Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-203/2020 от 27.04.2020

Дело №5-203/2020

УИД № 26RS0009-01-2020-000708-16

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о возврате протокола об административном правонарушении

27 апреля 2020 года город Благодарный

Судья Благодарненского районного суда Ставропольского края Г.П. Кривцанова, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении Козаченко Г.В., гражданина Российской Федерации, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> проживающего в городе Благодарный, <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Благодарненский районный суд Ставропольского края поступил протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный старшим государственным инспектором управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции Р.А.В. по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный протокол не может быть принят к производству суда и подлежит возращению в орган, составивший протокол об административном правонарушении по следующим основаниям:

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос, в частности, о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно разъяснениям, содержащихся в п. 4 абз. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья обязан произвести перечисленные в статье 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решая вопрос о том, образуют ли действия лица состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо проверять, наличие объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, которая выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушениями закона.

Вместе с тем, судом установлено, что представленных материалов (протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, который содержит объяснения Козаченко Г.В.) недостаточно для рассмотрения дела по существу. Суду не представлены сведения, подтверждающие невыполнение Козаченко Г.В. правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, чем могли являться показания свидетелей, показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (видеозапись) и т.д. То есть должностным лицом не проводились действия, направленные на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности (административное расследование).

Вместе с тем, согласно ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, совершения административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должно быть проведено административное расследование.

Однако, материалы дела не содержат сведений о проведении административного расследования.

На основании представленных материалов, невозможно сделать вывод о наличии или отсутствия события данного правонарушения, а также о виновности лица, что лишает суд возможности вынести законное решение. При этом, недопустимо возлагать на суд обязанность доказывания вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, согласно ответу на вопрос № 18 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, в соответствии с пунктом 18 части 5 и частью 64 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.61 КоАП РФ, вправе составлять: должностные лица, указанные в Перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.61 КоАП РФ (утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. № 975-р); должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, перечень которых утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, суду не представлен данный перечень и сведения - является ли старший государственный инспектор управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции Р.А.В. вышеуказанным должностным лицом, которое вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также в протоколе об административном правонарушении графа «подвергался ли ранее административным взысканиям» - не заполнена, сведений о привлечении лица к административной ответственности, в том числе по однородным правонарушениям, не имеется. Вместе с тем данное обстоятельство может влиять на вид и размер назначенного судом наказания или освобождения от наказания.

Кроме того, административная ответственность за нарушение ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает альтернативную меру наказания в виде: предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

При этом, в соответствии с п. 1.1. ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к протоколу (постановлению прокурора) об административном правонарушении, за совершение которого предусмотрен административный штраф, направляемому судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, прилагается информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе. Однако, данная информация к материалам дела не приложена.

Вышеперечисленные недостатки не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Невыполнение данных условий препятствует рассмотрению судом дела об административном правонарушении по существу и может являться основанием нарушения, предусмотренных ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципов своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению в орган, должностному лицу, который составил протокол, в виду неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст.29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях,

О П Р Е Д Е Л И Л:

возвратить протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы дела в отношении Козаченко Г.В. о совершении им правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, старшему государственному инспектору управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции Р.А.В., для приведения в соответствие с требованиями закона.

Судья Г.П. Кривцанова