Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-178/2017 (2-6408/2016;) ~ М-6639/2016 от 11.10.2016

Дело №2-178/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 января 2017 г. г.Раменское

Раменский городской суд Московской области под председательством судьи Кудряшовой Н.Н.,

при секретаре Петровой И.В.,

с участием истца Дошкиной Н.А.,

ее представителя ФИО5,

представителя ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дошкиной Н. А. к Государственному учреждению-Управлению пенсионного фонда РФ <номер> по <адрес> и <адрес> о включении в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, обязании назначить страховую пенсию досрочно,

у с т а н о в и л :

Дошкина Н.А.,<дата> года рождения, обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ <номер> по <адрес> и <адрес> о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период работы с <дата>. по <дата>г., с <дата>. по <дата>.; обязании назначить страховую пенсию досрочно, с даты обращения за ее назначением - с <дата>..

В обоснование своих требований истец указала, что с <дата>г. она осуществляет педагогическую деятельность: с <дата>. по <дата>.- работала воспитателем в детском саду <номер> <...> (приказ <номер> от <дата>.); с <дата>. по <дата>. воспитателем детского санатория «<...>» (с <дата>. <...>) (приказ <номер> от <дата>.); с <дата>. по настоящее время- <...> <адрес> (с <дата>.-<...> (приказ <номер> от <дата>.). Общий размер ее трудового (страхового) педагогического стажа по состоянию на <дата>. составлял <...>. <дата>г. обратилась в ГУ УПФ РФ <номер> по <адрес> и <адрес> с просьбой о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ. Однако решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан <номер> от <дата>. в удовлетворении ее заявления отказано из-за отсутствия требуемого льготного стажа работы <...>. Ей зачтен специальный стаж работы на дату обращения за периоды работы сроком <...>. В зачёт не принят специальный стаж за периоды:

с <дата>г. по <дата>г. в период работы в <...>», так как профиль санатория не поименован в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подп.19-21 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»; с <дата>г. по <дата>г. (<...> <номер>) по тому же основанию - профиль санатория не поименован в Списке № 781. Отказ ответчика считает незаконным по следующим основаниям. Подпунктом «м» п.1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список № 781. В данном Списке №781 в разделе «Наименование учреждений» указаны такие учреждения, как «оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении» (п.1.4) и учреждения здравоохранения, в том числе, «детские санатории всех наименований» (п.1.14), а в разделе «наименование должностей» указана такая должность, как «воспитатель» (п. 1). Согласно Уставу <...>», утвержденного приказом Департамента здравоохранения <...> от <дата>., целями деятельности санатория является организация лечебно-реабилитационной помощи часто болеющим и ослабленным детям с заболеваниями органов дыхания. Для достижения указанных целей в соответствии с п.2.3 Устава, учреждение осуществляет, помимо медицинской помощи, указанной в п.п.3.3.1 - 2.3.7, также и педагогическую деятельность (п.2.3.8), которой она занималась в должности «воспитатель» с детьми различного возраста, в том числе, и школьного возраста от <...>. В Детском санатории «<...>» и в <...> <номер> работала полные рабочий день и рабочую неделю, отпусков без сохранения заработной платы не представлялось, что подтверждается справками от <дата> <номер> и от <дата> <номер>. Считает, что ее трудовая деятельность за весь период работы является педагогической в должности «воспитатель», дающей право на назначение досрочной страховой пенсии. В силу п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 указанного закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Полагает, что указанные нормативные акты не связывают возможность реализации прав, социальных гарантий и льгот педагогических работников с организационно-правовыми формами образовательных учреждений. Пенсия педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса и названия учреждений или организаций, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

В судебном заседании истец Дошкина Н.А. и ее представитель ФИО5 поддержали исковые требования, просили удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ <номер> по <адрес> и <адрес> ФИО6 просила отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на их необоснованность. Суду пояснила, что Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с действовавшим в период работы истца подп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», содержит перечень должностей, которым предусмотрена должность воспитателя, а в Списке учреждений имеется такое учреждение, как п.1.4. Оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении: санаторная школа-интернат; санаторно-лесная школа. Необходимо учесть, что согласно п.4 Правил, периоды работы, в соответствующих должностях, выполнявшиеся до <дата>., в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с <дата>. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами. В соответствии с п.12 Правил, работа в должностях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» Списка, в учреждениях, указанных в п.2, за периоды, начиная с <дата>г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на <дата>г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее <...> месяцев. Указанная работа, за период, начиная с <дата>г. засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), а в учреждениях среднего профессионального образования, указанных в п.1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, при условии ведения преподавательской работы в объеме, не менее <...> часов в год. На момент обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности специальный стаж Дошкиной Н.А. составляет <...>, при требуемом <...> лет. Таким образом, решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от <дата>. <номер> является законным, истцу обоснованно отказано в назначении досрочной пенсии.

Выслушав истца, ее представителя и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Право на досрочное пенсионное обеспечение по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей с 01.01.2002 г. определяется в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 13.12.2013г.; Правилами исчисления стажа работы, дающих право на данный вид пенсии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г №516; Списком должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г. и другими нормативно-правовыми документами.

В соответствии с п.2 Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применятся Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516

Как следует из содержания представленной истцом трудовой книжки, в спорные периоды Дошкина Н.А. работала в должности воспитателя в учреждениях не предусмотренных Списками. Данное обстоятельство представитель ответчика в судебном заседании не оспаривала.

В соответствии со ст.18 Закона орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе требовать от физических и юридических лиц предоставления документов, необходимых для назначения трудовой пенсии, а также проверять в соответствующих случаях обоснованность выдачи указанных документов.

Положениями действовавшей редакции ст.8 ФЗ от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего ФЗ, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (с <дата> - страховую пенсию по старости) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение указанной пенсии связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. По этому признаку законодатель выделяет педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Согласно ч.2 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный трудовой стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, и Правила исчисления периодов такой работы утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781.

Из материалов дела следует, что <дата>г. истец обратилась в ГУ УПФ РФ <номер> по <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п.19 ч1 ст.30 ФЗ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 13.12.2013г.

Решением ГУ УПФ Р РФ <номер> по <адрес> и <адрес> <номер> от <дата>г. истцу отказано во включении в льготный стаж периодов работы с <дата>. (л.д.12-14).

Из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан <номер> от <дата>., а также Актов проверки факта льготной работы застрахованного лица при досрочном назначении трудовой пенсии по старости <номер> от <дата>. в МДОУ Детский сад <номер> в период с <дата>.; <номер> от <дата>. в <...> в период с <дата>.; <номер> от <дата>. в <...> <номер> в период с <дата>.

Так, истец в период с <дата> по <дата> работала в Детском санатории

«<...>». Согласно акта проверки <номер> от <дата> клинический санаторий «<...>» реорганизован в <...>». Из Устава организации усматривается, что основной целью деятельности учреждения является санаторно-курортное обеспечение.

Профиль клинического санатория не поименован (п.1.14, п.21) Списка должностей и учреждений утвержденными постановлением <номер> от <дата>, а в соответствии п.1.14 раздела «Наименование учреждения» и Правилами п.7 Пост. <номер> от 29.10.2002г. правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются только воспитатели и старшие воспитатели детских санаториев для лечения определенного вида заболевания, к которым <...>») не относится.

До <дата>. в Списке учреждений здравоохранения, были поименованы все санатории независимо от их профиля, поэтому период работы с <дата> по <дата>. в санатории с <дата> не может быть засчитан в специальный стаж работы.

В период с <дата>. по день проверки (<дата>) истец работала в должности воспитателя в <...> <номер>.

Согласно представленному Акту документальной проверки <номер> от <дата> целью деятельности учреждения является оказание лечебно-реабилитационной помощи детям, страдающим бронхолегочной патологией, проведение профилактических и общеоздоровительных мероприятий часто болеющим и ослабленным детям.

Профиль бронхолёгочного санатория не поименован (п.1.14 п.21 Списка должностей и учреждений, утвержденных постановление Правительства <номер> от <дата>., что исключает право истца на льготное пенсионное обеспечение.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с действовавшим в период работы истца (подп.19 п.1 ст.27 ФЗ №781-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» содержит перечень должностей, которым предусмотрена должность воспитателя, а в Списке учреждений имеется такое учреждение, как (п.1.4) Оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении: санаторная школа-интернат; санаторно-лесная школа.

Согласно п.4 Правил - периоды работы, в соответствующих должностях, выполнявшиеся до 01.09.2000г., в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В соответствии с п.12 Правил, работа в должностях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» Списка, в учреждениях, указанных в п.2 данного раздела, за периоды, начиная с 1 января 2001г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

-на 1 января 2001г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.

Указанная работа, за период, начиная с 1 сентября 2000г. засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), а в учреждениях среднего профессионального образования, указанных в п.1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, - при условии ведения преподавательской работы в объеме, не менее 360 часов в год.

Таким образом, ответчиком обоснованно было отказано во включении в льготный стаж периодов работы истца с <дата>, так как вышеуказанные учреждения не предусмотрены Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденными постановлением Правительства РФ. Истцом не доказан факт осуществления именно педагогической деятельности в спорные периоды. Следовательно, педагогический стаж работы истца на день обращения с заявлением (на <дата>) составляет <...> дней. При требуемом стаже <...> лет.

Кроме того, Перечни учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397, подлежат применению совместно с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным этим же постановлением Совета Министров СССР.

Так, в соответствии с п.4 указанного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

В связи с этим, не подлежат включению в специальный педагогический стаж периоды работы в качестве воспитателя в учреждениях не поименованных Перечнем и Списками, имевшего место в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397, так как для включения периода работы в качестве воспитателя в специальный педагогический стаж необходимо наличие не менее 16 лет 7 месяцев педагогического стажа (2/3 от 25 лет).

При этом, суд считает необходимым отметить, что согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определениях от 16 июля 2013г. №1143-О, от 17 февраля 2015г. №286-О, от 23 апреля 2015г. №827-О, выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

Принимая во внимание, что у истца отсутствует педагогический стаж, подлежащий включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по основаниям п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении требований Дошкиной Н. А. об обязании ГУ Управление пенсионного фонда РФ <номер> по <адрес> и <адрес> о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период работы с <дата>.; о назначении страховой пенсии досрочно с 05.03.2015г., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд Московской области в течение месяца после составления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение составлено 21 января 2017г.