Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-393/2019 ~ М-340/2019 от 01.04.2019

УИД 36RS0010-01-2019-000444-04

Дело № 2а-393/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2019 г.                                    г. Борисоглебск

Борисоглебский     городской      суд       Воронежской    области     в     составе:

председательствующего – судьи                                  Оленина Д.С.,

при секретаре                                          Гринцевич И.И.,

с участием:

прокурора                                                                        Кабанкова К.А.,

представителя административного ответчика                Поповой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Тарасову Василию Анатольевичу о прекращении права на управление транспортным средством,

установил:

Борисоглебский межрайпрокурор Воронежской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Тарасову В.А. о прекращении права на управление транспортным средством, указав, что Борисоглебской межрайпрокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничений к водительской деятельности.

В ходе проверки установлено, что Тарасов В.А. согласно медицинскому заключению БУЗ ВО «Воронежский областной клинический наркологический диспансер» от 08.02.2019 страдает заболеванием: «<данные изъяты>. Кроме того, согласно материалам уголовного дела № 11901200002240053, Тарасов В.А. состоит на диспансерном наблюдении в КУЗ ВО «Борисоглебский психоневрологический диспансер» с диагнозом: «<данные изъяты>».

Вместе с тем, Тарасову В.А. ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категорий «В,С,СЕ» серии №.

Истец указывает, что ст. 55 Конституции РФ предусмотрено ограничение права гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, права и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» и перечню медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» лица, страдающие заболеванием «алкоголизм» в отсутствие стойкой ремиссии в течение не менее трех лет, не имеют право осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности.

По мнению прокурора, имеющиеся у Тарасова В.А. диагнозы являются противопоказанием на право управления транспортными средствами.

Указанные обстоятельства, свидетельствуют о том, что Тарасов В.А., страдающий заболеваниями: «<данные изъяты> и «<данные изъяты>» в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортным средством – источником повышенной опасности, в результате нарушаются права граждан на безопасное движение по дорогам Российской Федерации.

При установлении факта запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с изложенными нормами международного права, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Прокурор считает, что наличие у Тарасова В.А. права на управление транспортными средствами в настоящее время создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - может привести к нарушению ответчиком правил дорожного движения, возникновению дорожно-транспортных происшествий.

Ссылаясь на ст. ст. 4, 39 КАС РФ, ст. ст. 23-25, 28 ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просит: прекратить действие права на управление транспортными средствами Тарасова Василия Анатольевича, имеющего водительское удостоверение категорий «В,С,СЕ» серии №, выданное ему ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ; обязать Тарасова Василия Анатольевича сдать водительское удостоверение категорий «В,С,СЕ» серии № в МРЭО ГИБДД № 3 ГУ МВД России по Воронежской области.

В судебном заседании помощник Борисоглебского межрайпрокурора Кабанков К.А. поддержал заявленные требования и пояснил, что в соответствии со ст. ст. 23, 23.1, 25 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения», кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование с целью определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности и могут быть допущены к управлению транспортными средствами в случае отсутствия ограничений. Статья 28 указанного закона в качестве одного из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами предусматривает выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Административный ответчик Тарасов В.А., иск не признал и пояснил, что готов пройти любые обследования, чтобы доказать, что он не страдает какими-либо заболеваниями, препятствующими управлению транспортным средством. Обратил внимание суда, что живет в <адрес> и ему каждый день необходимо ездить на работу в г. Борисоглебск, на его иждивении находится сын, которого надо обеспечивать.

Представитель административного ответчика адвокат Попова К.С. против удовлетворения иска возражает, указав, что Тарасов В.А. согласно заключению эксперта от 08.02.2019 г. на момент освидетельствования не страдает наркоманией и в лечении, медицинской и социальной реабилитации по поводу наркомании не нуждается. Диагноз «<данные изъяты>» на который ссылается истец не был поставлен. Сведений о том, что Тарасов В.А. страдает наркоманией нет. На учете у врача-нарколога с данным диагнозом он не состоит. Тарасов В.А. состоит на учете на диспансерном учете в КУЗ ВО «Борисоглебский психоневрологический диспансер» с диагнозом <данные изъяты>, но находится в настоящий момент в стадии ремиссии. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица КУЗ ВО «Борисоглебский психоневрологический диспансер» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил административные исковые требования удовлетворить.

Представитель МРЭО ГИБДД № 3 ГУ МВД России по Воронежской области в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 55 Конституции РФ предусмотрена возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Венской конвенцией о дорожном движении от 08.11.1968, действующей в РФ с 03.09.1993, установлены нормы, обеспечивающие безопасность дорожного движения.

Пунктами 3, 5 ст. 8 Конвенции установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством, водитель должен быть всегда в состоянии управлять своим транспортным средством.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 23, 23.1, 25 указанного закона, кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование с целью определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности и могут быть допущены к управлению транспортными средствами в случае отсутствия ограничений.

По сведениям МРЭО ГИБДД № 3 ГУ МВД России по Воронежской области, Тарасов В.А. имеет удостоверение на право управления транспортными средствами категорий «В,С,СЕ» серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. В соответствии с пунктом 7 раздела II, к противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, что соответствует группе кодов F10 - F16, F18, F19 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) - МКБ-10.

Согласно перечню медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» лица, страдающие заболеванием «алкоголизм» в отсутствие стойкой ремиссии в течение не менее трех лет, не имеют право осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377, установлено, что управление транспортным средством категории «B» возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при наличии стойкой ремиссии.

В соответствии с приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями», снятие с диспансерного учета производится в случае стойкой ремиссии (выздоровления). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

В соответствии с приложением к названному Приказу в случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: а) больных хроническим алкоголизмом - 3 года; б) больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Срок профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств, - 1 год.

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Согласно медицинскому заключению врачебной комиссии, представленному БУЗ ВО «Воронежский областной клинический наркологический диспансер» от 08.02.2019 № 235, Тарасов В.А., страдает заболеванием «<данные изъяты>. Указанный диагноз является противопоказанием на право управления транспортными средствами.

При этом, согласно справке КУЗ ВО «Борисоглебский психоневрологический диспансер» от 22.01.2019 № 48 Тарасов В.А. состоит на диспансерном наблюдении с диагнозом: «<данные изъяты> стадии зависимости, вызванный употреблением алкоголя».

Указанное заболевание согласно постановлению Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» исключает право управления транспортными средствами.

После установления такого диагноза больной имеет право на управление транспортными средствами, если по результату диспансерного наблюдения врачебной комиссией будет установлено наличие подтвержденной стойкой ремиссии по истечении периода времени не менее трех лет, что в отношении Тарасова В.А. отсутствует.

Предусмотренное нормативным актом требование о минимальном трехлетнем сроке диспансерного наблюдения для подтверждения стойкой ремиссии (выздоровление) и один год для лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств (последнее лечение в БПНД – в мае 2018 года, потребление наркотических средств – не ранее сентября 2018 года), исключает установление выздоровления в ходе судебной медицинской экспертизы, в связи с чем в ходатайстве о назначении такой экспертизы мотивированным определением суда было отказано. Копия определения вручена под роспись представителю административного истца).

Из истребованного по инициативе суда приговора Борисоглебского городского суда Воронежской области от 17.04.2019 года следует, что Тарасов В.А. является немедицинским потребителем наркотического средства – марихуана.

Статьей 27 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», граждане в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинские осмотры, а граждане, страдающие заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинское обследование и лечение, а также заниматься профилактикой этих заболеваний.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что у Тарасова В.А. имеются противопоказания для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности, в том числе, с управлением транспортными средствами.

Тарасов В.А., имея водительское удостоверение, страдая заболеванием «<данные изъяты>», состоя на диспансерном учете в КУЗ ВО «Борисоглебский психоневрологический диспансер», при управлении транспортным средством, как источником повышенной опасности, представляет угрозу безопасности движения на дорогах Российской Федерации для граждан – участников дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

С учетом изложенных обстоятельств, действие права на управление транспортными средствами у Тарасова В.А. должно быть прекращено.

Руководствуясь ст.ст. 175 -180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Борисоглебского межрайонного прокурора Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами у Тарасова Василия Анатольевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В,С,СЕ» серии №, выданное ему ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия – до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Тарасова Василия Анатольевича сдать водительское удостоверение категорий «В,С,СЕ» серии № в МРЭО ГИБДД № 3 ГУ МВД России по Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: