Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1998/2013 ~ М-1835/2013 от 09.07.2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Рязань 30 июля 2013 года

Судья Советского районного суда г.Рязани Ерофеева Л.В.

при секретаре Енилеевой Л.Н.,

с участием заявителя Давыдова С.В.,

представителя заявителя Косовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Давыдова С. В. об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛА:

Давыдов С.В. обратился в суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером, категория земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: для ведения садоводства и огородничества, общей площадью кв.м, адрес объекта: г.Рязань, который находится в территориальной зоне. 21.01.2013 г. он обращался в администрацию города и в комиссию по землепользованию и застройке в г.Рязани с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с запрашиваемым разрешённым использованием – отдельно стоящие жилые дома на одну семью 1-3 этажностью с придомовыми участками (круглогодичного использования); после проведения рабочего заседания комиссии 01.02.2013 г. по телефону ему сообщили о признании целесообразным выдачи названного разрешения и вынесении вопроса на публичные слушания.

02.04.2013 г. он лично присутствовал на публичных слушаниях и развёрнуто сообщил членам комиссии о расположении своего земельного участка, о возможности построить жилой дом в соответствии с градостроительными и землеустроительными нормами, при этом посылал по электронной почте в комиссию рабочий материал, в том числе свой доклад, развешивал на стенде в помещении, где заседала комиссия, цветные фотографии участка и распечатки карт, указывающие на расположение поблизости от участка школ, детских садов, магазинов и т.д. По окончании публичных слушаний ему сказали, что всё в порядке, и предложили подождать принятия постановления о выдаче разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка.

Однако впоследствии он узнал, что 15.05.2013 г. постановлением администрации г.Рязани ему отказано в предоставлении разрешения, что для него стало неожиданностью. В данном постановлении имеется отсылка к публикации в газете «Рязанские ведомости» от 11.04.2013 г., где напечатано заключение комиссии о признании нецелесообразным предоставление такого разрешения, при этом среди причин отказа перечислены следующие: на представленной заявителем схеме не указана возможность устройства подъезда к дому достаточной (нормативной) ширины и тротуара; земельный участок частично расположен в коридоре планируемых красных линий магистральной улицы районного значения; в зоне пешеходной доступности от указанного участка отсутствуют объекты социальной инфраструктуры.

Указанные причины являются надуманными, так как полностью не соответствуют действительности. Перечень требований к постройкам на земельном участке им полностью выполнен, а в случае недостаточности информации комиссия в силу п.4.16.1 Положения «О комиссии по землепользованию и застройке в городе Рязани» вправе была снять с рассмотрения на основании письменного заключения члена комиссии и проинформировать его, заявителя, о необходимости представления дополнительных материалов.

Оспариваемое постановление создаёт препятствия к осуществлению его прав, так как он планирует построить на своём земельном участке жилой дом и жить там круглогодично со своей семьёй.

Поскольку оспариваемое постановление незаконно, основано на документах, содержащих информацию, не соответствующую действительности, просил суд признать незаконным постановление администрации г.Рязани от 15.05.2013 г. и обязать главу администрации г.Рязани принять постановление о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером.

В судебном заседании заявитель Давыдов С.В., представитель заявителя Косова Т.А. доводы заявления поддержали и просили его удовлетворить.

Представитель органа, чьё решение оспаривается - администрации г.Рязани, извещённого о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила заявление об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью участия в судебном заседании.

При отсутствии доказательств уважительности причин неявки представителя администрации г.Рязани суд, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя органа, чьё решение оспаривается, выслушав объяснения заявителя и его представителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст.254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В судебном заседании установлено, что Давыдову С.В. принадлежит по праву собственности земельный участок с кадастровым номером площадью кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: для ведения садоводства и огородничества, адрес (местонахождение) объекта: Рязанская область, г.Рязань.

Данный участок, согласно Правилам землепользования и застройки в городе Рязани, находится в территориальной зоне.

В силу п.п.1, 2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков в объектов капитального строительства, которые делятся на основные виды разрешённого использования, условно разрешённые виды использования и вспомогательные виды разрешённого использования.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (п.6 ст.37 ГрК РФ).

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства закреплён в ст.39 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в соответствующую комиссию; вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи; заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации. Указанные рекомендации являются в свою очередь основанием для принятия главой местной администрации решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения, которое подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (п.п.8,9 ст.39 ГрК РФ).

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения (п.7 ст.37, п.12 ст.39 ГрК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.20 Правил землепользования и застройки в городе Рязани, утверждённых Решением Рязанской городской Думы от 11 декабря 2008 г. № 897-I, публичные слушания по вопросам землепользования и застройки в порядке, установленном настоящей главой, проводятся в следующих случаях: - предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; - предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; - подготовки документации по планировке территории города Рязани, за исключением градостроительных планов земельных участков как отдельных документов; - подготовки проекта изменений в Правила землепользования и застройки в городе Рязани.

Указанные публичные слушания организуются и проводятся Комиссией по землепользованию и застройке (далее - Комиссия) в соответствии с положением, утверждаемым главой администрации, с учетом требований главы 6 настоящих Правил (ч.2 ст.20 Правил).

В силу п.13 статьи 20 Правил, заключение о результатах публичных слушаний носит рекомендательный характер и учитывается при принятии решений по вопросам, указанным в части 1 настоящей статьи.

Судом установлено, что 21 января 2013 г. Давыдов С.В. обратился в Комиссию по землепользованию и застройке в городе Рязани с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером общей площадью кв.м по адресу: г.Рязань, запрашиваемый вид разрешённого использования – отдельно стоящие жилые дома на одну семью 1-3 эт. с придомовыми участками (круглогодичного использования).

Согласно п.5.2 ст. 38 Правил землепользования и застройки в городе Рязани «Градостроительные регламенты. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в различных территориальных зонах», в зоне садоводств и дачных участков, на территории которой расположен земельный участок Давыдова С.В., основными видами разрешённого использования являются: - садовые дома; - сады; - огороды; условно разрешенными видами использования являются: - отдельно стоящие жилые дома на одну семью 1 - 3 эт. с придомовыми участками (круглогодичного использования); - торговые объекты, магазины; - автозаправочные станции.

Постановлением главы муниципального образования, председателя Рязанской городской Думы от 04.03.2013 г. было назначено проведение публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка Давыдова С.В., каковые публичные слушания состоялись 02 апреля 2013 года с участием заявителя.

По результатам публичных слушаний Комиссия по землепользованию и застройке в городе Рязани решила признать нецелесообразным предоставление Давыдову С.В. разрешения на запрашиваемый условно разрешённый вид использования земельного участка и рекомендовать главе администрации города Рязани принять решение об отказе в предоставлении такого разрешения.

Постановлением главы администрации г.Рязани от 15 мая 2013 г., принятым на основании заключения о результатах проведения публичных слушаний от 02.04.2013 г. и рекомендаций от 12.04.2013 г., Давыдову С.В. отказано в предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером общей площадью кв.м, расположенного по адресу: г.Рязань, в зоне садоводств и дачных участков, запрашиваемый вид разрешённого использования – отдельно стоящие жилые дома на одну семью 1-3 эт. с придомовыми участками (круглогодичного использования).

Основанием для принятия оспариваемого постановления послужило, в том числе, заключение Комиссии по землепользованию и застройке в городе Рязани, опубликованное в газете «Рязанские ведомости» 11 апреля 2013 года, в котором вывод о нецелесообразности предоставления заявителю разрешения на запрашиваемый условно разрешённый вид использования принадлежащего ему земельного участка мотивирован тем, что: из представленной схемы не усматривается возможность устройства подъезда к дому достаточной (нормативной) ширины и тротуара; земельный участок частично расположен в коридоре планируемых красных линий магистральной улицы районного значения; в зоне пешеходной доступности от указанного участка отсутствуют объекты социальной инфраструктуры.

Между тем материалы, представленные Давыдовым С.В. в суд, представлявшиеся также на заседание Комиссии, однозначно свидетельствуют о наличии в зоне пешеходной доступности от земельного участка, принадлежащего ему, детских садов, школ, магазинов, а также о наличии возможности подъезда к данному земельному участку как со стороны проезжей части улицы г.Рязани, от которой участок отделён пустырём, так и от дороги, проходящей по территории, при этом ссылки на нормативные требования к ширине и оборудованию подъезда в заключении не содержится.

То обстоятельство, что земельный участок заявителя частично расположен в коридоре планируемых красных линий, по мнению суда, само по себе не может служить основанием к отказу в предоставлении Давыдову С.В. разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка – отдельно стоящие жилые дома на одну семью 1-3 эт. с придомовыми участками (круглогодичного использования), предусмотренный Правилами землепользования и застройки в городе Рязани для градостроительной зоны, поскольку в соответствии с представленной схемой генплана имеется возможность размещения жилого дома на указанном земельном участке с соблюдением минимальных планировочных и нормативных требований к размещению, установленных п.5.2 ст.38 Правил, и с соблюдением минимальных отступов, установленных ч.3 ст.39 Правил, которые в зонах Ж3, СЖ1 от индивидуальных домов до красных линий улиц составляют 5 м, до границы соседнего участка по санитарно-бытовым условиям от домов не менее 3 м.

Доказательств обратного, так же как доказательств наличия иных обстоятельств, свидетельствующих об обоснованности оспариваемого постановления, указание на которые отсутствует в заключении Комиссии по землепользованию и застройке в городе Рязани, администрацией г.Рязани суду представлено не было.

Между тем закон не обязывает главу администрации города безоговорочно согласиться с заключением публичных слушаний и рекомендациями, что следует из ч.12 ст.39 Градостроительного кодекса РФ, предусматривающей право любого заинтересованного лица оспорить в судебном порядке именно решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения, а не заключение Комиссии, которое носит рекомендательный характер.

При этом суд исходит из того, что решение, затрагивающее права и законные интересы гражданина, должно быть принято не только в пределах компетенции соответствующего органа местного самоуправления (должностного лица) с соблюдением установленного законом порядка, но и должно быть соответствующим образом мотивировано и основано на нормах действующего законодательства, по смыслу которого произвольное ограничение прав граждан не допускается.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации г.Рязани от 14 мая 2013 г. «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером» является незаконным, при этом нарушает права заявителя, в связи с чем заявление Давыдова С.В. в этой части является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При этом у суда отсутствует право обязывать соответствующий орган или должностное лицо принимать решения, относящиеся к их компетенции, предрешая содержание этих решений.

Следовательно, суд не правомочен обязывать главу администрации г.Рязани принять постановление о предоставлении Давыдову С.В. разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка, а может лишь возложить на указанный орган обязанность устранить в полном объёме допущенное нарушение прав заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ,

РЕШИЛА:

Заявление Давыдова С. В. удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г.Рязани от 15 мая 2013 г. «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером».

Обязать главу администрации города Рязани устранить в полном объёме допущенное нарушение прав Давыдова С. В.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.В.Ерофеева

Решение вступило в законную силу 10.09.2013г.