Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-813/2021 ~ М-796/2021 от 13.05.2021

УИД № 26 RS0009-01-2021-001133-18

Дело № 2-813/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2021 года                                                                                         город Благодарный

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Макарян А.Г.,

ведением протокола судебного заседания помощником Никановой Л.И.,

с участием:

прокурора в лице помощника прокурора Благодарненского района Ставропольского края Бородина К.Е.,

представителя третьего лица администрации Благодарненского городского округа Косьяновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Благодарненского района Ставропольского края, действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Правительству Ставропольского края, Министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании права собственности,

установил:

прокурор Благодарненского района Ставропольского края, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Благодарненский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела к Правительству Ставропольского края и Министерству имущественных отношений Ставропольского края, в котором просит суд признать право собственности Ставропольского края на следующие скотомогильники, расположенные на территории Благодарненского городского округа: скотомогильник, расположенный в кадастровом квартале: № 1 км севернее <адрес> с координатами: № скотомогильник, расположенный в кадастровом квартале: № 0,8 км севернее <адрес> с координатами: № скотомогильник, расположенный в кадастровом квартале: № 1,3 км южнее <адрес> с координатами: № скотомогильник, расположенный в кадастровом квартале: № 1 км севернее <адрес> с координатами: № скотомогильник, расположенный в кадастровом квартале: № 1,27 км южнее <адрес> с координатами: № скотомогильник, расположенный в кадастровом квартале: № 1,5 км севернее <адрес> с координатами: № скотомогильник, расположенный в кадастровом квартале: № 2 км юго-западнее <адрес> с координатами: № скотомогильник, расположенный в кадастровом квартале: № 0,8 км юго-восточнее <адрес> с координатами: № скотомогильник, расположенный в кадастровом квартале: № 0,5 км северо-западнее <адрес> с координатами: № обязать Министерство имущественных отношений Ставропольского края в срок, не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обратиться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о постановке на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на вышеуказанные биотермические ямы (скотомогильники), расположенные на территории Благодарненского городского округа Ставропольского края. Свои требования истец мотивирует тем, что прокуратурой района с привлечением уполномоченных органов контроля проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами животноводства (биологическими отходами) на территории Благодарненского городского округа Ставропольского края. Согласно статьям 41,42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Статьей 8 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», закреплено право граждан на благополучную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» законодательство российской Федерации состоит из данного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. В силу Приказа Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626 «Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов» к захоронению в скотомогильнике или отдельно стоящей биотермической яме допускаются умеренно опасные биологические отходы после подтверждения отсутствия возбудителей африканской чумы свиней, бешенства, блютанга, высокопатогенного гриппа птиц, гриппа лошадей, губкообразной энцефалопатии крупного рогатого скота, оспы овец и коз, сапа, скрепи овец и коз, сибирской язвы, трихинеллеза, туляремии, чумы крупного рогатого скота, чумы мелких жвачных животных, эмфизематозного карбункула (эмкара), ящура по результатам лабораторных исследований. Однако, в ходе проведенной проверки установлено, что на территории Благодарненского городского округа Ставропольского края расположены следующие бесхозяйные места захоронения биологических отходов (скотомогильники), отсутствие собственников у которых, не позволяет сделать вывод об их безопасности, поскольку отсутствие контроля за их состоянием в любой момент может привести к их разрушению.

Так, на территории Благодарненского округа Ставропольского края, расположено 9 бесхозяйных мест захоронения биологических отходов (скотомогильники):

1. Действующий скотомогильник, расположенный в кадастровый квартале: № 1 км. севернее <адрес> с координатами: 45.125445, 43.421242, представляет собой земляную яму глубиной 4 метра, отсутствует перекрытие с крышкой (0.8 на 0.8 м.) которая должна закрываться на замок. Территория скотомогильника около 400 м. кв., не по всему периметру окопана осыпавшейся траншеей (глубиной 0.5 м и шириной 1 м). Имеется курган старой могилы высотой более 1 м над поверхностью земли. Скотомогильник размещен на сухом возвышенном участке земли, уровень стояния грунтовых вод более 2 м. Расположен: 1 км от жилых, общественных зданий, 0,2 км от животноводческой точки; 200 м от скотопрогонов и пастбищ. Подъездные пути отсутствуют.

2. Действующий скотомогильник, расположенный в кадастровый квартале: № 0,8 км. южнее <адрес> с координатами: 45.276519, 43.671988, представляет собой земляную яму глубиной 4 метра, отсутствует перекрытие с крышкой (0.8 на 0.8 м.) которая должна закрываться на замок. Территория скотомогильника около 900 м. кв., не по всему периметру окопана осыпавшейся траншеей (глубиной 0.5 м и шириной 1 м).Имеются две осевшие насыпи старых могил. Скотомогильник размещен на сухом возвышенном участке земли, уровень стояния грунтовых вод более 2 м. Расположен: в 0,8 км от жилых, общественных зданий, 1 км от животноводческой точки; более 200 м от скотопрогонов и пастбищ. Подъездные пути отсутствуют.

3. Действующий скотомогильник, расположенный в кадастровый квартале: № 1,3 км. южнее <адрес> с координатами: 45.004317, 43.216811, представляет собой земляную яму глубиной 2,5метра, перекрытие: железобетонная плита, не обеспечивающая перекрытие ямы. Территория скотомогильника около 800 м. кв., не по всему периметру окопана осыпавшейся траншеей (глубиной 0.5 м и шириной 1 м). Имеется курган старой могилы высотой 0,8 м над поверхностью земли. Скотомогильник размещен на сухом возвышенном участке земли, уровень стояния грунтовых вод более 2 м. Расположен: в 1,3 км от жилых, общественных зданий, более 1 км от животноводческой точки; более 200 м от скотопрогонов и пастбищ. Подъездные пути отсутствуют.

4. Действующий скотомогильник, расположенный в кадастровый квартале: №, 1 км. севернее <адрес> с координатами: 45.104740, 43.222510, представляет собой земляную яму глубиной 4 метра перекрытие: 3 железобетонные плиты не обеспечивающие перекрытие ямы. Территория скотомогильника около 800 м. кв., не по всему периметру окопана осыпавшейся траншеей (глубиной 0.5-07 м и шириной около 1 м). Имеется курган старой могилы высотой 1 м над поверхностью земли. Скотомогильник размещен на сухом возвышенном участке земли, уровень стояния грунтовых вод более 2 м. Расположен: в 1 км от жилых, общественных зданий, 1 км от животноводческой точки; более 200 м от скотопрогонов и пастбищ. Подъездные пути отсутствуют.

5. Действующий скотомогильник, расположенный в кадастровый квартале: № 1,27 км. южнее <адрес> с координатами: 45.044031, 43.627121, представляет собой земляную яму глубиной 4 метра, перекрытие железобетонное (4 железобетонных плиты), 2 отверстия размером 0,8 м.*0,8м. крышки отсутствуют. Территория скотомогильника около 1600 м. кв., не по всему периметру окопана осыпавшейся траншеей (глубиной 0.5 м и шириной 1 м). Имеется четыре осевшие насыпи старых могил. Скотомогильник размещен на сухом возвышенном участке земли, уровень стояния грунтовых вод более 2 м. Расположен: в 1,27 км от жилых, общественных зданий, более 1 км от животноводческой точки; более 200 м от скотопрогонов и пастбищ. Подъездные пути отсутствуют.

6. Действующий скотомогильник, расположенный в кадастровый квартале: №, 1,5км. севернее <адрес> с координатами: 45.030515, 43.351624, представляет собой земляную яму глубиной 15 метров, перекрытие железобетонное, отверстие размером 1 м.*1 м. крышка отсутствует. Территория скотомогильника около 2000 м. кв., не по всему периметру окопана осыпавшейся траншеей (глубиной 0.5-0,7м и шириной до 1 м). Имеется четыре осевшие насыпи старых могил. Скотомогильник размещен на сухом возвышенном участке земли, уровень стояния грунтовых вод более 2 м. Расположен: в 1,5 км от жилых, общественных зданий, более 1 км от животноводческой точки; более 200 м от скотопрогонов и пастбищ. Подъездные пути отсутствуют.

7. Действующий скотомогильник, расположенный в кадастровый квартале: № 2 км. юго-западнее <адрес> с координатами: 45.237176, 43.331461, представляет собой земляную яму глубиной около 10 метров, перекрытие: 4 железобетонные плиты, отверстие размером примерно 1 м.*2 м. крышка отсутствует. Территория скотомогильника 700 м. кв., не по всему периметру окопана осыпавшейся траншеей (глубиной 0.5м и шириной 0,8 м). Имеется курган старой могилы высотой 1,2 м над поверхностью земли. Скотомогильник размещен на сухом возвышенном участке земли, уровень стояния грунтовых вод более 2 м. Расположен: в 1,5 км от жилых, общественных зданий, более 1 км от животноводческой точки; более 200 м от скотопрогонов и пастбищ. Подъездные пути отсутствуют (запаханы).

8. Действующий скотомогильник, расположенный в кадастровый квартале: №, 0,8 км. юго-восточнее <адрес> с координатами: 44.989481, 43.788068, представляет собой земляную яму глубиной 7,5 метра, перекрытие железобетонное, отверстие размером 1 м.*1 м. крышка отсутствует. Территория скотомогильника 25000 м. кв., не по всему периметру окопана осыпавшейся траншеей (глубиной 0.5-07м и шириной 1 м). Имеется три осевшие насыпи старых могил. Скотомогильник размещен на сухом возвышенном участке земли, уровень стояния грунтовых вод более 2 м. Расположен: в 0,8 км от жилых, общественных зданий, более 1 км от животноводческой точки; более 200 м от скотопрогонов и пастбищ. Подъездные пути грунтовая дорога.

9. Действующий скотомогильник, расположенный в кадастровый квартале: №, 0,5км. северо-западнее <адрес> с координатами: 45.079145, 43.667808, представляет собой земляную яму глубиной 7 метров, перекрытие железобетонное, отверстие размером 0,8 м.*0,8 м. крышка не заперта на замок. Территория скотомогильника 3500 м. кв., не по всему периметру окопана осыпавшейся траншеей (глубиной 0.5м и шириной 1 м). Имеется три осевшие насыпи старых могил. Скотомогильник размещен на сухом возвышенном участке земли, уровень стояния грунтовых вод более 2 м. Расположен: в 0,5 км от жилых, общественных зданий, 0.5 км от животноводческой точки; более 200 м от скотопрогонов и пастбищ. Подъездные пути отсутствуют.

В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии, со ст. 3 Закона № 4979-1 к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся в том числе организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации. В соответствии с подп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерацию) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации. Для осуществления данных полномочий, согласно подп., «ц» п. 2 ст. 26.11 Закона № 184-ФЗ, в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы). Кроме того, на основании п. 7.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы» организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом, в силу вышеназванных положений Закона № 184-ФЗ, последний не выделяет потенциально опасных объектов, таких как сибиреязвенных захоронений, представляющих особую опасность для окружающих, следовательно, не освобождает Правительство Ставропольского края от обязанности исполнения полномочий, определенных статьями 5 и 6 Закона № 131-ФЗ, статьей 3 Закона № 4979-1, части 2 статьи 2 Закона № 52-ФЗ, подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Закон № 184-ФЗ, в целях обеспечения прав граждан на благополучную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, гарантированных статьей 11 Закона № 7-ФЗ и статьей 42 Конституции Российской Федерации. В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Частью 2 статьи 2 Закона № 52-ФЗ установлено, что осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Возможность нахождения скотомогильников (биотермических ям) в собственности органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусмотрена. Пунктом 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Согласно ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В соответствии, со ст.ст. 1, 16 и 18 Закона Ставропольского края от 06.11.1997 № 32-кз «О Правительстве Ставропольского, края» Правительство Ставропольского края является высшим и постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Ставропольского края, который осуществляет полномочия по принятию мер по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия, выполнению мер по реализации прав граждан на благополучную окружающую среду. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1) установлен порядок разграничения объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, объектов, относящихся к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, объектов, относящихся к муниципальной собственности в соответствии с приложениями 1-3. Пунктом 3 Постановления № 3020-1 установлено, что объекты государственной собственности, которые не перечислены в приложениях 1-3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик, в составе Российской. Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. Скотомогильники не перечислены в приложениях 1-3 Постановления № 3020-1, в связи с чем, должны находиться в государственной собственности республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. Однако, до настоящего времени указанные бесхозяйные места захоронения биологических отходов (скотомогильники) не приняты в собственность Ставропольского края. Учитывая особую опасность захоронений, данные объекты должны быть поставлены на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, поскольку иное может привести к утрате места расположения скотомогильника, его несанкционированному вскрытию и последующему заражению инфекционными заболеваниями неопределенного круга лиц, что может нарушить право граждан на охрану здоровья, предусмотренное ч. 1. ст. 41 Конституции Российской Федерации. Таким образом, биотермическая яма (скотомогильник) является объектом недвижимости, требующим осуществления мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, и ввиду того, что данный объект не подлежит приватизации, а осуществление указанных мер является расходным обязательством субъектов Российской Федерации, объекты должны находиться в государственной собственности Ставропольского края, на территории которого расположены, при этом именно Правительство Ставропольского края обязано осуществить мероприятия по принятию скотомогильника в собственность субъекта, а действия по постановке на кадастровый учет и по регистрации права на биотермическую яму (скотомогильник) обязано выполнить Министерство имущественных отношений Ставропольского края.

Помощник прокурора Благодарненского района Ставропольского края Бородин К.Е. в судебном заседании настаивал на заявленных исковых требованиях, уточненных в ходе рассмотрения дела, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Правительства Ставропольского края в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представил, на личном участии не настаивал. Ранее в суд были направлены возражения и отзывы, включая дополнения к ним, в которых ответчик не признал исковые требования в полном объеме, просил в их удовлетворении отказать.

Так из отзыва, направленного представителем Е.А. Оксимец 01.06.2021 следует, что Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469, с 01.01.2021 утратили свою силу и являются недействующими. Таким образом, доводы, в части обустройства скотомогильников (биотермических ям), изложенные в исковом заявлении, являются нецелесообразными, а требования искового заявления, в части приведения скотомогильников (биотермических ям) в соответствие с требованиями Правил, которые являются недействующими, не могут быть удовлетворены. Касаемо требования о признании права собственности Ставропольского края на скотомогильник (биотермическую яму), указанного в исковом заявлении, поясняет следующее. В настоящее время скотомогильники (биотермические ямы) - предмет спора являются бесхозными (бесхозяйной вещью). В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления полномочий, предусмотренных подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3, в соответствии с подпунктом «ц» пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона, не являющейся императивной нормой, в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы). Таким образом, положения Федерального закона указывают на возможность нахождения скотомогильников (биотермических ям) в собственности субъекта Российской Федерации, при этом, не возлагая обязанность на субъект по созданию таких объектов. Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, а также защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации. Разделом V Закона «О ветеринарии» определено, что защита населения от болезней, общих для человека и животных, и пищевых отравлений осуществляется посредством проведения ветеринарно-санитарной экспертизы мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных, молока, молочных продуктов, яиц, иной продукции животного происхождения. Статьей 2 Закона «О ветеринарии» определено понятие ветеринарного законодательства, в соответствии с которым оно состоит из принимаемых в соответствии с настоящим законом нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 2.1. Закона «О ветеринарии» установление требований при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, предусмотрено требованиями ветеринарных правил в области ветеринарии, которыми также определяются права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной сфере деятельности. Права на скотомогильники, указанные в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними не зарегистрированы. Правовой режим бесхозяйных вещей регламентирован нормами гражданского законодательства, в частности статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 3 которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности. Возможность принятия на учет бесхозяйного имущества по заявлению уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации, в порядке исключения, установлена пунктом 4. статьи 225 ГК РФ только для городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, Действующее законодательство, в том числе Закон «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не предусматривает обращение в муниципальную -собственность имеющегося на территории муниципального образования бесхозяйного скотомогильника. Земляные ямы, рассматриваемые как-бесхозяйные скотомогильники, не могут являться объектами государственной собственности в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 (ред. от 24.12.1993) «О - разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» ввиду отсутствия обязательных характеристик, наличие которых обеспечивает возможность их отнесения к объектам недвижимости. Вместе с тем, согласно Постановлению, объекты государственной собственности, не указанные в. приложениях 1-3 к Постановлению, независимо от того, на чьем, балансе находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в собственность субъекта на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. В настоящее время законодательством Российской Федерации не определен порядок направления таких предложений. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности. Отмечает, что статьей 26.3 Федерального закона установлено, что до принятия федеральных законов по предметам совместного, ведения, а также по вопросам совместного ведения, не урегулированным федеральными законами, законами субъекта могут устанавливаться не указанные в. пункте 2 рассматриваемой статьи полномочия органов государственной власти субъекта по предметам совместного ведения, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет и в пределах средств бюджета субъекта (за исключением субвенций из федерального бюджета), если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Согласно статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации субъекты, не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов. Более того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2008 г. № 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму», надзор за физической защитой источников особо опасных организмов (научно-исследовательские и диагностические ветеринарные лаборатории, скотомогильники, места эндемической циркуляции) осуществляет Россельхознадзор. Обращает также внимание на то, что доводы заявителя касаемо того, что содержание скотомогильников является расходным обязательством субъекта Российской Федерации, со ссылкой на положения Закона 52-ФЗ (осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий), не находит своего подтверждения ввиду того, что нарушение требований к эксплуатации скотомогильников не может привести к возникновению эпидемий, а также ликвидации их последствий. Эпидемия - это прогрессирующее распространение инфекционного заболевания среди людей, значительно превышающее обычно регистрируемый на данной территории уровень заболеваемости и способное стать причиной чрезвычайной ситуации. Заболеваниями общими для человека и животных, способными вызвать эпидемию являются сибирская язва и грипп птиц. В соответствии с ветеринарными требованиями трупы животных, павших от вышеуказанных заболеваний, уничтожаются путем сжигания до несгораемых неорганических остатков в специально отведенных для этого местах и не могут представлять опасность для человека, а также распространиться дальше. В исковом заявлении отсутствует ссылка на документальное подтверждение (сведения о собственниках земельных участков или их отсутствии) того, что проверяемые места являются бесхозяйными, а также документы, свидетельствующие об отсутствии собственников земельных участков, на которых расположены скотомогильники (биотермические ямы). В целях обеспечения биологической безопасности, минимизации риска возникновения заразных и массовых незаразных болезней животных в Ставропольском крае внедрен «пилотный проект» по организации сбора и утилизации биологических отходов на территории Ставропольского края, с использованием 5 автотранспортных средств, приобретенных за счет средств бюджета Ставропольского края и создания межрайонных центров, обеспечивающих оборот и уничтожение биологических отходов на территории края. Таким образом, Правительством Ставропольского края в целях обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности принимаются меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций в части уничтожение биологических отходов на территории края.

В дополнение к отзыву представитель ответчика Оксимец Е.А. указала, что прокурором не представлено материалов, свидетельствующих о проведенной проверки требований законодательства в сфере обращения с отходами животноводства (биологическими отходами) на территории Благодарненского городского округа Ставропольского края. Не представлено сведений о вводе в эксплуатацию, указанных в исковом заявлении объектов. Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.10.2020 № 626 действующие с 01.01.2021 г. пункт 24 которых гласит о том, что утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться, в том числе, путем захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлен до 31.12.2020 г. включительно. В материалах дела отсутствуют ветеринарно-санитарные карточки, наличие которой предусматривает п. 7.3 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469 (ред. от 16.08.2007), которые утратили силу с 01.01.2021. Прокуратурой района не представлено документов, что спиртные объекты являются скотомогильниками, что они являются объектами недвижимости, подлежащими постановке не учет.

Также суду был представлен отзыв на исковое заявление представителя А.А. Резванова, в котором он также просит в иске отказать, поскольку считает доводы изложенные в иске незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения f потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В число основных принципов деятельности по охране окружающей среды, к которым относятся:    соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды, экологической безопасности на их территориях (ст. 3 Закон № 7-ФЗ). Пунктом 1 статьи 3 Закона № 7-ФЗ закреплено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться приведенным в статье принципам. Таким образом, положение Закона № 7-ФЗ распространяются не только на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а являются предметом совместного ведения, в том числе и органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, но и юридических и физических лиц. В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» и пункта 49 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» деятельность по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которую они осуществляют самостоятельно за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации. Для осуществления данных полномочий, согласно подп. «ц» п. 2 ст. 26.11 Закона №184-ФЗ в собственности субъектов Российской Федерации может находится имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населений от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы). При этом данная норма Закона № 184-ФЗ не носит императивный характер, предусматривающего обязательный выбор, требующий безусловного подчинения и (или) исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, в части именно создания скотомогильников (биотермических ям). Скотомогильниками принято считать место для долговременного захоронения трупов сельскохозяйственных и домашних животных, павших от эпизоотии, то есть от распространения инфекционной болезни среди одного или многих видов животных на значительной территории, или животных, забитых в порядке предупреждения её распространения. При этом, особый статус охраны и учёта имеют захоронения с сибирской язвой, к которой относится особо опасная инфекционная болезнь сельскохозяйственных и диких животных всех видов, а также человека, вызываемая бактерией Bacillus anthracis. Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», во взаимосвязи с положением части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения отнесены не только к исключительному ведению субъектов Российской Федерации, но и органы государственной власти Российской Федерации. Учитывая положение, предусмотренное п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, что приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена, вопросы создания скотомогильников (биотермических ям) законом возлагается нг собственников указанного имущества, которыми могут являться, каь Российская Федерация, так и субъект Российской Федерации. Указание прокурора в своем заявлении в суд на Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерацш на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» о том, что скотомогильники не перечислены в Приложения 1-3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе он находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов, являются не состоятельными. При этом, указанным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 регламентируется порядок передачи объектов (имущества и (или) имущественного комплекса) собственником которых является государство, право собственности на которые закреплено за конкретным лицом - государством, что подтверждается положением п. 3, которым находящиеся на балансе или в ведомственной подчиненности соответствующих объекты. Следовательно, положение Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 не регламентирует порядок передачи из государственной собственности Российской Федерации в государственную собственность субъектов Российской Федерации и не распространяется на отношения, связанные с принятием в собственность субъектов Российской Федерации бесхозяйных вещей, к которым по мнению прокуроров, изложенных в исковом заявлении в суд, относятся скотомогильники, расположенные на территории Благодарненского городского округа Ставропольского края. Еще одним из оснований для признания права собственности Ставропольского края за скотомогильниками, расположенными на территории Благодарненского городского округа, по мнению прокурора, явилось положение, предусмотренное п. 7.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.05.2010 № 56 (далее - Правила), которыми закреплены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по организации мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений. Вместе с тем, в п. 1.1 Правил установлена область применения данных санитарных правил, которые устанавливают основные требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения заболеваний сибирской язвой среди людей. Таким образом, нормы Правил распространяются только на санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий при работе с конкретным заболеванием - сибирской язвой. Временными правилами перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 №    626, установлен порядок захоронения в скотомогильнике или отдельно, стоящей биотермической яме умеренно опасных биологических отходов, в том числе трупов сельскохозяйственных и домашних животных, павших от эпидемии (умеренно опасные отходы), в отсутствии возбудителей ряда заболеваний, в числе которых сибирская язва (особо опасные биоотходы) (пункт 30 Временных правил). Следуя буквальному толкованию положения, предусмотренного п. 30 Временных правил, в скотомогильнике или отдельно стоящей биотермической яме не подлежат захоронению трупы сельскохозяйственных и домашних животных, павших от заболевания сибирской язвы, которые в силу положения абз. 2 п. 4 Временных правил, относятся к особо опасным биоотходам. Материалами проведенной проверки не установлен факт нахождения в скотомогильниках, расположенных на территории Благодарненского городского округа Ставропольского края, перечень которых приведен в исковом заявлении, захоронений трупов сельскохозяйственных и домашних животных, павших от заболеваний сибирской язвы, в связи с чем ссылка на данное указание является безосновательной. Захоронение остатков животных, павших от сибирской язвы, должно производится в специальном месте - сибиреязвенном скотомогильнике, осуществляется на земельных участках или части земельного участка, находящегося в границах, определенных ветеринарно-санитарной карточкой, соответствующий ветеринарно-санитарным правилам, существование которых на территории Благодарненского городского округа Ставропольского края, проведенной прокуратурой проверкой не установлено. Так же из содержания требований прокурора следует, что на момент проведения проверки, а также обращения в суд, приведенные в заявлении захоронения биологических отходов (скотомогильники) не приняты в собственность Ставропольского края, поскольку являются бесхозяйными. Указывая на адреса расположения скотомогильников, находящихся на территории Благодарненского городского округа Ставропольского края, прокурором не установлены кадастровые номера данных земельных участков, а также принадлежность их к конкретным собственникам будь то государственная собственность Российской Федерации, государственная собственность субъекта Российской Федерации, муниципальная собственность, собственность юридического или физического лица. Из содержания положений ст.ст. 12-13 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнений, в том числе, биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель. В силу положения ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Проведенной прокуратурой проверкой не установлено право собственности на спорные объекты, равно как и не установлено, что собственник данных объектов - скотомогильников отказался от права собственности на данные объекты. Таким образом, из содержания доводов, изложенных в исковом заявлении, в совокупности с материалами, предоставленными в суд его обосновании и позицией, закрепленной ч. 1 ст. 225 ГК РФ, спорные объекты недвижимости - скотомогильники, не имеют собственника, а, следовательно, относятся к бесхозяйным вещам, к которым следует применять положения и порядок отнесения, предусмотренный статьей 225 ГК РФ. Так, ч. 3 ст. 225 ГК РФ закреплено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Органы местного самоуправления, на территории которых располагаются спорные объекты недвижимости - скотомогильники или иные органы, в том числе органы прокуратуры, действующие в интересах органов местного самоуправления, С соответствующими заявления о признании бесхозяйными недвижимыми вещами не обращались. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Таким образом, установленный гражданским законодательством Российской Федерации порядок признания скотомогильников, как бесхозяйной вещи, не была соблюден, что является прямым нарушением требований ст. 225 ГК РФ.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения иска надлежаще уведомлен, об уважительности причин неявки суд не известил, представитель Министерства по доверенности Гапарова С.Н. представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просила в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть заявление прокурора в их отсутствие, указав, что Министерство имущественных отношений Ставропольского края с доводами, изложенными в заявлении прокурора Благодарненского района Ставропольского края не согласно, считает их не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В число основных принципов деятельности по охране окружающей среды, к которым относятся: соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды, экологической безопасности на их территориях (ст. 3 Закон № 7-ФЗ). Пунктом 1 статьи 3 Закона № 7-ФЗ закреплено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться приведенным в статье принципам. Таким образом, положение Закона № 7-ФЗ распространяются не только на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а являются предметом совместного ведения, в том числе и органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, но и юридических и физических лиц. В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» и пункта 49 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) деятельность по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которую они осуществляют самостоятельно за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации. Для осуществления данных полномочий, согласно подп. «ц» п. 2 ст. 26.11 Закона № 184-ФЗ в собственности субъектов Российской Федерации может находится имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населений от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы). При этом данная норма Закона № 184-ФЗ не носит императивный характер, предусматривающего обязательный выбор, требующий безусловного подчинения и (или) исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, в части именно создания скотомогильников (биотермических ям). Скотомогильниками принято считать место для долговременного захоронения трупов сельскохозяйственных и домашних животных, павших от эпизоотии, то есть от распространения инфекционной болезни среди одного или многих видов животных на значительной территории, или животных, забитых в порядке предупреждения её распространения. При этом особый статус охраны и учёта имеют захоронения с сибирской язвой, к которой относится особо опасная инфекционная болезнь сельскохозяйственных и диких животных всех видов, а также человека, вызываемая бактерией Bacillus anthracis. Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», во взаимосвязи с положением части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999    № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», полномочиями в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения отнесены не только к исключительному ведению субъектов Российской Федерации, но и органов государственной власти Российской Федерации. Учитывая положение, предусмотренное п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, что приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена, вопросы создания скотомогильников (биотермических ям) законом возлагается на собственников указанного имущества, которыми могут являться, как Российская Федерация, так и субъект Российской Федерации. Указание Прокурора района в своем заявлении на Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республики в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» о том, что скотомогильники не перечислены в Приложениях 1 - 3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов, являются не состоятельными. При этом, указанным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 регламентируется порядок передачи объектов (имущества и (или) имущественного комплекса) собственником которых является государство, право собственности на которые закреплено за конкретным лицом - государством, что подтверждается положением п. 3, которым находящиеся на балансе или в ведомственной подчиненности соответствующих объекты. Следовательно, положение Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 не регламентирует порядок передачи из государственной собственности Российской Федерации в государственную собственность субъектов Российской Федерации и не распространяется на отношения, связанные с принятием в собственность субъектов Российской Федерации бесхозяйных вещей, к которым по мнению прокуроров, изложенных в исковом заявлении в суд, относятся скотомогильники, расположенные на территории Курского муниципального округа Ставропольского края. Еще одним из оснований для признания права собственности Ставропольского края на скотомогильники, расположенные на территории Предгорного района, по мнению прокурора, явилось положение, предусмотренное п. 7.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.05.2010 № 56 (далее - Правила), которыми закреплены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по организации мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений. Вместе с тем, в п. 1.1 Правил установлен область применения данных санитарных правил, которые устанавливают основные требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения заболеваний сибирской язвой среди людей. Таким образом, нормы Правил распространяются только на санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий при работе с конкретным заболевание - заболевание сибирской язвой. Временными правилами перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626, установлен порядок захоронения в скотомогильнике или отдельно стоящей биотермической яме умеренно опасных биологических отходов, в том числе трупов сельскохозяйственных и домашних животных, павших от эпидемии (умеренно опасные отходы), в отсутствии возбудителей ряда заболеваний, в числе которых сибирская язва (особо опасные биоотходы) (пункт 30 Временных правил). Следуя буквальному толкованию положения, предусмотренного п. 30 Временных правил, в скотомогильнике или отдельно стоящей биотермической яме не подлежат захоронению трупы сельскохозяйственных и домашних животных, павших от заболевания сибирской язвы, которые в силу положения абз. 2 п. 4 Временных правил, относятся с особо опасным биоотходам. Прокурором района не представлены документы, из которых следует, что в скотомогильниках, расположенных на территории Благодарненского района Ставропольского края, произведены захоронения трупов сельскохозяйственных и (или) домашних животных, павших от заболеваний сибирской язвы, в связи с чем ссылка на данное указание является безосновательной. Захоронение остатков животных, павших от сибирской язвы, должно производится в специальном месте - сибиреязвенном скотомогильнике, осуществляется на земельных участках или части земельного участка, находящегося в границах, определенных ветеринарно-санитарной карточкой, соответствующих ветеринарно-санитарным правилам, существование которых на территории Благодарненского района Ставропольского края, проведенной прокуратурой проверкой не установлено. Проведенной прокуратурой проверкой не установлено право собственности на спорные объекты, равно как и не установлено, что собственник данных объектов - скотомогильников отказался от права собственности на данные объекты, при этом они уже определены, как бесхозные. Указывая адреса расположения скотомогильников, находящихся на территории Благодарненского района Ставропольского края, Прокурором района не установлены кадастровые номера данных земельных участков, даже кадастровые кварталы, в которых они располагаются, отсутствуют и координаты нахождения таких объектов, что не позволяет установить конкретных собственников таких земельных участков, будь то государственная собственность Российской Федерации, государственная собственность субъекта Российской Федерации, муниципальная собственность, собственность юридического или физического лица. Возможно у собственников земельных участков, на которых расположены скотомогильники, такие объекты учтены на соответствующих бухгалтерских счетах, однако ими не проводятся мероприятия по защите от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнений, в том числе, биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, что является прямым нарушением ст.ст. 12 - 13 Земельного кодекса Российской Федерации. Даты строительства скотомогильников приблизительно соответствуют первым захоронениям павших животных в них. Данные сведения содержатся в ветеринарно-санитарных карточках на скотомогильники, при этом, Прокуратурой района не представлены ни акты проверок скотомогильников, ни ветеринарно-санитарные карточки на такие скотомогильники обязанность по ведению которых, вплоть до 01.01.2021 г. регламентировалась «Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469 (ред. от 16.08.2007) и возлагалась на соответствующие ветеринарные службы районов (городов). В ветеринарной карточке, которая составляется в трех экземплярах, указываются данные об организации, на балансе которой находится скотомогильник, делаются отметки о соответствии/не соответствии скотомогильника нормам действующего законодательства. Кроме того, при установлении ветеринарной службой нарушений законодательства, в части содержания скотомогильников, должностным лицам организаций, у которых такое имущество значилось на соответствующих бухгалтерских счетах, должны были направляться предписания об устранении выявленных нарушений. Скотомогильники могут значиться в реестре муниципальной собственности муниципального образования - Благодарненский городской округ Ставропольского края. Возможно скотомогильники поставлены на кадастровый учет, их балансодержатели заказывали изготовление кадастровых или технических паспортов в соответствующих органах крайтехинвентаризации. Однако Прокурором района не представлены документы, проведенных мероприятий по установлению собственников скотомогильников и земельных участков на которых они располагаются. В соответствии с пп. 8 п. 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа. В соответствии с п. 1 части 1 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных округов может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным законом вопросов местного значения. Таким образом ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников (биотермических ям) с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. Обязанность по осуществлению таких мер возложена, как и возможность нахождения скотомогильников в собственности органов местного самоуправления установлены приведенными выше нормами Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Минимущество края считает, что Прокурором района выбран не надлежащий способ защиты, поскольку скотомогильники могут находиться на балансе юридических лиц и не являться бесхозяйными объектами, а при наличии признаков, позволяющих отнести таковые объекты к бесхозяйным вещам, необходимо руководствоваться нормами статьи 225 ГК РФ. Ветеринарно- санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 г. № 13-7-2/469 утратили силу с 01 января 2021 г. в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 27.07.2020 г. № 1122, в связи с чем Правительство Ставропольского края не сможет обеспечить выполнение требований Прокурора района, в части обустройства и содержания скотомогильников в соответствии с требованиями, указанными в недействующих ветеринарно-санитарных правилах.

В дополнение к отзыву ответчик указал, что Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.10.2020 № 626 действующие с 01.01.2021 г. пункт 24 которых гласит о том, что утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться, в том числе, путем захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлен до 31.12.2020 г. включительно. Прокурор района не предоставил сведений о вводе в эксплуатацию скотомогильников, как и иных документов, подтверждающих, что спорные объекты являются скотомогильниками, а не стихийно возникшими на территории муниципального образования местами захоронения павших животных, приспособленными неустановленными лицами под скотомогильники. Действующее законодательство не содержит указания на то, что обслуживание (оборудование и эксплуатация) стихийно возникших на территории муниципального образования несанкционированных свалок относится к полномочиям Правительства Ставропольского края. Довод прокуратуры района, что содержание скотомогильников является расходным обязательством субъекта Российской Федерации со ссылкой на положения Федерального закона    от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не находит своего подтверждения ввиду того, что нарушение требований к эксплуатации скотомогильников не может привести к возникновению эпидемий, а также ликвидации их последствий. Эпидемия - это прогрессирующее распространение инфекционного заболевания среди людей, значительно превышающее обычно регистрируемый на данной территории уровень заболеваемости и способное стать причиной чрезвычайной ситуации. Заболеваниями общими для человека и животных, способными вызвать эпидемию являются сибирская язва и грипп птиц. В соответствии с ветеринарными требованиями трупы животных, павших от вышеуказанных заболеваний, уничтожаются путем сжигания до несгораемых неорганических остатков в специально отведенных для этого местах и не могут представлять опасность для человека, а также распространиться дальше.

Представитель третьего лица администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края Косьянова И.В. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление и в дополнении к отзыву, в которых указано, что осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации). Согласно положениям Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации: осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды - расходным обязательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ). Нормы Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривают в качестве вопроса местного значения обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

К вышеуказанному отзыву представитель Г.И. Епифанова представила дополнения, в которых указала, что в силу статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их следствий находится в совместном ведении Российской Федерации и Субъектов Российской Федерации. Согласно положениям Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация субъекты Российской Федерации: осуществление мер по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществлении мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды - расходным обязательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ). Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых; отнесено в ведению Российской Федерации, относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также предусматривает возможность нахождения в собственности субъекта Российской Федерации имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильников (биотермических ям) (подпункт 49 пункта 2 статьи 26.3, подпункт «ц» пункта 2 статьи 26.11). Скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный; участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения | биологических отходов (пункт 3 Единых ветеринарных (ветеринарносанитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 года № 27). Определяя круг вопросов местного значения городского округа, федеральный законодатель вопросы по организации скотомогильников не отнес к полномочиям городских округов (часть 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В связи с чем администрация Благодарненского городского округа Ставропольского края просит суд вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Представитель третьего лица Северо-Кавказское межрегиональное управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения иска надлежаще уведомлен, об уважительности причин неявки суд не известил, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представил, на личном участии не настаивал. Представитель О.А. Тамбиева и М.Б. Салпагаров представили в суд отзывы на исковое заявление, из которых следует, что Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ранее - Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике (Приказ «О реорганизации Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, Управления Россельхознадзора по Кабардино-Балкарской Республике и Управления Россельхознадзора по Республике Северная Осетия-Алания» от 29.12.2020 № 1438)) согласно с заявленными требованиями и просят удовлетворить их в полном объеме., свой отзыв мотивируют тем, что согласно ст. 41,42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Статьей 8 Закона № 52-ФЗ закреплено право граждан на благополучную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия. В статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 N 68 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Законодательные акты Российской Федерации определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения (Градостроительный кодекс Российской Федерации), объекты, влияющие на состояние подземных вод (Водный кодекс Российской Федерации), участки с возможным заражением почвы. При этом скотомогильники не могут быть бесхозяйными. Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По смыслу статей 5 и 6 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подп. "ц" п. 2 ст. 26.11 названного закона в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы). В соответствии с п.2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, Утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации. Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает. В соответствии со ст. 1,16 и 18 Закона Ставропольского края от 06.11.1997 32-кз «О Правительстве Ставропольского края» Правительство Ставропольского края является высшим и постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Ставропольского края, который осуществляет полномочия по принятию мер по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия, выполнению мер по реализации прав граждан на благополучную окружающую среду. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность Республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» установлен - порядок разграничения объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности; объектов, относящихся к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга; объектов, относящихся к муниципальной собственности в соответствии с приложениями 1-3. Пунктом 3 Постановления № 3020-1 установлено, что объекты государственной собственности, которые не перечислены в приложениях 1-3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных ф депутатов. Скотомогильники не перечислены в приложениях 1-3 Постановления № 3020-1, в связи с чем, должны находиться в государственной собственности республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. Однако до настоящего времени указанные бесхозяйные места захоронения биологических отходов (скотомогильники) не приняты в собственность Ставропольского края и не приведены в соответствие с ветеринарно-санитарными и санитарными правилами. Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» законодательство Российской Федерации состоит из данного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Пунктом 24 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.10.2020 № 626 (далее - Правила) предусмотрено, что утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых, осуществлены до 31 декабря 2020 г. включительно. Кроме того, согласно п. 29 Правил утилизация умеренно опасных биологических отходов путем захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах должна осуществляться под наблюдением государственного специалиста в области ветеринарии в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, соответствующих требованиям, указанным в пункте 24 Правил, при соблюдении условий, обеспечивающих изоляцию захораниваемых умеренно опасных биологических отходов от объектов внешней среды (почвы, воды) и недопущение к ним посторонних физических лиц и животных. Согласно п. 30 Правил к захоронению в скотомогильнике или отдельно стоящей биотермической яме допускаются умеренно опасные биологические отходы после подтверждения отсутствия возбудителей африканской чумы свиней, бешенства, блютанга, высокопатогенного гриппа птиц, гриппа лошадей, губкообразной энцефалопатии крупного рогатого скота, оспы овец и коз, сапа, скрепи овец и коз, сибирской язвы, трихинеллеза, туляремии, чумы крупного рогатого скота, чумы мелких жвачных животных, эмфизематозного карбункула (эмкара), ящура по результатам лабораторных исследований. При этом, пунктом 31 Правил предусматривается, что повторное захоронение умеренно опасных биологических отходов в скотомогильнике или отдельно стоящей биотермической яме возможно через 2 года после последнего захоронения биологических отходов и исключения возбудителя сибирской язвы в пробах гумированного остатка, отобранных по всей глубине ямы через каждые 0,25 м. Гумированный остаток захоранивают на территории скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы в землю. Режим содержания скотомогильника устанавливается пунктом 32 Правил, согласно которому на территории скотомогильника и отдельно стоящей биотермической ямы запрещается пасти скот, косить траву, перемещать землю и гумированный остаток за пределы скотомогильника и отдельно стоящей биотермической ямы. Учитывая опасность захоронения, данные объекты должны быть поставлены на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, поскольку иное может привести к утрене места расположения Скотомогильника, его несанкционированному вскрытию и последующему заражению инфекционными заболеваниями неопределенного круга лиц, что может нарушить права граждан на охрану здоровья.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения иска надлежаще уведомлен, об уважительности причин неявки суд не известил, об отложении судебного заседания на более поздний срок не ходатайствовал.

Суд считает возможным в соответствии с требованиями ч. 3, 4 и ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев доводы иска, возражений, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В статье 8 Федерального Закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляется право граждан на благополучную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального Закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами животноводства (биологическими отходами) установлено, что на территории Благодарненского городского округа Ставропольского края имеются места захоронения биологических отходов (акты проверок, включая фотоматериал т. 1 л.д. 9-64).

Так, на территории Благодарненского городского округа Ставропольского края 9 бесхозяйных мест захоронения биологических отходов (скотомогильники) в кадастровом квартале № 1 км севернее <адрес> с координатами: 45.125445, 43.421242; 0,8 км севернее <адрес> с координатами: 44.961636, 43.538428; 1,3 км южнее <адрес> с координатами: 45.004317, 43.216811; 1 км севернее <адрес> с координатами: 45.104740, 43.222510; 1,27 км южнее <адрес> с координатами: 45.044031, 43.627121; 1,5 км севернее <адрес> с координатами: 45.030515, 43.351624; 2 км юго-западнее <адрес> с координатами: 45.237176, 43.331461; 0,8 км юго-восточнее <адрес> с координатами: 44.989481, 43.788068; 0,5 км северо-западнее <адрес> с координатами: 45.079145, 43.667808 (сообщение ГБУ СК «Благодарненская райСББЖ» № 1129 от 26.08,2021, сообщение управления Росреестра по Ставропольскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ).

В ЕГРН сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости - места захоронения биологических отходов (скотомогильники), отсутствуют. По информации администраций Благодарненского городского округа Ставропольского края скотомогильники, расположенные на территории Благодарненского городского округа Ставропольского края, на балансе администрации не состоят, в собственности не находятся.

С учетом представленных доказательств установлено, что указанные скотомогильники являются бесхозными, за их техническим состоянием никто не следит, что ставит под угрозу экологическое благополучие на территории муниципального образования и может привести к негативным последствиям для окружающей среды и населения.

Кроме этого, документами, имеющимися в деле, также подтверждается, что указанные выше скотомогильники, то есть места захоронения биологических отходов - биотермические ямы, не приняты в собственность Ставропольского края.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым за счет средств его бюджета. В соответствии с подпунктом "ц" пункта 2 статьи 26.11 этого же закона в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

В силу пункта 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена.

Анализ правовых норм позволяет прийти к выводу о том, что вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

При этом вышеназванные законы, а также Федеральный закон от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не предусматривают возможности нахождения скотомогильников в собственности органов местного самоуправления.

Таким образом, суд учитывает, что действующее законодательство не предусматривает обращение в муниципальную собственность имеющихся на территории муниципального образования скотомогильников, передача данных объектов в ведение органов местного самоуправления уполномоченным органом по распоряжению федеральным или государственным имуществом, не осуществлена.

Доводы, изложенные в возражениях ответчика о том, что скотомогильники могут находиться в собственности муниципальных образований, вопросы по оформлению в собственность находящихся на территории сельсоветов объектов относятся к ведению администраций муниципальных образований, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Из приведенных положений следует, что правовое регулирование Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не может быть распространено на регулирование вопросов оборудования и содержания скотомогильников администрациями муниципальных образований, которые к тому же не могут быть отнесены к вопросам местного значения в рамках участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Иные доводы, изложенные в возражениях ответчика, в частности, о том, что спорный объект подлежит постановке в качестве бесхозяйного муниципальным образованием, сводятся к субъективному толкованию закона применительно к сложившимся правоотношениям.

Ссылка в возражениях на утрату силы с 01 января 2021 года Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 4 декабря 1995 года N 13-7-2/469, не влияет на выводы суда, поскольку в настоящее время утверждены новые Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, допускающие возможность утилизации умеренно опасных биологических отходов захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31 декабря 2020 г.

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени субъектов РФ права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно: органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 3 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

В Приложении N 1 к данному постановлению, в котором перечислены объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности, скотомогильники (биометрические ямы) не указаны.

Не указаны скотомогильники (биометрические ямы) и в Приложении N 2, где перечислены объекты, относящиеся к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

В Приложении N 3 перечислены объекты, относящиеся к муниципальной собственности. Скотомогильники (биометрические ямы, как указывалось выше, в муниципальной собственности находиться не могут.

Следовательно, скотомогильники (биометрические ямы) относятся к собственности субъекта Российской Федерации, в данном случае – Ставропольского края, а полномочиями по приведению бесхозяйных скотомогильников в надлежащее состояние обладают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в лице высшего исполнительного органа государственной власти области - Правительства Ставропольского края.

Суд, считает несостоятельным довод ответчика о несоответствии кадастровых кварталов, на которых расположены скотомогильники, данным координатам, согласно публичной карте, поскольку в судебном заседании был допрошен заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель Петровского, Туркменского и Благодарненского районов Ставропольского края ФИО12 который пояснил, что Земельные участки, в пределах которых расположены скотомогильники и с теми координатами, которые были представлены прокурором, не отмежеваны, в границах не стоят, находятся за пределами населенных пунктов, относятся к земельным участкам сельхозназначения и права на них не зарегистрированы, не разграничены в соответствии с земельным кодексом, таких 9 участков. Все 9 скотомогильников, находятся в кадастром квартале № Координаты их были вычислены с помощью публичного сервиса – публичная кадастровая карта. Все земли сельскохозяйственного назначения, которые расположены за пределами населенных пунктов соответственно, имеют кадастровый паспорт нулевой, но при этом земельные участки земель сельхозназначения могут являться либо многоконтурными земельными участками, либо в их состав могут входить обособленные земельные участки. Обособленные земельные участки – это те же контура, т.е. один земельный участок может находится территориально в двух разных частях, но это один земельный участок. Земельный участок, стоящий на кадастровом учете, на который зарегистрировано право и обременение, в случае его наличия, находится в нулевом квартале, а обособленный земельный участок может находиться и в другом квартале, но он по гражданскому кодексу РФ обособленный земельный участок, самостоятельным объектом недвижимости не является, он входит в состав какого-то определенного земельного участка.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Разрешая требования прокурора по существу, оценив совокупность собранных по делу доказательств, с позиции норм статей 1, 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статьи 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», статей 5, 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора, поскольку установлено, что биотермическая яма (скотомогильник) является объектом недвижимости, требующим установления санитарно-защитной зоны, осуществления мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, и ввиду того, что данный объект не подлежит приватизации, а осуществление указанных мер является расходным обязательством субъектов Российской Федерации, объекты должны находиться в государственной собственности Ставропольского края, на территории которого расположен, при этом именно Правительство Ставропольского края обязано осуществить мероприятия по принятию скотомогильника в собственность субъекта, а действия по постановке на кадастровый учет и по регистрации права на биотермические ямы (скотомогильники) обязано выполнить Министерство имущественных отношений Ставропольского края.

Суд учитывает, что установление собственника биологически опасного объекта, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, приведет к эффективному обеспечению реализации гарантированных государством конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и на охрану здоровья.

При установлении сроков для устранения нарушений в сфере соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения суд считает названные прокурором сроки разумными и достаточными.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования прокурора Благодарненского района Ставропольского края, действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Правительству Ставропольского края, Министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании права собственности, удовлетворить.

Признать право собственности Ставропольского края на следующие скотомогильники, расположенные на территории Благодарненского городского округа:

- скотомогильник, расположенный в кадастровом квартале: 26:13:000000, 1 км севернее <адрес> с координатами: 45.125445, 43.421242;

- скотомогильник, расположенный в кадастровом квартале: 26:13:000000, 0,8 км севернее <адрес> с координатами: 44.961636, 43.538428;

- скотомогильник, расположенный в кадастровом квартале: 26:13:000000, 1,3 км южнее <адрес> с координатами: 45.004317, 43.216811;

- скотомогильник, расположенный в кадастровом квартале: 26:13:000000, 1 км севернее <адрес> с координатами: 45.104740, 43.222510;

- скотомогильник, расположенный в кадастровом квартале: 26:13:000000, 1,27 км южнее <адрес> с координатами: 45.044031, 43.627121;

- скотомогильник, расположенный в кадастровом квартале: 26:13:000000, 1,5 км севернее <адрес> с координатами: 45.030515, 43.351624;

- скотомогильник, расположенный в кадастровом квартале: 26:13:000000, 2 км юго-западнее <адрес> с координатами: 45.237176, 43.331461;

- скотомогильник, расположенный в кадастровом квартале: 26:13:000000, 0,8 км юго-восточнее <адрес> с координатами: 44.989481, 43.788068;

- скотомогильник, расположенный в кадастровом квартале: 26:13:000000, 0,5 км северо-западнее <адрес> с координатами: 45.079145, 43.667808.

Обязать Министерство имущественных отношений Ставропольского края в срок, не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обратиться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о постановке на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на вышеуказанные биотермические ямы (скотомогильники), расположенные на территории Благодарненского городского округа Ставропольского края.

Мотивированное решение составлено 17 сентября 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                            А.Г. Макарян