Решение по делу № 2-1354/2015 ~ M-1263/2015 от 31.08.2015

№ 2-1354/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2015 года                         г.Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хисматуллиной И.А., при секретаре Артемьевой Л.А., с участием истца Шабалина В.С., его представителя помощника Благовещенского межрайонного прокурора Чураева И.И., представителя ответчика Администрации муниципального района Благовещенский район РБ Пичугиной Л.А. (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ.), представителя третьего лица Отдела опеки и попечительства администрации муниципального района Благовещенский район РБ Яшкиной О.А. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ.),), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора РБ в интересах Шабалина В.С. к Администрации муниципального района Благовещенский район РБ об обязании предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

Благовещенский межрайонный прокурор РБ в интересах Шабалина В.С. обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Благовещенский район РБ об обязании предоставить Шабалину В.С. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте Благовещенского района Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 18 кв.м.

В обоснование исковых требований истец указал, что Благовещенской межрайонной прокуратурой, в связи с поступившим обращением Шабалина В.С., проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних в сфере обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в ходе которой установлены нарушения требований закона, связанные с непредставлением жилья Шабалину В.С. Проверкой установлено, что Шабалин В.С. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных в соответствии с законом жилым помещением. Отец Шабалина В.С. – ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ., мать Шабалина В.С. – ФИО5 решением Благовещенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. лишена родительских прав в отношении последнего. В ДД.ММ.ГГГГ Шабалин В.С. окончил МОБУ ООШ № <адрес>. Шабалин В.С. на территории Благовещенского района и г.Благовещенск собственником объектов недвижимости не является. Постановлением главы администрации муниципального района Благовещенский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № Шабалин В.С. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения и состоящих на учете в качестве нуждающихся в администрации муниципального района. Вместе с тем, Шабалину В.С., не являющемуся нанимателем жилого помещения по договорам социального найма, с момента окончания образовательного учреждения до настоящего времени администраций муниципального района Благовещенский район РБ не предоставлено благоустроенное жилое помещение. Поскольку Шабалин В.С. имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства, истец обратился с данным иском в суд.

В судебном заседании истец Шабалин В.С. и его представитель Чураев И.И. поддержали исковые требования, по основаниям, указным в иске, при этом пояснили, что в соответствии с действующим законодательством дети-сироты должны обеспечиваться жильем органами местного самоуправления по достижении 18 лет и окончании учебного заведения. Шабалин В.С. соответствует указанным требованиям, был поставлен на учет в ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени администрацией муниципального района Благовещенский район РБ ему не предоставлено благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Просили предоставить Шабалину В.С. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди по месту жительства в черте г.Благовещенска.

Представитель ответчика Администрации Муниципального района Благовещенский район РБ Пичугина Л.А. просила в удовлетворении иска отказать, поскольку постановлением Администрации муниципального района Благовещенский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № Шабалин В.С. включен в Список очередников детей-сирот, по мере поступления денежных средств Шабалину В.С. будет предоставлено жилье.

Представитель третьего лица Отдела опеки и попечительства администрации муниципального района Благовещенский район РБ Яшкина О.А., просила в иске отказать, пояснив, что Шабалин В.С. включен в список нуждающихся. По мере поступления средств, ему будет выделено жилье.

Представитель третьего лица Правительства Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, возражений по существу исковых требований не представил.

В силу ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть иск в отсутствие извещенных, но не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 109.1 ЖК Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются таким лицам, в том числе, по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие вышеизложенных положений закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в его силу (то есть до 1 января 2013 года), в случае, если указанные лица не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления его в силу.

Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Определении от 24 сентября 2013 года № 1320-О, законодатель в Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» одновременно с упразднением с 1 января 2013 года права лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма предусмотрел - расширив при этом основания предоставления жилья - предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Из положений названного Определения также следует, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» сохраняется за указанной категорий лиц до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Суд из анализа указанных правовых норм приходит к выводу о том, что под реализацией принадлежащего льготной категорией лиц права на обеспечение жилыми помещениями понимается обращение указанных лиц с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в органах местного самоуправления.

Таким образом, право на обеспечение жилым помещением в порядке, действовавшем до 01 января 2013 года, сохраняется за Шабалиным В.С., поставленным на учет ДД.ММ.ГГГГ, до фактического его обеспечения жилым помещением.

Частью 8 ст. 8 Закона РБ установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам Республики Башкортостан.

В соответствии с ч. 6 ст. 19 ФЗ от 06.10.2003г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» наделение органов муниципальной власти отдельными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ.

Согласно Закону Республики Башкортостан № 260-З от 28.12.2005г. «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями.

В силу ч. 1 ст. 8 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, сторонами не оспаривается, что совершеннолетний Шабалин В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отец Шабалина В.С. – ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 10).

Решением Благовещенского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ. мать Шабалина В.С. – ФИО5 лишена родительских прав в отношении сына Шабалина В.С. (л.д. 11-14).

В ДД.ММ.ГГГГ Шабалин В.С. окончил Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение основную общеобразовательную школу № <адрес> РБ (л.д. 7).

Согласно данных Благовещенского городского филиала ГУП БТИ РБ, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ, Шабалин В.С. собственником объектов недвижимости на территории Благовещенского района и г.Благовещенск не установлен (л.д. 15, 16).

Согласно Постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального района Благовещенский район РБ Шабалин В.С. состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 17), однако до настоящего времени он не обеспечен жилым помещением.

Таким образом, судом установлено, что Шабалин В.С., относясь к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будучи поставленным на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, по окончании общеобразовательного учреждения не был обеспечен жилым помещением по основаниям и в порядке, которые были предусмотрены законодательством до 01 января 2013 года.

Постановлением Администрации муниципального района Благовещенский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. установлены нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м.

С 1 января 2012 года вступил в силу Закон Республики Башкортостан от 31 октября 2011 года № 451-3 «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан», согласно которому государственное полномочие по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью передано органам местного самоуправления Республики Башкортостан.

Статьей 8 вышеназванного закона определен порядок передачи органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий, согласно которому финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год. Предоставление органам местного самоуправления субвенций для осуществления переданных государственных полномочий осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Таким образом, обязанность Правительства Республики Башкортостан по выделению финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления государственного полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью, предусмотрена законом Республики Башкортостан от 31 октября 2011 года № 451-з.

Законом Республики Башкортостан от 30 ноября 2012 года № 603-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» утверждены объемы и распределены субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов из бюджета Республики Башкортостан в обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

Субвенции, необходимые органам местного самоуправления для финансирования переданных полномочий по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлены Законом Республики Башкортостан от 30.11.2012г. № 603-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» каждому муниципальному образованию Республики Башкортостан и муниципальное образование самостоятельно осваивает выделенные средства в соответствии с имеющимися потребностями.

С учетом приведенных обстоятельств, суд считает, что администрация муниципального района Благовещенский район РБ обязана предоставить Шабалину В.С. благоустроенное жилое помещение и заключить с ним договор социального найма жилого помещения вне очереди по месту жительства.

Довод ответчика о надлежащем исполнении своих обязанностей и об отсутствии денежных средств для приобретения жилья, не состоятелен. Действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, которая не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, о чем указано выше.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Благовещенского межрайонного прокурора РБ удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан предоставить Шабалину В.С. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте Благовещенского района Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 18 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий:                        И.А.Хисматуллина