Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2021/2018 ~ М-1970/2018 от 11.10.2018

Дело № 2-2021/2018                         24.12.2018 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Соликамск

Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Рублевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Осьмушко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в интересах неопределенного круга потребителей к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Специальная (коррекционная) школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», Управлению образования администрации г.Соликамска, администрации г.Соликамска о возложении обязанностей устранить нарушение требований законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в защиту прав неопределенного круга потребителей обратилось в Соликамский городской суд с вышеназванным исковым заявлением, указав, что на основании распоряжения от 30.12.2016г № заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю с 19 января по 15 февраля 2017 года проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ «С(к)ОШ».

В ходе проведения плановой выездной проверки при проведении обследований выявлен ряд нарушений обязательных требований СанПиН 2.4.2.3286-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и Организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

По фактам выявленных нарушений постановлением № от 10.04.2017г. МБОУ «С(к)ОШ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Постановление обжаловано не было, вступило в законную силу 27.05.2017г. штрафная санкция оплачена.

Также по результатам проведенной проверки МБОУ «С(к)ОШ» выдано предписание № от 17.03.2017г., согласно которому в срок до 01.04.2018г необходимо устранить 11 нарушений.

02.08.2018 г. в адрес Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ПК от МБОУ «С(к)ОШ» поступило письмо (вх. № от 12.04.2018г.) с информацией о частичном исполнении предписания № от 17.03.2017г.

При рассмотрении данного письма установлено, что предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в установленный срок выполнено не в полном объеме: пункт 1 выполнен, пункты 5, 6, 7, исполнены частично, пункты 2, 3, 4, 6.1, 7, 8, 9, 10, 11 не выполнены в полном объеме.

В ходе проведения проверок и рассмотрения административных дел в отношении МБОУ «С(к)ОШ» и должностных лиц учреждения установлено, что одними из причин и условий совершения МБОУ «С(к)ОШ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, является отсутствие надлежащего контроля со стороны руководителя учреждения, а также недостаточное финансирование данного муниципального образовательного учреждения учредителем.

В соответствие с <данные изъяты> Положения об управлении образования администрации г. Соликамска, утвержденного постановлением администрации г. Соликамска № от <дата>, стратегической целью деятельности Управления является обеспечение соответствующих социально-экономических условий для реализации права каждого человека на образование путем создания соответствующих условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни, обеспечение устойчивого развития муниципальной системы образования Соликамского городского округа, повышение качества общедоступного образования.

В силу <данные изъяты> Положения Управление выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств по отношению ко всем подведомственным организациям, а также выполняет функции учредителя подведомственных муниципальных образовательных организаций (учреждений) в пределах переданных полномочий.

Согласно пункту <данные изъяты> Положения к полномочиям Управления как учредителя муниципальных образовательных организаций (учреждений) относятся, в частности, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных (организаций) учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Систематические грубые нарушения юридическим лицом и его учредителем действующего санитарно-эпидемиологического законодательства создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, а продолжение оказания образовательных услуг с нарушением требований санитарного законодательства РФ, законодательства о защите прав потребителей может нанести существенный вред охраняемым интересам личности, общества и государства.

С учетом уточненных исковых требований истец просит возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Специальная (коррекционная) школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», обязанности:

- оборудовать на территории школы: зону отдыха - игровым и спортивным оборудованием в соответствие с росто-возрастными особенностями детей; площадки для подвижных игр детей — малыми архитектурными формами, площадки для отдыха - навесами, скамейками, столами, согласно п.п. 3.4, 3.5 СанПиН 2.4.2.3286-15;

провести мероприятия по созданию доступной (безбарьерной) среды, обеспечивающие свободное передвижение детей в зданиях и помещениях, а именно: предусмотреть разноуровневые перила, пандусы, обеспечивающие передвижение обучающихся внутри здания; специально оборудованный санузел, согласно п. 4.5 СанПиН 2.4.2.3286-15;

оборудовать в санитарных узлах умывальные раковины для мальчиков и девочек из расчета: умывальных раковин - 1 на 5 человек, согласно п. 4.22 СанПиН 2.4.2.3286-15;

установить ограждения отопительных приборов. Использовать ограждения, разрешенных к применению и безопасных для здоровья обучающихся, согласно п. 5.1 СанПиН 2.4.2.3286-15;

привести параметры микроклимата (по показателю относительной влажности воздуха) в учебных кабинетах <данные изъяты>, <данные изъяты> согласно п. 5.2 СанПиН 2.4.2.3286-15;

провести работы, обеспечивающие режим проветривания в коридорах и санитарных узлах на всех этажах здания, в том числе устранить дефекты конструкций оконных рам, обеспечить их функционирование в любое время года, устранить дефекты поверхностей подоконников, в соответствии с требованиями п.п. 5.5, 11.1 СанПиН 2.4.2.3286-15;

привести уровень искусственной освещенности при системе общего освещения в учебных кабинетах <данные изъяты> в соответствие с нормативными величинами, установленными п. 6,1 СанПиН 2.4.2.3286-15, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»;

провести мероприятия по защите объекта от грызунов: восстановить отмостку вокруг здания, согласно п. 3.8 СанПиН 2.4.3259-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Возложить на Управление образования администрации г. Соликамска, администрацию г. Соликамска обязанности по организации устранения нарушений требований законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в рамках своих полномочий по осуществлению финансового обеспечения контроля выполнения вышеуказанных требований санитарных правил Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Специальная (коррекционная) школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» требований.

Возложить на ответчиков обязанность предоставить в адрес Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю предоставить информацию о выполнении решения суда в течение одного месяца с момента истечения срока исполнения решения суда. Срок исполнения решения установить до 20.08.2019 года.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Гиберт Ж.Г., действуя по доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждение «Специальная (коррекционная) школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» пояснил, что выявленные нарушения не устранены из-за отсутствия достаточного финансирования, о чем неоднократно обращались с письмами к учредителю, считает, что указанного в исковом заявлении срока до <дата> недостаточно для устранения имеющихся недостатков, поскольку даже после выделения средств в достаточном объеме, необходимо провести конкурсные процедуры.

Представитель ответчика Управления образования администрации города Соликамск Литвиненко О.А., действующая по доверенности, в судебном заседании пояснила, что не согласны с заявленными исковыми требованиями в части сроков устранения нарушений, указанных в предписании № от 15.02.2017 г., реальный срок для исполнения вышеуказанного предписания является 01.10.2019 г.

Представитель администрации города Соликамска, привлеченной к участию в деле в качестве соответчика, в судебное заседание не явился, направив в суд письменные возражения, содержащее ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В возражениях указали на отсутствие необходимых денежных средств для устранения отраженных в предписании нарушений, на необходимость проведения части работ в летний период, просили установить срок исполнения работ до 20.08.2020 года.

На основании ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя соответчика администрации <...>.

Заслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Согласно части 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, принятой 44-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1989 года (ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 года № 1559-I), государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Санитарные правила СанПиН 2.4.2.3286-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" направлены на охрану здоровья детей с ограниченными возможностями здоровья в период пребывания их в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (далее - обучающиеся с ОВЗ).

Санитарные правила распространяются на организации, осуществляющие образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ОВЗ (далее - организации для обучающихся с ОВЗ) с дневным или круглосуточным (круглогодичным) пребыванием в них обучающихся с ОВЗ, а также распространяются на отдельные классы и/или группы для обучающихся с ОВЗ, в том числе группы продленного дня, организованные в образовательных организациях.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Пунктом 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

На основании п.п. 3 и 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Материалами дела подтверждено и судом установлено, что на основании распоряжения от 30.12.2016г. № заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю с 19 января по 15 февраля 2017 года проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ «С(к)ОШ».

В ходе проведения плановой выездной проверки при проведении обследований выявлен ряд нарушений обязательных требований СанПиН 2.4.2.3286-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

По фактам выявленных нарушений постановлением № от 10.04.2017г. МБОУ «С(к)ОШ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Постановление обжаловано не было, вступило в законную силу 27.05.2017г. штрафная санкция оплачена.

Также по результатам проведенной проверки МБОУ «С(к)ОШ» выдано предписание № от 17.03.2017г., согласно которому в срок до 01.04.2018г необходимо устранить 11 нарушений.

02.08.2018 г. в адрес Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ПК от МБОУ «С(к)ОШ» поступило письмо (вх. № от 12.04.2018 г.) с информацией о частичном исполнении предписания № от 17.03.2017г.

При рассмотрении данного письма установлено, что предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в установленный срок выполнено не в полном объеме: пункт 1 выполнен, пункты 5, 6, 7, исполнены частично, пункты 2, 3,4,6.1,7, 8,9,10,11 не выполнены в полном объеме.

Согласно Положению об управлении образования администрации города Соликамска Управление образования администрации города Соликамска наделено функциями главного распорядителя бюджетных средств по отношению ко всем подведомственным организациям (<данные изъяты>), выполняет функцию учредителя подведомственных муниципальных образовательных организаций (учреждений) в пределах переданных полномочий (<данные изъяты>); одной из задач Управления образования администрации города Соликамска является создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в подведомственных образовательных организациях (учреждениях) (п. <дата>). К функциям Управления образования администрации города Соликамска также отнесены организация работы по созданию безопасных условий нахождения детей и персонала в подведомственных организациях (учреждениях) (п<данные изъяты>); управление комплексом мероприятий по проведению текущего ремонта зданий подведомственных организаций и благоустройству прилегающих к ним территорий (п. <данные изъяты>). Однако из содержаний Положения об Управлении образования администрации города Соликамска, а именно <данные изъяты> не следует, что Управлению администрации города Соликамска передана функция главного распорядителя бюджетных средств – формирование и изменение лимитов бюджетных обязательств.

Создание условий для оказания образовательных услуг в муниципальных образовательных организациях, в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и <данные изъяты> Устава Соликамского городского округа, принятого решением Соликамской городской Думы от <дата> №, относится к вопросам Соликамского городского округа.

Пунктом <данные изъяты> Устава Соликамского городского округа к полномочиям администрации города Соликамска отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Довод представителей ответчиков об отсутствии достаточного финансирования для выполнения мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства не влияет на законность и обоснованность заявленных исковых требований, оказание образовательных услуг должно соответствовать установленным требованиям.

Указанный истцом срок выполнения работ – до 20.08.2019 года суд считает разумным и обоснованным, оснований для установления более длительного срока устранения нарушений санитарного законодательства суд не усматривает.

В связи с изложенным, суд считает подлежащими удовлетворению и требования о возложении на ответчиков обязанность предоставить в адрес Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю информацию о выполнении решения суда, однако в течение одного месяца со дня, установленного для его исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Специальная (коррекционная) школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», обязанности:

- оборудовать на территории школы: зону отдыха - игровым и спортивным оборудованием в соответствие с росто-возрастными особенностями детей; площадки для подвижных игр детей — малыми архитектурными формами, площадки для отдыха - навесами, скамейками, столами, согласно п.п. 3.4, 3.5 СанПиН 2.4.2.3286-15;

провести мероприятия по созданию доступной (безбарьерной) среды, обеспечивающие свободное передвижение детей в зданиях и помещениях, а именно: предусмотреть разноуровневые перила, пандусы, обеспечивающие передвижение обучающихся внутри здания; специально оборудованный санузел, согласно п. 4.5 СанПиН 2.4.2.3286-15;

оборудовать в санитарных узлах умывальные раковины для мальчиков и девочек из расчета: умывальных раковин - 1 на 5 человек, согласно п. 4.22 СанПиН 2.4.2.3286-15;

установить ограждения отопительных приборов. Использовать ограждения, разрешенных к применению и безопасных для здоровья обучающихся, согласно п. 5.1 СанПиН 2.4.2.3286-15;

привести параметры микроклимата (по показателю относительной влажности воздуха) в учебных кабинетах <данные изъяты> согласно п. 5.2 СанПиН 2.4.2.3286-15;

провести работы, обеспечивающие режим проветривания в коридорах и санитарных узлах на всех этажах здания, в том числе устранить дефекты конструкций оконных рам, обеспечить их функционирование в любое время года, устранить дефекты поверхностей подоконников, в соответствии с требованиями п.п. 5.5, 11.1 СанПиН 2.<дата>-15;

привести уровень искусственной освещенности при системе общего освещения в учебных кабинетах <данные изъяты> в соответствие с нормативными величинами, установленными п. 6,1 СанПиН 2.4.2.3286-15, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»;

провести мероприятия по защите объекта от грызунов: восстановить отмостку вокруг здания, согласно п. 3.8 СанПиН 2.4.3259-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Возложить на Управление образования администрации г. Соликамска, администрации г. Соликамска обязанности по организации устранения нарушений требований законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в рамках своих полномочий по осуществлению финансового обеспечения контроля выполнения требований санитарных правил Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Специальная (коррекционная) школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» требований:

оборудовать на территории школы: зону отдыха - игровым и спортивным оборудованием в соответствие с росто-возрастными особенностями детей; площадки для подвижных игр детей — малыми архитектурными формами, площадки для отдыха - навесами, скамейками, столами, согласно п.п. 3.4, 3.5 СанПиН 2.4.2.3286-15;

провести мероприятия по созданию доступной (безбарьерной) среды, обеспечивающие свободное передвижение детей в зданиях и помещениях, а именно: предусмотреть разноуровневые перила, пандусы, обеспечивающие передвижение обучающихся внутри здания; специально оборудованный санузел, согласно п. 4.5 СанПиН 2.4.2.3286-15;

оборудовать в санитарных узлах умывальные раковины для мальчиков и девочек из расчета: умывальных раковин - 1 на 5 человек, согласно п. 4.22 СанПиН 2.4.2.3286-15;

установить ограждения отопительных приборов. Использовать ограждения, разрешенных к применению и безопасных для здоровья обучающихся, согласно п. 5.1 СанПиН 2.4.2.3286-15;

привести параметры микроклимата (по показателю относительной влажности воздуха) в учебных кабинетах <данные изъяты>, спортивном зале согласно п. 5.2 СанПиН 2.4.2.3286-15;

провести работы, обеспечивающие режим проветривания в коридорах и санитарных узлах на всех этажах здания, в том числе устранить дефекты конструкций оконных рам, обеспечить их функционирование в любое время года, устранить дефекты поверхностей подоконников, в соответствии с требованиями п.п. 5.5, 11.1 СанПиН 2.4.2.3286-15;

привести уровень искусственной освещенности при системе общего освещения в учебных кабинетах <данные изъяты> 4, спортивном зале в соответствие с нормативными величинами, установленными п. 6,1 СанПиН 2.4.2.3286-15, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»;

-провести мероприятия по защите объекта от грызунов: восстановить отмостку вокруг здания, согласно п. 3.8 СанПиН 2.4.3259-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Возложить на МБОУ «С(к)ОШ», Управление образования администрации г.Соликамска, администрацию г.Соликамска обязанность предоставить в адрес Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю предоставить информацию о выполнении решения суда в течение одного месяца с момента истечения срока исполнения решения суда.

Срок исполнения решения установить до 20.08.2019 года.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме 29.12.2018 года.

Судья                                 Н.В. Рублева