Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-62/2022 (5-711/2021;) от 22.12.2021

    Дело №5-62/2022

    25RS0035-01-2021-003327-37

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Большой Камень                                                                      09 февраля 2022 года

Судья Шкотовского районного суда Приморского края (г. Большой Камень, ул. Горького, д. 27) Рогачева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административном правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности главы администрации Новонежинского сельского поселения Антонюк Ольги Васильевны, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения (паспорт № <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 250-021), уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющая обязанности главы администрации Новонежнского сельского поселения Антонюк О.В. в срок по 09.12.2021 не исполнила требования прокурора о рассмотрении протеста, принесенного 01.12.2021 на распоряжение главы Новонежинского сельского поселения №19-л от 28.10.2021 «О предоставлении отпуска без сохранения заработной платы Зызину И.В.». Указанный протест вручен и.о. главы администрации Новонежинского сельского поселения Антонюк О.В. 07.12.2021, срок рассмотрения протеста установлен – не позднее, чем в 2-х дневный срок с момента поступления.

По указанному нарушению 15.12.2021 заместителем Большекаменского межрайонного прокурора вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении и.о. главы Новонежинского сельского поселения Антонюк О.В.

Старший помощник Большекаменского межрайонного прокурора Налабордина А.В. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просила привлечь Антонюк О.В. к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, назначить наказание в виде дисквалификации, учитывая, что до настоящего времени сведения о рассмотрении протеста отсутствуют, при этом имеется вступившее в законную силу постановление о привлечении Антонюк О.В. к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Антонюк О.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

Выслушав старшего помощника прокурора Налабордину А.В., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в них содержатся достаточные данные, указывающие на наличие в действиях должностного лица – и.о. главы Новонежинского сельского поселения Антонюк О.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, а именно – «Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом».

Согласно п.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) предметом прокурорского надзора за исполнением законов являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет административную ответственность в соответствии со ст.17.7 КоАП РФ.

В силу ст.6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат неукоснительному выполнению в установленный срок.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона о прокуратуре в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностным лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о прокуратуре Российской Федерации прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 3 статьи 23 Закона о прокуратуре Российской Федерации протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

Реализуя эти полномочия, прокурор вправе приносить протест об устранении выявленных нарушений закона.

Таким образом, протест является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Установлено, что 01.12.2021 исполняющему обязанности главы администрации Новонежинского сельского поселения Антонюк О.В. Большекаменской межрайонной прокуратурой принесен протест на распоряжение главы Новонежинского сельского поселения №19-л от 28.10.2021 «О предоставлении отпуска без сохранения заработной платы Зызину И.В.», содержащий требование отменить указанное распоряжение как незаконное, с указанием срока рассмотрения протеста - не позднее, чем в двухдневный срок с момента его поступления, и незамедлительного сообщения в письменной форме прокурору о результатах рассмотрения протеста.

Протест Большекаменской межрайонной прокуратуры от 01.12.2021 с очевидностью содержит выводы о незаконности распоряжения №19-л от 28.10.2021 «О предоставлении отпуска без сохранения заработной платы Зызину И.В.», поскольку указанное распоряжение подписано Зызиным И.В. 28.10.2021 при наличии вступившего в законную силу решения Шкотовского районного суда Приморского края от 01.07.2021, которым полномочия главы Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района Зызина И.В. прекращены досрочно.

Установлено, что протест Большекаменской межрайонной прокуратуры от 01.12.2021 получен и.о. главы администрации Новонежинского сельского поселения Антонюк О.В. 07.12.2021, однако как по состоянию на 09.12.2021, так и по состоянию на 15.12.2021, информация о результатах рассмотрения протеста в межрайонную прокуратуру не представлена, что послужило основанием для возбуждения в отношении должностного лица Антонюк О.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Более того, информация об отмене распоряжения и.о. главы Новонежинского сельского поселения №19-л от 28.10.2021 «О предоставлении отпуска без сохранения заработной платы Зызину И.В.» не представлена прокурору и на момент рассмотрения дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, Антонюк О.В., исполняющая обязанности главы администрации Новонежинского сельского поселения, не выполнила требования прокурора и её действия следует квалифицировать по ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.12.2021; протестом на распоряжение и.о. главы Новонежинского сельского поселения №19-л от 28.10.2021 «О предоставлении отпуска без сохранения заработной платы Зызину И.В.»; рапортом старшего помощника Большекаменского межрайонного прокурора Налабординой А.В. от 13.12.2021, согласно которому информация о результатах рассмотрения протеста от 01.12.2021 в межрайонную прокуратуру и.о. главы администрации Новонежинского сельского поселения не представлена; распоряжением от 17.11.2021 №23-л о вступлении Антонюк О.В. в должность главы Новонежинского сельского поселения с 17.11.2021.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административное наказание, судом не установлено; сведения о привлечении Антонюк О.В. на момент совершения указанного правонарушения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, отсутствуют.

При решении вопроса о назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. С учетом длительности неисполнения требований прокурора, суд полагает назначить административное наказание в виде штрафа в пределах санкции ст.17.7 КоАП РФ для должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать исполняющую обязанности главы администрации Новонежинского сельского поселения Антонюк Ольгу Васильевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) руб.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы в Шкотовский районный суд Приморского края.

Судья                                                 А.В. Рогачева

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 суток со дня вступления постановления в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Приморскому краю (прокуратура Приморского края л/с 04201455560)

Банк получателя – Дальневосточное ГУ Банка России/УФК по Приморскому краю г.Владивосток

р/с 03100643000000012000

к/сч 40101810900000010002

БИК 040507002

ОКТМО 05 706 000

КБК 415 1 16 01141 01 9002 140

Сведения об уплате штрафа и подтверждающие документы следует представить в Шкотовский районный суд.