Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5466/2020 ~ М-4736/2020 от 21.07.2020

Производство№ 2-5466/2020

УИД 28RS0004-01-2020-006681-63

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 ноября 2020 года                                                        г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе

председательствующего судьи Чешевой Т.И.,

при секретаре Облавацкой Д.В.,

с участием представителя истца Василенко Ю.В., помощника прокурора города Благовещенска Пнева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское производство по иску Муниципального казенного учреждения "Благовещенский городской архивный и жилищный центр" кДаниловой И. Ф., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Савельева М. В., Савельевой Е. Е. о признании не приобретшими право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением к ответчикам, в обоснование, уточнив исковые требования указала, что в соответствии с Уставом Муниципальное казенное учреждение «Благовещенский государственное архивный и жилищный центр» (далее - МУ «БГАЖЦ») наделено правом полномочия по приему и передачи в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в отношении муниципального жилищного фонда. В ходе ревизии регистрационной документации было установлено, чтоДанилова И.Ф. 17.05.2004 года числится зарегистрированной по месту жительства по адресу: ***. Согласно поэтажному плану и плану экспликации по зданию по адресу: *** отсутствуют. В поквартирную карточку комнаты № *** Данилова И.Ф. не вписана. Здание по ул.Чайковского, д. 24в г. Благовещенске с момента ввода его в эксплуатацию имело статус общежития, то есть специализированного жилого фонда, с момента постройки находилось в управлении местных исполнительных органов, а после разграничения государственной собственности в силу закона является собственностью муниципального образования г. Благовещенска. До настоящего времени статус общежития с дома №24 по ул. Чайковского не снят. Решение администрацией города Благовещенска о предоставленииДаниловой И.Ф.комнаты в общежитии по ул.Чайковского, д. 24 г. Благовещенска не принималось, истцом с ответчиком какой-либо договор найма в отношении указанного общежития не заключался. Истец полагает, что у ответчика право на проживание и пользование комнатой в общежитии по ул.*** не возникло. Таким образом, регистрация по месту жительства в здании №24по ул.Чайковского в г. Благовещенска ответчика является регистрацией в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в общежитии, так же без намерения собственника общежития, предоставить комнату для пребывания (проживания), в связи с чем является фиктивной.

Как следует из уточненных исковых требований, согласно информации Отдела адресно-справочной работы ГУ УМВД России по Амурской области в г. Благовещенске по ул. Чайковского д. 24 по мимо Даниловой И.Ф. вместе с ней значатся зарегистрированными: Савельева Е. Е., *** года рождения, и Савельев М. В., *** года рождения.

    На основании изложенного, ссылаясь на положения ст. 673 ГК РФ, ст. 62 ЖК РФ, абз. 10 ст. 10 Закона РФ от 25.06.1996 №522-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, уточнив требования истец просит суд: признатьДанилову И. Ф., *** года рождения; Савельеву Е. Е., *** года рождения; Савельева М. В., *** года рождения, не прибредшими право пользования жилым помещением по адресу:***

    Представитель истца в судебное заседание явилась. Ответчики о дате, времени и месте судебного заседания извещался в установленном ГПК РФ порядке, о причинах неявки не сообщили, явку представителей в суд не обеспечили. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. Ответчик Данилова И.Ф. ранее ходатайствовала о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие. При таких обстоятельствах суд на основании положений ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело при данной явке.

Представитель ответчика Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России "Благовещенский" представил письменные возражения на иск, в которых сослался на положения п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия срегистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, согласно которому решение суда о признании гражданина утратившим (прекратившим) право пользования жилым помещением является основанием для снятия его (гражданина) с регистрационного учета, и, как следствие, дополнительного решение о возложении указанной обязанности на орган регистрационного учета - МО МВД России «Благовещенский», не требуется. На основании вышеизложенного ответчик МО МВД России «Благовещенский» оставляет разрешение заявленных требований на усмотрение суда, просит рассмотреть гражданское дело в свое отсутствие.

     В судебном заседании представитель истца привела доводы аналогичные изложенным в исковом заявлении и уточненных требованиях, настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований, в дополнение указав, что комнаты 593, в которой зарегистрированы ответчики, в техническом поэтажном плане и экспликации к поэтажному плану не существует, нумерация по данному дому заканчивается на комнате №***.

Согласно заключения, данного помощником прокурора города Благовещенска в судебном заседании, в ходе судебного разбирательства по делу было установлено, что здание по ул. Чайковского д. 24 в г. Благовещенске Амурской области является собственностью муниципального образования города Благовещенска Амурской области. До настоящего времени статус общежития с дома №24 по ул. Чайковского г. Благовещенска не снят. В ходе проведенной ревизии истцом установлено, что ответчики числятся зарегистрированными по месту жительства по адресу: ***. Вместе с тем, согласно поэтажному плану данного здания комната № *** отсутствует. Договор найма в указанном общежитии с ответчиками не заключался. На основании вышеизложенного, каких-либо прав у ответчиков на пользование комнатой в указанном общежитии не возникло, исковое заявление подлежит удовлетворению.

    Выслушав пояснения представителя истца, заключение помощника прокурора города Благовещенска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. В силу п. 5 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем прекращения или изменения жилищного правоотношения. В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Аналогичные нормы содержаться в ст. 30 ЖК РФ. Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений своего права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Постановлением администрации города Благовещенска от 28.02.2011 №860 «О разграничении полномочий между структурными подразделениями администрации города Благовещенска, муниципальным упреждением предприятием, осуществляющим деятельность в сфере управления муниципальным жилищным фондом» Муниципальное казенное учреждение «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» наделено полномочиями по осуществлению приема и передачи в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в отношении муниципального жилищного фонда.

Из материалов дела усматривается, что решением Исполнительного комитета Благовещенского городского Совета депутатов трудящихся № 205 от 29.03.1971 года «Об утверждении акта государственной комиссии по приему в эксплуатацию 100 квартирного дома по ул.Чайковского, д. 24» 100-квартирный дом, ЛЭП 0,4 кв. протяженностью 34 п.м./2112 передан на баланс городского Управления жилищного хозяйства (п.2).Решением Исполнительно комитета Благовещенского городского Совета депутатов трудящихся №240 от 29.03.1971 года о распределении общежития исполкома в 71 квартале по ул.Чайковского, д. 24,общежитие распределено организациям и предприятиям. До настоящего времени статус общежития с дома №24по ул. Чайковскогов г. Благовещенске не снят.Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, решение администрацией города Благовещенска о предоставленииДаниловой И.Ф., Савельевой Е.Е., Савельеву М.В. комнаты в общежитии по ул.Чайковского, д. 24 не принималось, МУ «БГАЖЦ» с ответчиками какой-либо договор найма жилого помещения в указанном общежитии не заключался.

В силу ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.    Согласно положениям ст. 10 ЖК РФ в силу закона жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

В судебном заседании установлено, от что спор возник относительно права пользования ответчиком жилым помещением №593 по адресу:***, общежитие.

Из карточки регистрации усматривается, чтоСавельева И.Ф. (после заключения брака Данилова), *** года рождения, с апреля 2000 года, и по настоящее время зарегистрирован вкомнате № ***, по ул. Чайковского д. 24, общ.г. Благовещенска Амурской области. Совместно с Даниловой И.Ф. в указанном жилом помещении зарегистрированы Савельева Е.Е. и Савельев М.В..

Из сведений, предоставленных по судебному запросу Отделом адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Амурской области следует, чтоДанилова И.Ф., *** года рождения, Савельева Е.Е.*** года рождения, Савельев М.Е., *** года рождения, зарегистрированы в г. Благовещенске по ул.Чайковского д. 24, комната №***, общежитие.

    В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ (Постановление от 04.04.1996 N 9-П и от 02.02.1998 N 4-П), сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация гражданина по месту жительства или по месту пребывания является административным актом, который лишь удостоверяет факт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места жительства или места пребывания.

В ходе судебного разбирательства установлено, что комната № *** по адресу: *** не является ни местом пребывания, ни местом жительства ответчиковДаниловой И.Ф., Савельевой Е.Е. и Савельева М.В..

Учитывая обстоятельства дела, оценив в совокупности представленные доказательства по правилам ст.ст. 12, 56, 61, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что ответчикиДанилова И.Ф., Савельева Е.Е. и Савельев М.В. не приобрели право пользования спорным жилым помещением. В установленном законом порядке спорное жилое помещение ответчикам не представлялось, решения о предоставлении жилого помещения в общежитии, ордера на занятие спорной комнаты, иных документов, подтверждающих приобретение ответчиком на законном основании права пользования спорным жилым помещением в соответствии с ранее действовавшим порядком предоставления жилой площади в общежитиях суду не представлено.

Кроме того, в материалах дела содержится поэтажный план и экспликация к поэтажному плану здания (строения) - дома № 24 по ул. Чайковского в г. Благовещенске Амурской области, из которых наличия в данном доме комнаты жилого помещения под № *** не усматривается, нумерация комнат заканчивается на комнате № ***.

Согласно доводам истца, которые в соответствии с положениями ст.ст. 12, 56 ГПК РФ ответчиком допустимыми доказательствами не опровергнуты, Данилова И.Ф., Савельева Е.Е. и Савельев М.В. в комнате №*** в общежитие по ул.Чайковского д. 24никогда не проживали, в комнату не вселялись.

Сам по себе факт регистрации ответчиков в спорном жилом помещении не может быть расценен как пользование жилым помещением, поскольку не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей. Вместе с тем, регистрация ответчиков в общежитии создает истцу препятствия в осуществлении в полной мере принадлежащих ему прав собственника по распоряжению жилым помещением.

Оценив доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что не проживание ответчиков по указанному выше адресу носит постоянный и добровольный характер, который подтверждается длительным периодом не проживания в спорном помещении, а также отсутствием сведений о намерениях вселения и пользования им, в связи с чем, установленные обстоятельства свидетельствуют об одностороннем отказе ответчиков от права пользования комнатой по договору социального найма и дальнейшую реализацию представленного по договору права.

При этом судом учитывается, что доказательств обратного ответчиком в соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ суду не представлено. Следовательно, ответчик не приобрел право пользования спорным жилым помещением.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ответчики Данилова И.Ф., Савельева Е.Е. и Савельев М.В. не приобрели право пользования жилым помещением в общежитии по адресу:***. Исковые требования МКУ «БГАЖЦ» являются законными, обоснованным и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пп. «е» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N713, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда. Аналогичные положения содержит абз. 7 ст.7 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Учитывая, что действующее законодательство не содержит нормы регламентирующей возможность снятия с регистрационного учета в связи с признанием лица не приобретшим право пользования жилым помещением, суд считает возможным в соответствии с ч.3 ст.11 ГПК РФ применить по аналогии закона абз.7 ст.7 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства впределах Российской Федерации», регламентирующий сходные отношения, то есть снятие с регистрационного учета лица, признанного утратившим право пользования жилым помещением. В соответствии с пп. «е» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда. Аналогичные положения содержит абз. 7 ст.7 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Учитывая, что действующее законодательство не содержит нормы регламентирующей возможность снятия с регистрационного учета в связи с признанием лица не приобретшим право пользования жилым помещением, суд считает возможным в соответствии с ч.3 ст.11 ГПК РФ применить по аналогии закона абз.7 ст.7 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регламентирующий сходные отношения, т.е. снятие с регистрационного учета лица, признанного утратившим право пользования жилым помещением.

     Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 6 данного Закона РФ, гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного ст. 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

     В силу ст. 7 указанного выше Закона снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета, в том числе, в случае признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда. По смыслу данных правовых положений регистрация является административным актом, и сама по себе не влечет возникновение права пользования жильем либо сохранение этого права.

Приказом УМВД России по Амурской области от 31.05.2016 № 342 с 01.06.2016 года создано новое структурное подразделение в системе Управления – Управление по вопросам миграции УМВД России по Амурской области, также отделы, отделения по вопросам миграции по подразделениям полиции межмуниципального, районного уровней, которые являются самостоятельными юридическим лицами. Вопросы регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания, а также по постановке на миграционный учет иностранных граждан возложены на отделы, отделения по вопросам миграции подразделений полиции Амурской области. В городе Благовещенске и Благовещенском районе данные полномочия возложены на Межмуниципальный отдел МВД России «Благовещенский». Снятие с регистрационного учета регламентируется ст.ст. 31-33 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995 (в действующей редакции), согласно которым к основаниям снятия с регистрационного учета отнесено и признание гражданина утратившим право пользования помещением на основании решения суда, признание их не приобретшими право пользования.

При таких обстоятельствах, поскольку ответчики Данилова И.Ф., Савельев М.В. и Савельева Е.Е. признаны судом не приобретшими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу:Чайковского д. 24, их регистрация по указанному адресу препятствует осуществлению истцом права собственности, в том числе права на распоряжение указанным имуществом, после вступления настоящего решения суда в законную силу данный судебный акт является основанием для обращения истца в компетентные государственные органы, уполномоченные осуществлять действия по снятию ответчикаДаниловой И.Ф., Савельевой Е.Е. и Савельева М.В.с регистрационного учета по указанному выше адресу места регистрации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать Данилову И. Ф., *** года рождения, Савельеву Е. Е., *** года рождения, Савельева М. В., *** года рождения, не приобретшими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ***

Данное решение является основание для осуществления государственными органами, осуществляющими регистрационный учет граждан, действий по снятию Даниловой И. Ф., *** года рождения, Савельевой Е. Е., *** года рождения, Савельева М. В., *** года рождения, с регистрационного учета по адресу: ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд Амурской области в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья                                                        Т.И. Чешева

Решение в окончательной форме составлено 23 ноября 2020 года.