Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1266/2022 (2а-10229/2021;) ~ М-9977/2021 от 27.12.2021

Производство № 2а-1266/2022 (2а-10229/2021;)

УИД28RS0004-01-2021-015098-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре ДробяскинойК.А.

с участием представителя административного истца ВН, представителя административного ответчика Управления Росреестра по Амурской области ОВ., представителя ООО «Благземпроект» ДВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ПВ к Управлению Росреестра по Амурской области о признании незаконным решения от 12.10.2021 года № КУВД-001/2021-41327996/1 о приостановлении государственного кадастрового учета, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ :

ПВ обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что в ООО «Благземпроект» обратилась ЕА с целью проведения кадастровых работ и подготовки межевого плана в отношении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск,расположенного в южной части кадастрового квартала, граница которого проходит по ул. Широкая - ул. Политехническая - ул. Раздольная - ул. Театральная. Кадастровым инженером ООО «Благземпроект» ПВ подготовлен межевой план от 13 августа 2021 года, поступивший в орган кадастрового учета 04.10.2021 года. От Управления Росреестра по Амурской области поступило уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 12.10.2021 года № КУВД-001/2021-41327996/1. Указанное уведомление полагает незаконным, поскольку требования к площади земельного участка при его уточнении регламентируются п. 52 Приказа № 921 от 08.12.2015 г. «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана..», которым установлено, что предельные минимальный и максимальный размеры должны соответствовать виду разрешенного использования уточняемого земельного участка на основании документов, устанавливающих такие размеры в соответствии с действующим законодательством. Предельные размеры земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом органа местного самоуправления, на территории которого располагается уточняемый земельный участок (в настоящем случае это Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска). При рассмотрении заявления № КУВД-001/2021-41327996 от 04.10.2021 г. органом кадастрового учета не применён минимальный размер, установленный Законодательством при уточнении земельных участков.Кроме того, орган кадастрового учета сообщает об отсутствии на уточняемом земельном участке с кадастровым номером *** зарегистрированных объектов недвижимости. В состав приложения межевого плана включен технический паспорт по состоянию на 11.04.2005 г. на гараж - объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с инвентарным номером ***, с кадастровым номером ***. Здание гаража с инвентарным номером ***, кадастровым номером *** является ранее учтенным объектом недвижимости. Объект капитального строительства с КН *** учтен в ЕГРН площадью 26,1 кв.м. в 2011 г., до вступления в силу ПЗЗ. Согласно п. 10 ст. 22 ФЗ-218 от 13.07.2015 г. при уточнении границами земельного участка являются границы, существующие на местности 15 и более лет и закрепленные с использованием объектов искусственного происхождения. С учетом вышеуказанного требования Закона границы земельного участка определены внешними границами объекта капитального строительства фактической площадью 26,1 кв. м., существующего на местности с 1989 г., а это более 15 лет, как указано в заключении кадастрового инженера. Площадь земельного участка по размеру не может быть меньше площади занимаемого им объекта.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Амурской области о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 12.10.2021 г. № КУВД-001/2021-41327996/1; возложить обязанность Управление Росреестра по Амурской области осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости на основании заявления от 12.10.2021 г. № КУВД-001/2021-41327996/1.

Административный истец ПВ, административные ответчики государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области ТВ,представитель заинтересованного лица администрации города Благовещенска, заинтересованное лицоАЕ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом. С учетом мнения участников процесса, суд определил, в порядке статьи 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ВН, а также представитель заинтересованного лица ООО «Благземпроект ДВ настаивали на заявленных административных исковых требованиях, поддержали доводы, указанные в административном исковом заявлении, в дополнение указав, что полевые работы выполнены методом спутниковых геодезических измерений с учетом требований Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № П/0393 от 23.10.2020 г., вступившего в законную силу с 1 января 2021 г. Межевой план изготовлен в соответствии с фактическим местоположением земельного участка. Земельный участок ЕА располагается в границах ранее отведенного земельного участка для строительства гаражей индивидуального транспорта в квартале 385 города Благовещенска Амурской области, согласно Решению № 339 от 29.04.1984 г., что соответствует требованиям п. 22 Приказа Минэкономразвития России № 921 от 08.12.2015 г. «Об утверждении формы.. .» и п. 10 ст. 22 ФЗ-218 от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости». Согласно п. 10 ст. 22 ФЗ-218 от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка позволяют определить границы, существующие на местности 15 и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения. С учетом вышеуказанного требования Закона границы земельного участка определены внешними границами объекта капитального строительства, существующего на местности с 1989 г., а значит более 15 лет. Фактическое местоположение уточняемого земельного участка с К№ *** соответствует местоположению гаража, указанному на ситуационном плане гаражей в составе технического паспорта на гараж по состоянию на 18.04.2005 г., согласно которому гараж ЕА двадцать первый по счету в гаражном боксе с восточной его стороны, что отображает ортофотоплан (п. 70 Приказа Минэкономразвития России № 921 от 08.12.2015 г.). В соответствии со ст. 21.4 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска № 26-100 от 27.10.2016 г., земельный участок ЕА располагается в зоне Тр-4 - зоне объектов гаражного назначения. Предельная (образуемая) площадь земельных участков для размещения индивидуального гаража 18 кв.м./60 кв.м. По результатам кадастровых работ площадь земельного участка с К№ *** составила 29 кв.м., что полностью соответствует требованиям п. 52 Приказа № 921 от 18.12.2015 г. С учетом изложенного, просят требования административного искового заявления удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области в судебном заседании не согласилась с предъявленными административными исковыми требованиями, указав, что согласно сведениям представленного в орган регистрации межевого плана, подготовленного 30.09.2021 года кадастровым инженером ПВ в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в южной части кадастрового квартала, граница которого проходит по ул. Широкая-ул. Политехническая - ул. Раздольная - ул. Театральная (квартал 386, г. Благовещенск), площадь уточняемого земельного участка составила 29 кв.м., что свидетельствует об увеличении показателя площади относительно сведений, внесенных в ЕГРН, согласно правоустанавливающему документу, более чем на 10% без подтверждающих документов. Документом градостроительного зонирования на территории муниципального образования г. Благовещенск являются Правила землепользования и застройки, утвержденные Решением Благовещенской городской Думы №26/100 от 27.10.2016 (далее - Правила). Статьей 16 Правил установлено, что предельные размеры применяются при образовании новых земельных участков, к ранее сформированным и поставленным на кадастровый учет земельным участкам - не применяются. Исключения составляют случаи уточнения местоположения границ и площади земельных участков с видом разрешенного использования «садоводство» и «индивидуальное жилищное строительство», границы которых не установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства, на размер, не превышающий предельный минимальный размер, установленный для вышеуказанных видов разрешенного использования, при условии, если изменение местоположения границ обосновано материалами инвентаризации земель, генеральными планами усадебных земельных участков, входящих в состав технических паспортов. Учитывая изложенное, в результате государственного кадастрового учета, в связи с уточнением сведений о площади указанного земельного участка такая площадь не должна превышать площадь на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ЕГРН. Кроме того, документы, приложенные к представленному межевому плану на объект недвижимости с кадастровым номером *** (далее также - ОКС) не могут приниматься органом регистрации, как свидетельствующие о существовании земельного участка в таких границах 15 и более лет по следующим обстоятельствам: разрешительные документы на постройку гаража, а также свидетельство о праве пожизненно-наследуемого владения на землю, выданные на имя АД. свидетельствуют о предоставлении права на возведение объекта недвижимости площадью 18 кв.м. Однако из технического паспорта на здание (гараж) от 18.04.2005 г., приложенного к межевому плану, усматривается, что площадь застройки составляет 29 кв.м, (по внутреннему обмеру 26,1 кв.м.), при этом ни сведений о правообладателе указанного объекта недвижимости, ни иных сведений о связи представленного технического плана на ОКС с разрешительной документацией, ни какой-либо информации, обосновывающей увеличение площади объекта капитального строительства с «18 кв.м.» на «26,1 кв.м.» (площадь застройки 29 кв.м.) в техническом паспорте не указано. Тем самым, при отсутствии в ЕГРН сведений о регистрации права на данный объект капительного строительства, государственному регистратору не представляется возможным однозначно определить, что документы, представленные на ОКС (технический паспорт), являются подтверждением существования границ на местности 15 и более лет именно уточняемого земельного участка. Помимо прочего, при анализе «схемы расположения гаража», представленного технического паспорта и «схемы расположения земельных участков на ортофотоплане» межевого плана, подготовленного в отношении земельного участка с кадастровым номером *** невозможно сопоставить расположение объекта недвижимости с кадастровым номером *** на уточняемом земельном участке, ввиду возможного неверного указания на одной из схем направления сторон света (север-юг), что также не может являться однозначным подтверждением сведений, представленных кадастровым инженером. Таким образом, в связи с отсутствием сведений в ЕГРН о связи указанного ОКС и уточняемого земельного участка, а также отсутствия установленных в соответствии с действующим законодательством сведений о координатах характерных точек границ ОКС, установить, что именно объект недвижимости с кадастровым номером *** располагается на земельном участке с кадастровым номером *** не представляется возможным. На основании изложенного, просит в удовлетворении требований административного искового заявления отказать в полном объеме.

В письменных возражениях государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области ТВ возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, изложила правовую позицию аналогичную позиции представителя Управления Росреестра по Амурской области.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ЕА на праве пожизненно наследуемого владения на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 18.05.2010 года принадлежит земельный участок с кадастровым номером № ***, расположенный в южной части кадастрового квартала№ 386 города Благовещенска, граница которого проходит по ул. Широкая – ул. Политехническая – ул. Раздольная – ул. Театральная, из категории земель населенных пунктов, с разрешённым использованием для индивидуального гаража.

Границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.

В результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером *** кадастровым инженером ООО «Благземпроект» ПВ по обращению ЕА подготовлен межевой план от 13 августа 2021 года, согласно которому, фактическое местоположение уточняемого земельного участка с кадастровым номером *** соответствует местоположению гаража, указанному на ситуационном плане гаражей в составе технического паспорта на гараж по состоянию на 18.04.2005 г., согласно которому гараж «Заказчика» двадцать первый по счету в гаражном боксе с восточной его стороны, что отображает ортофотоплан (п. 70 Приказа Минэкономразвития России «Об утверждении формы.. .» № 921 от 08.12.2015 г.). В соответствии со ст. 21.4 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска № 26-100 от 27.10.2016 г. (далее ПЗЗ), земельный участок «Заказчика» располагается в зоне Тр-4 - зоне объектов гаражного назначения. Предельная (образуемая) площадь земельных участков для размещения индивидуального гаража 18 кв.м./60 кв.м. По результатам кадастровых работ площадь земельного участка с К№ *** составила 29 кв.м., что полностью соответствует требованиям п. 52 Приказа № 921 от 18.12.2015 г.

04.10.2021 г. ЕА через многофункциональный центр обратилась в Управление Росреестра по Амурской области с заявлением № КУВД-001/2021-41327996 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером ***.

Решением Управления Росреестра по Амурской области № КУВД-001/2021-41327996/1 от 12 октября 2021 года государственный кадастровый учет приостановлен до 11 января 2022 года на основании пунктов 7 и 32 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»), поскольку форма и содержание документа, предоставленного для осуществления государственного кадастрового учета не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, поскольку площадь земельного участка с кадастровым номером *** превышает площадь, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешённого использования, или, если таковой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Решением апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав Управления Росреестра по Амурской области № 27 от 26 ноября 2021 года заявление кадастрового инженера ПВ об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета отклонено, указано, что разрешительные документы на постройку гаража, а также свидетельство о праве пожизненно-наследуемого владения на землю, выданные на имя АД свидетельствуют о предоставлении права на возведение объекта недвижимости площадью 18 кв.м., однако из технического паспорта на здание (гараж) от 18.04.2005 усматривается, что площадь застройки составляет 29 кв.м, (по внутреннему обмеру 26,1 кв.м.), при этом сведения о правообладателе указанного объекта недвижимости в нем отсутствуют, права в ЕГГР на данный объект не зарегистрировано, более того, не приведены какая-либо информация, документы (сведения), обосновывающие увеличение площади объекта капитального строительства с «18 кв.м.» на «26,1 кв.м.» (площадь застройки 29 кв.м.). Помимо прочего, при анализе «схемы расположения гаража» представленного технического паспорта и земельного участка с кадастровым номером *** на «схеме расположения земельных участков на ортофотоплане» межевого плана невозможно сопоставить расположение объекта недвижимости с кадастровым номером *** (далее также ОКС) на уточняемом земельном участке, ввиду возможного неверного указания на одной из схем направления сторон света (север-юг).

Проверяя законность оспариваемого административным истцом решения Управления Росреестра по Амурской области по указанным в нём основаниям, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 3 статьи 6ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (статьи 69, 70ЗК РФ).

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (ст. 70 ЗК РФ).

Согласно статье 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (часть 1).

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2).

Государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (часть 1 статьи 43 Закона о государственной регистрации недвижимости).

В соответствии с пунктом 7, 32 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; в результате осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне.

Документом градостроительного зонирования, который включает в себя градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

Решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 г. № 26/100 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и не оспаривалось сторонами, что земельный участок административного истца в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Благовещенска, утвержденными Решением Благовещенской городской Думы №26/100 от 27.10.2016 года, относится к территориальной зоне Тр-4.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска зона Тр-4 предназначена для размещения объектов гаражного назначения, предельные размеры образуемых земельных участков: для размещения индивидуального гаража 18 кв.м./60 кв.м. (п. 21.4).

Площадь земельного участка истца под гаражом была увеличена с 18 кв.м. до 29 кв.м., то есть на 11 кв.м.

Таким образом, в рассматриваемом случае площадь земельного участка увеличивается на 11 кв.м, то есть в результате осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и его площади, величина, на которую, площадь земельного участка будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, не превышает предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством.

В части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ перечислены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации, в том числе: вступившие в законную силу судебные акты (пункт 5); межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (пункт 7). То есть решение суда и межевой план являются равнозначными отдельными самостоятельными основаниями для осуществления государственного кадастрового учета.

В настоящем деле в качестве основания для государственного учета уточняемых границ земельного участка административного истца послужил межевой план.

Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 13 статьи 22 Закона N 218-ФЗ). Приказом Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 г. N 921 утверждены требования к подготовке межевого плана (далее - Требования).

Согласно положениям статьи 22 Закона о государственной регистрации недвижимости межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1).

Местоположение уточняемых границ земельных участков указывается в графической части межевого плана (часть 6 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

В случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования. Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (части 3 и 8).

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 10).

Пунктом 70 Требований установлено, что выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона N 218-ФЗ. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории. При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой Единого государственного реестра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет. При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе "Исходные данные", указанные документы или их копии в состав приложения не включаются. В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например: описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например кирпичное ограждение, стена здания); сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата предоставления земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, иной некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства до 1 января 2019 г., или организациям, при которых были созданы (организованы) некоммерческие организации для ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, пользующиеся такими земельными участками, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).

Отсутствие обоснования увеличения земельного участка не является основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета ("Обзор судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016 года).

Представленный ЕА межевой план отвечает предъявляемым требованиям.

В частности, в межевом плане от 13.08.2021 года кадастровый инженер указывает, что Земельный участок «Заказчика» располагается в границах ранее отведенного земельного участка для строительства гаражей индивидуального транспорта в квартале 385 города Благовещенска Амурской области на основании решения № 339 от 29.04.1984 г., что соответствует требованиям п. 22 Приказа Минэкономразвития России № 921 от 08.12.2015 г. «Об утверждении формы.. .» и п. 10 ст. 22 ФЗ-218 от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости».

Запись № 31 в Списке индивидуальных владельцев Решения № 339 от 29.04.1984 г. подтверждает предоставление индивидуального гаража гражданину СвентицкомуА.Д. (Разрешение Амурского властного совета Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей № 7572 от 15.02.1990 г.) в квартале 385 города Благовещенска Амурской области, и отображает местоположение гаража, соответствующее фактическому.

Согласно п. 10 ст. 22 ФЗ-218 от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка позволяют определить границы, существующие на местности 15 и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения. С учетом вышеуказанного требования Закона границы земельного участка определены внешними границами объекта капитального строительства, существующего на местности с 1989 г., что подтверждается техническим паспортом на гараж по состоянию на 18.04.2005 г., а значит более 15 лет. Согласно выписке из ЕГРН от 19.07.2021 года спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 17.11.1992 года, после того, как на нем осуществлено строительство гаража, стены гаража, расположенного на земельном участке с КН *** одновременно являются стенами соседних гаражей.

Фактическое местоположение уточняемого земельного участка с К№ *** соответствует местоположению гаража, указанному на ситуационном плане гаражей в составе технического паспорта на гараж по состоянию на 18.04.2005 г., согласно которому гараж «Заказчика» двадцать первый по счету в гаражном боксе с восточной его стороны, что отображает ортофотоплан (п. 70 Приказа Минэкономразвития России «Об утверждении формы.. .» № 921 от 08.12.2015 г.).

Таким образом, представленный межевой план, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета, в разделе "Заключение кадастрового инженера" содержат обоснование местоположения границ земельного участка, их существование на местности пятнадцать и более лет назад, дают четкие описания конкретных объектов естественного и искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка, при проведении кадастровых работ кадастровым инженером производилось обследование земельного участка, устанавливалось наличие существующих границ земельного участка; применялись установленные для выполнения таких работ методики.

При таких данных, аргументы административного ответчика о том, что форма и содержание документов, представленных для государственного кадастрового учета (межевой план) не соответствовали требованиям действующего законодательства, противоречат фактическим обстоятельствам и требованиям законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, межевой план и представленные к нему документы не подтверждали существование спорного земельного участка в установленных границах 15 лет и более, являются необоснованными.

Более того, межевой план содержит акт согласования местоположения границ земельного участка с администрацией г. Благовещенска, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии спора по границам земельного участка.

Довод стороны административного ответчика о том, в данном случае правило о предельных параметрах земельных участков не применимо, что предельные размеры применяются при образовании новых земельных участков, к ранее сформированным и поставленным на кадастровый учет земельным участкам - не применяются, за исключением земельных участков с видом разрешенного использования "садоводство" и "индивидуальное жилищное строительство", на что указано в ст. 16 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утвержденных Решением Благовещенской городской Думы
от 27 октября 2016 года N 26/100, несостоятелен, основан на неправильном толковании пункта 32 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ, который, имея большую юридическую силу, не содержит каких –любо исключений в зависимости от вида разрешенного использования земельных участков.

Ссылка представителя административного ответчика на то, что свидетельство о праве пожизненно-наследуемого владения на землю, выданные на имя АД свидетельствуют о предоставлении права на возведение объекта недвижимости площадью 18 кв.м., однако из технического паспорта на здание (гараж) от 18.04.2005 усматривается, что площадь застройки составляет 29 кв.м, (по внутреннему обмеру 26,1 кв.м.), при этом сведения о правообладателе указанного объекта недвижимости в нем отсутствуют, права в ЕГГР на данный объект не зарегистрировано, более того, не приведены какая-либо информация, документы (сведения), обосновывающие увеличение площади объекта капитального строительства с «18 кв.м.» на «26,1 кв.м.» (площадь застройки 29 кв.м.), не свидетельствуют о том, что объект капитального строительства инв.№ ***, кадастровый номер ***, год постройки 1989, площадью по внешним границам 29 кв.м., что полностью соответствует площади земельного участка с КН *** при уточнении его границ, не расположен на земельном участке с КН ***, принадлежащем ЕА. О том, что на спорном земельном участке расположен объект недвижимости с инв.№ ***, кадастровым номером *** указано в межевом плане (пункт 5 раздел 3 «Сведения об уточняемых земельных участках»), что соответствует требованиям п. 35 Приказа Минэкономразвиятия от 08.12.2015 года № 921.

Несмотря на то, что в техническом паспорте (схеме расположения гаража) неверно указано направление сторон света (север-юг), в указанной схеме содержатся ссылки на наименование улиц и номера зданий, которые позволяют с достоверностью определить местоположение гаража с инв.№ ***, кадастровым номером ***.

Таким образом, оснований подвергать сомнению выводы кадастрового инженера, содержащиеся в межевом плане, относительно расположения на спорном земельном участке объекта недвижимости (гаража) с инв.№ ***, кадастровым номером ***, не имеется.

Более того, в силу ст. 29.2 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровый инженер несетответственностьза несоблюдение требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории, на основании которых в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка является незаконным, а требования административного истца подлежащими удовлетворению в полном объеме с возложением на административного ответчика Управление Росреестра по Амурской области обязанности осуществить государственный кадастровый учет изменений сведений об объекте недвижимости – земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, квартал 386, на основании заявления ЕА от 04.10.2021 года № КУВД-001/2021-41327996, что не противоречит п. 5 ч. 2 ст. 14, п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О Государственной регистрации недвижимости», а также согласуется с позицией Верховного суда РФ, изложенной в кассационных определениях от 17.01.2020 года № 4-КА19-35, от 08.07.2020 года № 78-КАД20-1-КЗ.

Частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного Кодекса.

Принимая во внимание, что ПВ при подаче административного искового заявления оплачена госпошлина в размере 300 рублей, также учитывая, что административные исковые требования ПВ удовлетворены в полном объеме, в соответствие с ч. 1 ст. 111 КАС РФ в пользу ПВ с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области подлежит взысканию сумма государственной пошлины- 300 рублей.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ПВ удовлетворить.

Признать незаконным решение (уведомление) Управления Росреестра по Амурской области от 12.10.2021 года № КУВД-001/2021-41327996/1 о приостановлении государственного кадастрового учета.

Возложить обязанность на Управление Росреестра по Амурской области осуществить государственный кадастровый учет изменений сведений об объекте недвижимости – земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, квартал 386, на основании заявления ЕА от 04.10.2021 года № КУВД-001/2021-41327996.

Взыскать с Управления Росреестра по Амурской области в пользу ПВ судебные издержки в виде оплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме изготовлено 09 февраля 2022 года.