Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-112/2017 (2-1573/2016;) ~ М-1933/2016 от 12.12.2016

Дело №2-112/2017         

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2017 г. с. Октябрьское

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе:

председательствующего судьи Джанаевой С.Н.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Территориальному органу Министерства Труда и социального развития РСО-Алания - Управление социальной защиты населения по <адрес> РСО – Алания, Министерству финансов РСО – Алания о взыскании задолженности на возмещение расходов на оплату коммунальных услуг,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит взыскать с Территориального органа Министерства Труда и социального развития РСО-Алания - Управления социальной защиты населения по <адрес> РСО – Алания и Министерства финансов РСО – Алания за счет средств республиканского бюджета в счет возмещения понесенных ею расходов по оплате коммунальных услуг за период с 2011 года по 2015 год в сумме <данные изъяты> коп. В обоснование иска пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает воспитателем в МБДОУ «Детский сад № <адрес>». Как педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, ей предоставлено право на компенсацию расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения, которые она оплатила, и они составляют <данные изъяты> руб.

В ходе рассмотрения дела истица ФИО2 уточнила заявленные исковые требования и просила взыскать с ответчиков сумму долга за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб., согласно представленной Территориальным органом Министерства Труда и социального развития РСО-Алания - Управления социальной защиты населения по <адрес> РСО – Алания справки о перечислении средств по домохозяйству.

В судебном заседании ФИО2 уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить и пояснила, что ей, как педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, согласно ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» и п.8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", предоставлено право на компенсацию расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения. Федеральное законодательство предусматривает предоставление льгот независимо от занимаемой площади помещения или иных обстоятельств (например, нормативов потребления или количества членов семьи, проживающих совместно с педагогическим работником). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением этих мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Возмещение расходов на оплату коммунальных услуг должно производиться органами социальной защиты населения по месту жительства в форме денежной выплаты. Однако указанные компенсационные выплаты за 2015-2016 гг. ей не производились, чем были существенно нарушены её права. Просит взыскать с Территориального органа Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания - Управления социальной защиты населения по Пригородному району Республики Северная Осетия-Алания и Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания в пользу ФИО2 расходы на оплату коммунальных услуг в сумме <данные изъяты> руб. за счет средств бюджета Республики Северная Осетия-Алания.

Представитель ответчика Территориального органа Министерства Труда и социального развития РСО-Алания - Управления социальной защиты населения по <адрес> РСО – Алания ФИО4 в судебном заседании уточненные исковые требования ФИО2 признала в полном объеме, последствия признания иска ей разъяснены и понятны. Пояснила, что УСЗН осуществляет работу по определению права на получение государственных социальных услуг и выплате денежных компенсаций посредством их выплат через выплатные организации, почтовые отделения и расчетные счета получателей. Управление распоряжается средствами в пределах выделенных ассигнований из бюджета Республики Северная Осетия-Алания, а именно Минфином РСО-Алания. ФИО2 состоит на учете в Управлении, как получатель ежемесячной денежной компенсации по оплате ЖКУ в размере 100% платы за жилое помещение, отопление и освещение в соответствии с законом РСО-А от ДД.ММ.ГГГГ №-Р3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности». В соответствии с п.2.3. Положения о порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Северная Осетия-Алания назначение социальных гарантий производится с месяца обращения гражданина с предоставлением всех необходимых документов. Выплата ежемесячной компенсации производится по мере финансирования Управления из бюджета республики. На финансовый 2016 год выплата назначенных компенсаций по оплате компенсации ЖКУ приостановлена на основании ст.13 Закона Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О республиканском бюджете РСО - Алания на 2016 год». По мере финансирования задолженность по возмещению расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в сумме <данные изъяты> руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ перед ФИО2 будет погашена.

Представитель ответчика Министерства финансов РСО – Алания, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщил.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО2 по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. "е", "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ общие вопросы образования, социальная защита граждан, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ).

Согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения регулируется положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступившего в силу с 1 сентября 2013 года, которым педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

В соответствии с п. 8 ст.47 Федерального закона РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», действующего с 1 сентября 2013 года, педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Из анализа федерального законодательства следует, что наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством. Таким образом, право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности является федеральной нормой социальной поддержки и должна предоставляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На региональном уровне действует Закон Республики Северная Осетия – Алания от 30 июня 2010 года №32-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», устанавливающий меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия – Алания. В соответствии с указанным Законом, право на меры социальной поддержки имеют педагогические работники образовательных учреждений, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках городского типа Республики Северная Осетия – Алания, либо вышедшие на пенсию, при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в образовательных учреждениях, расположенных в указанных населенных пунктах, и члены их семей совместно с ними проживающие. Возмещение расходов гражданам производится в форме ежемесячной выплаты в размере 100 процентов платы за жилое помещение, отопление и освещение. Указанным гражданам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, предоставляется право на возмещение расходов в размере 100 процентов на приобретение и доставку топлива.

Согласно п.2.1 Положения о порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Северная Осетия-Алания, утвержденного Постановлением Правительства Республики Северная Осетия – Алания от 29.03.2016 года №107 «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Северная Осетия-Алания», социальные гарантии предоставляются в денежной форме отдельным категориям граждан, имеющим право в соответствии с законодательством на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, по месту жительства или по месту регистрации.

Судом установлено, что ФИО2, являющаяся педагогическим работником и проживающая в сельской местности, имеет право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения, расположенного по адресу: РСО – Алания, <адрес>. На это указывают справка, выданная администрацией Архонского сельского поселения <адрес> РСО – Алания № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой усматривается, что ФИО2 зарегистрирована и проживает по указанному адресу с челнами своей семьи, трудовая книжка АТ-IV № от ДД.ММ.ГГГГ, справка, выданная МБДОУ «Детский сад № <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, свидетельствующие о том, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО2 осуществляет трудовую деятельность в качестве воспитателя МБДОУ «Детский сад № <адрес>».

Однако в нарушение норм действующего законодательства выплата истцу денежных средств в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ произведена не полностью.

На это указывает справка о перечислении средств по домохозяйству, предоставленная Территориальным органом Министерства Труда и социального развития РСО-Алания - Управления социальной защиты населения по <адрес> РСО – Алания, из которой видно, что по адресу: РСО-Алания, <адрес>, за период с января 2014 года по январь 2016 года ФИО2 была произведена оплата за пользование электроэнергией и отоплением в размере <данные изъяты> руб. Задолженность до ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> руб.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно статье 16 названного Кодекса убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской ФИО1, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Учитывая, что предоставляемая ФИО2 в 2014-2015 г.г. мера социальной поддержки по оплате освещения и отопления жилья не была реализована в полной мере и не обеспечила полного возмещения расходов по оплате данных коммунальных услуг, на которые педагогические работники имеют право в соответствии с действующим законодательством, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО2 о взыскании денежной суммы оплаченных ею, но некомпенсированных расходов на электроэнергию и отопление за 2014 - 2015 г.г. в размере <данные изъяты> руб.

При этом следует возложить обязанность по компенсации истцу расходов по оплате электроэнергии и отопления в полном объеме на Министерство финансов РСО-Алания по следующим основаниям.

В соответствии со ст.5 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 30 июня 2010 г. №32-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности", финансирование возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания.

Пунктом 5.1. Постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 29 марта 2016 г. N 107 "О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Северная Осетия-Алания" (с изменениями и дополнениями) установлено, что финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных гарантий, осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания и средств, поступающих из федерального бюджета в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

Ранее Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 30.12.2008 № 304 "О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Северная Осетия – Алания» на Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания была возложена обязанность обеспечить своевременное финансирование расходов по предоставлению социальных гарантий отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки в оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, меры социальной поддержки, на которые имеет право истец, являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации, то есть РСО-Алания, и финансирование расходов по обеспечению указанных мер является расходным обязательством РСО-Алания.

Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Статьей 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что перечень распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

В ведомственной структуре расходов республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания на 2014, 2015 годы предусмотрены расходы Министерства финансов РСО-Алания на мероприятия в области социального обеспечения населения в виде денежной выплаты на исполнение государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки лицам, проживающим и работающим в сельской местности. (Приложение 9 к Закону Республики Северная Осетия-Алания "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов")

Учитывая приведенное выше, суд считает, что взыскание убытков в связи с не предоставлением мер социальной поддержки ФИО2 следует в полном объеме произвести с Министерства финансов РСО-Алания за счет средств бюджета РСО-Алания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Взыскать с Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания в пользу ФИО2 денежную компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг за 2014 - 2015 годы в сумме <данные изъяты> коп. за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - Республики Северная Осетия-Алания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                 С.Н.Джанаева

        Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ