Если согласования на земляные работы нет, то действия ИП Родионова Р.А. подпадают под ч.1 ст.7.13 КоАП РФ. В данном случае работы, проводимые ИП Родионовым Р.А. направлены не на сохранение культурного наследия, соответственно разрешение на производство данных работ не требуется, а необходимо согласование. **.**.2014 года ИП Родионов Р.А. уже привлечен к административной ответственности по ст.7.13 ч.1 КоАП РФ, о чем имеется вступившее в законную силу постановление суда.

Суд, выслушав представителя Родинова Р.А. – защитника Кузнецова М.В., представителя Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия Заруцкого А.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением является - проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

В соответствии с ч.2 ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" - государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе:

8) выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, разрешений на проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ;

9) согласование в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ;

10) выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с ст.40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" - сохранение объекта культурного наследия в целях настоящего Федерального закона - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В соответствии с ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" - работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Таким образом, из смысла вышеуказанных правовых норм следует, что в данном случае ИП Родионову Р.А. требовалось не разрешение на проведение земляных ремонтно-строительных работ, а согласование государственного органа охраны объектов культурного наследия на проведение данных работ.

Установлено, что постановлением судьи Псковского городского суда Дуженко Л.В. от **.** 2014 года индивидуальный предприниматель Родионов Р.А. признанвиновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: в нарушении режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - индивидуального предпринимателя Родионова Р.А. имеется вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания.

Учитывая вышеизложенное, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Родионова Р.А. подлежит прекращению на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1 - 4.3, ст.7.14, ст.24.5, п.1,2 ч.1 ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Родионова Р.А. – прекратить на основаниип.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания.

Мотивированное постановление составлено в полном объеме в соответствии с требованиями ч.1 ст.29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях **.** 2014 года и соответственно день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Постобаев

Постановление в порядке гл.30 КоАП РФ судом вышестоящей инстанции не пересматривалось.

Постановление вступило в законную силу.