Решение по делу № 2-58/2016 (2-1688/2015;) ~ М-1524/2015 от 27.07.2015

Дело№ 2-58/2016

Поступило 27.07.2015

(мотивированное)

Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

18 апреля 2016 года                                                                                          г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Соколовой Н.С., при секретаре Диденко М.П., при участии административного истца Зыряновой Т.Н., представителя административного ответчика М.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Зыряновой Т. Н. к Администрации города Бердска о признании отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома незаконным, об обязании выдать разрешение на строительство, об обязании дать разъяснении по поводу нарушения сроков по задержке в выдаче отказа,

установил:

Зырянова Т.Н. обратилась в суд с иском к администрации г. Бердска Новосибирской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, и обязании выдать разрешение на строительство, а также о возложении обязанности на представителя Градостроительного управления дать разъяснение по задержке в выдаче ответа на заявление и несоответствию даты выдачи ответа и даты, указанной в ответе на заявление.

В обоснование заявления указала, что 16.06.2015 г. она обратилась в администрацию г. Бердска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на месте находящегося в ее собственности жилого дома, расположенного на принадлежащем ей земельном участке, по указанному выше адресу. В свидетельстве о государственной регистрации права собственности на принадлежащий заявителю участок, категория земель определена как земли населенных пунктов - для эксплуатации индивидуального жилого дома с приусадебным участком. 03.07.2015 г. заявитель получила уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство, в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а именно схемы планировочной организации земельного участка. Считает отказ администрации г. Бердска в выдаче разрешения на строительство незаконным, поскольку намерение построить новый дом полностью соответствует целевому назначению земельного участка, а схема планировочной организации земельного участка не является проектной документацией и на неё не распространяются требования Постановления Правительства № 87 от 16.02.2008 г.

Административный истец Зырянова Т.Н. в судебном заседании поддержала административный иск по основаниям, изложенным в нем, при этом пояснила, что разрешение на строительство ей уже выдано.

Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности (л.д.52) при наличии диплома о высшем юридическом образовании (л.д.53-54), административный иск не признала, пояснила, что после внесения изменений в Карту градостроительного зонирования административному истцу было выдано разрешение на строительство, сроки выдачи разрешения на строительство были нарушены.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права Зырянова Т.Н. является собственницей жилого дома и земельного участка, расположенных в городе <адрес>. Данные объекты недвижимости приобретены заявителем 28.11.2014 г. (л.д. 12-13).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выписки из ЕГРП от 16.01.2015 г. (л.д.11), кадастровой выписке о земельном участке (л.д.10), категория земель данного земельного участка: земли населенных пунктов - для эксплуатации индивидуального жилого дома с приусадебным участком, площадь 875 кв.м.

Согласно статье 40 ЗК РФ реализация собственником земельного участка своих прав осуществляется в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу положений статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство по своей сути является документом, подтверждающим соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающим застройщику право осуществить строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается уполномоченным на то органом, в том числе, и органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка. Отказ в выдаче разрешения на строительство должен содержать причину такого отказа.

16.06.2015 года административный истец обратилась в администрацию города Бердска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства – индивидуальный жилой дом, по адресу: <адрес> 24.06.2015 г. в выдаче разрешения заявителю было отказано, в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а именно схемы планировочной организации земельного участка (л.д. 25).

13.07.2015 г. представителю Зыряновой Т.Н. администрацией г. Бердска направлено письмо с разъяснением, что на основании Правил землепользования и застройки г. Бердска, утвержденных решением Совета депутатов города Бердска от 08.11.2007 г. №322, разрешенное использование земельного участка территориальной зоны Ж-4 - зона среднеэтажной жилой застройки, выделена для формирования жилых районов средней плотности с размещением многоквартирных жилых домов 5-10 этажей. Необходимо внесение изменений в Карту градостроительного зонирования в отношении земельного участка №, на котором запланировано строительство путем изменения территориальной зоны на Ж-1 и Ж-2. Внесение изменений планируется на декабрь 2015 года (л.д.23-24).

Постановлением администрации города Бердска от 18.02.2015г. № 654 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> разрешенное использование которого к зоне Ж-4 – зона среднеэтажной жилой застройки (л.д.15-22).

На момент рассмотрения дела в связи с внесением изменений в Карту градостроительного зонирования административному истцу выдано разрешение на строительство № 54-301000-12и-2016 от 18.04.2016 г. на основании градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением администрации г. Бердска № 964 от 14.04.2016 г. (л.д. 59-62).

Земельный кодекс РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципах учета земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которым регулирование общественных отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритете охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат; делении земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиям законодательства; на дифференцированном подходе к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; на сочетании интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование и охранные земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение ему земельным участком (ст. 1 Земельного кодекса РФ).

При постановке земельного участка с кадастровым номером 54:32:010686:35, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровый учет каких-либо ограничений в его использовании для индивидуального жилищного строительства не установлено. Целевое назначение земельного участка определено «для эксплуатации индивидуального жилого дома с приусадебным участком». При этом в кадастровой выписке о земельном участке от 27.02.2015 г. указано «зона Ж 4», что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Бердска относится к зоне среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки 5-10 этажей.

В последующем в Карту градостроительного зонирования внесены изменения, согласно которым земельный участок административного истца с кадастровым номером № отнесен к соответствующей зоне, на которой возможно осуществлять строительство индивидуального жилого дома. Таким образом Карта градостроительного зонирования приведена в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ.

При таком положении оспоренный административным истцом отказ администрации г. Бердска в выдаче разрешения на строительство нельзя признать законным.

В то же время, поскольку на момент рассмотрения дела разрешение на строительство выдано административному истцу, требования о возложении на администрацию г. Бердска обязанности выдать разрешение на строительство не подлежат удовлетворению.

Требования о возложении обязанности на административного ответчика по разъяснению относительно задержки в выдаче ответа на заявление и несоответствию даты выдачи ответа и даты, указанной в ответе на заявление, также не подлежат удовлетворению, поскольку избранный административным истцом способ защиты нарушенного права не соответствует способам защиты, установленным ст. 12 ГК РФ и не восстанавливает нарушенные права административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 114, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Зыряновой Т. Н. удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации города Бердска в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: г. Бердск, пер. Водобачный,4 по причине несоответствия представленных документов требованиям Градостроительного плана земельного участка.

В удовлетворении остальной части исковых требований Зыряновой Т. Н. отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Новосибирский областной суд через Бердский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья            /подпись/                                         Н.С. Соколова

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2016 года.