Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-571/2016 (2-7734/2015;) ~ М-7018/2015 от 02.12.2015

Дело № 2-571/16 Строка № 27 Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2016 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Клочковой Е.В.,

при секретаре: Багрянской В.А.,

с участием сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Емельяновой ФИО6 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже о признании не законным решения УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже от ДД.ММ.ГГГГ., о признании права на назначение пенсии на льготных основаниях в связи с проживанием и работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с ФЗ № 166-ФЗ от 15.12.2001 г. и Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1, возложении обязанности назначить и выплачивать пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ. № Емельяновой И.А. отказанов назначении пенсии по государственному пенсионному обеспечению по старости в соответствии с п.п. 7 п.1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливаемой в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», по тем основаниям, что не был документально подтвержден юридический факт проживания (работы) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Военный городок <адрес> являлся секретным объектом Министерства обороны РФ бывшей войсковой части № расформированной в ДД.ММ.ГГГГ, на географической карте, как населенный пункт <адрес> не значился. <адрес>, расположен в <адрес> на землях муниципального образования <адрес>. Однако данные населенные пункты в Перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991г. №-р и в дальнейшем Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997г. №, не поименованы.

Считает отказ незаконным, т.к. в период с 01.12.1983г. по 20.09.2001г. проживала в военном городке <адрес>» (закрытого типа). В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала <данные изъяты>, дислоцирующихся в военном городке «<адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в Вооруженных Силах в воинских частях, дислоцирующихся в военном городке «<адрес> Военный городок именовался по почтовому адресу «<адрес>». В официальных документах такого наименования не было, данный объект не был занесен на общедоступные карты, в связи с чем, не мог быть включен в открытый перечень загрязненных территорий.

Находясь на военной службе, получала полный пакет льгот, предоставленные в связи с проживанием на зараженной территории, в соответствии с Законом № 1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». а именно: ежемесячные «экологические» денежные доплаты, дополнительный отпуск за проживание в загрязненной зоне.

Считает, что в связи с тем, что была зарегистрирована, фактически проживала и проходила службу на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в указанный период времени, имеет право на получение льготной пенсии по старости.

Просит суд признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ. Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже незаконным. Признать правона назначение пенсии на льготных основаниях, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом согласно п.п.7 п.1 ст. 10 Федерального закона РФ № 166-ФЗ от 15.12.2001 г.

«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливаемой в порядке предусмотренном ст.34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Обязать УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже назначить и выплачивать пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец – Емельянова И.А. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила суд их удовлетворить по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже, действующая на основании доверенности Мельникова М.В., исковые требования не признала по основаниям изложенным в письменных возражениях приложенных к материалам дела.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.п.7 ст. 10 ФЗ «О государственном обеспечении в РФ» № 166-ФЗ от 15.12.2001г., п.8 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, повергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991г. № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия назначается со снижением возраста выхода на пенсию.

Статьей 34 Закона от 15.05.1991г. предусмотрено, что гражданам, указанным в п.8 части первой статьи 13 предусмотрено уменьшение возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории вышеуказанной зоны, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Постановлением Минтруда России № 33 от 19.04.2000г. утверждено Разъяснение № 4 от 19.04.2000г. «О порядке применения Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения при установлении льготной пенсии по старости гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на ЧАЭС», согласно которого при назначении гражданам пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона учитывается перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержден Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № и в дальнейшем Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ. № №. К данному перечню населенных пунктов отнесен: <адрес>.

Как следует из материалов дела, решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ. № ( л.д. 9-12) Емельяновой И.А. отказанов назначении пенсии по государственному пенсионному обеспечению по старости в соответствии с п.п. 7 п.1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливаемой в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991г. № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку данный населенный пункт в Перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №-р и в дальнейшем Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № не поименованы.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. истец проживала в военном городке «<адрес>» (закрытого типа). С ДД.ММ.ГГГГ годы по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес>, с 20.ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес> ( справки л.д.13-14, 16-17). В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала служащей Российской Армии (гражданский персонал) в воинских частях, дислоцирующихся в военном городке «<адрес> В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в Вооруженных Силах в воинских частях, дислоцирующихся в военном городке «<адрес>» (копия трудовой книжки, л.д. 22-35, справка л.д. 36, архивная справка л.д. 39-44 ). Военный городок именовался по почтовому адресу <адрес>

Вследствие того, что населенный пункт, где проживала истец и где базировались воинские части являлся закрытой специальной территорией, не обозначенный на гражданских картах, не включенный в Перечень населенных пунктов <адрес>, не мог быть включен и в Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р и соответственно в последующий Перечень. В то же время данный населенный пункт фактически подвергся радиоактивному загрязнению, вследствие чего жители получали льготы как проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом ( справка л.д.16).

Находясь на военной службе, истец получала полный пакет льгот, предоставленные в связи с проживанием на зараженной территории, в соответствии с Законом № 1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а именно: ежемесячные «экологические» денежные доплаты, дополнительный отпуск за проживание в загрязненной зоне, указанные обстоятельства подтверждаются приложенными к материалам дела копиями архивных справок ( л.д.41-44).

Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. «О присвоении наименований географическим объектам и переименований географических объектов в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>» было присвоено наименование «<адрес>» поселку, образованному в границах бывшего закрытого городка «<адрес>

Согласно п. 8 ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при наличии страхового стажа не менее 5 лет или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в пункте 1 вышеуказанного разъяснения № 4 от 19.04.2000г. «О порядке применения Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения при установлении льготной пенсии по старости гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на ЧАЭС», производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (статья 7 Закона).

При назначении гражданам пенсий по возрасту в соответствии со статьями 31 - 37 Закона учитывается перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу абзаца 3 ст. 7 названного Закона РФ, границы зон территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки, с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. такие населенные пункты как <адрес> и <адрес> относились зоне с льготным социально-экономическим статусом, в соответствии с Постановлением Правительства РСФСР №-р от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ).

Указанные обстоятельства также отражены в решениях Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., Ефремовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ., <данные изъяты>. вступивших в законную силу, копии которых приложены к материалам дела.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд приходит к выводу, что те обстоятельства, на которых истец основывает свои исковые требования, нашли своё подтверждение в ходе судебного заседания. Вместе с тем, доводы представителя ответчика, являются неубедительными, и противоречат установленным в судебном заседании обстоятельствам.

С учетом установленных обстоятельств, следует признать, что истица проживала и работала на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в указанный период, следовательно, имеет право на досрочную трудовую пенсию по старости, назначенную с уменьшением возраста выхода на пенсию с 15.10.2015г., т.е. по достижении 52 летнего возраста. Таким образом, требования истца в части признания правана назначение трудовой пенсии на льготных основаниях, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом согласно п.п.7 п.1 ст. 10 Федерального закона РФ № 166-ФЗ от 15.12.2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливаемой в порядке предусмотренном ст.34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Обязании УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже назначить и выплачивать трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ. подлежат удовлетворению.

В свою очередь требования истца о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ. Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже незаконным не подлежит удовлетворению, поскольку Пенсионный фонд является правоприменительным органом, и на момент вынесения оспариваемого решения не располагал достаточными доказательствами постоянного проживания и работы на территориях, которые включены в перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, установленными в ходе судебного разбирательства. По указанным основаниям суд отказывает в удовлетворении данной части исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.56, 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░7 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ (░░) ░ ░. ░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░., ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ № 166-░░ ░░ 15.12.2001 ░. ░ ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░8 ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.7 ░.1 ░░. 10 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ № 166-░░ ░░ 15.12.2001 ░. «░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.34 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 15.05.1991░. №1244-1 «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░9 ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░