Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8091/2010 ~ М-8230/2010 от 13.08.2010

         2 -8091/10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

***                                                                                      г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи                   Бугаев А.В.,

при секретаре                                               Бережновой Ю.В.,

с участием истца Марюкиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Марюкиной Ольги Николаевны к Администрации г.Благовещенска о сохранении жилого помещения, в перепланированном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

Марюкина О.Н. обратилась в суд с данным исковым заявлением, в обоснование указав, что на основании ордера *** от *** на условиях договора соцнайма ей и её семье было предоставлено в пользование муниципальное жилое помещение ***, общей площадью 70,3 кв. м, в том числе жилой площадью 48,1 кв.м. *** Комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска был заключен договор социального найма жилого помещения. В *** году истцом была пристроена лоджия к комнате размером 19,9 кв.м. Для признания устройства лоджии законным истец совместно с Комитетом по управлению имуществом муниципального образования г.Благовещенска было подано заявление о согласовании этой перепланировки, со всеми необходимыми документами. Однако решением *** от *** администрацией города в согласовании перепланировки было отказано в связи с тем, что законом не предусмотрено согласование с органом местного самоуправления перепланировки, представленный проект не совпадает с расположением лоджии, зафиксированным в техническом паспорте квартиры, не представлено решение собственников жилья многоквартирного жилого дома о согласовании такой перепланировки, так как она затрагивает общее имущество собственников дома. С данным решением истец не согласна и считает его незаконным, поскольку, согласно проекту устройства лоджии, разработанному в *** году по факту сооруженной в *** году лоджии технические решения соответствуют требованиям экологических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных проектом мероприятий. Устройство лоджии выполнено на основании наличия решения разрешительной комиссии администрации города и городской архитектуры. Указанным проектом устранены несоответствия прежнего проекта *** года с данными технического паспорта квартиры. Права и законные интересы каких-либо граждан данной перепланировкой не нарушаются.

Указанная лоджия была построена истцом в *** году на основании согласований, требовавшихся в тот период времени, согласно действовавшему тогда ЖК РСФСР, который не требовал при производстве перепланировки и переустройства согласования общим собранием собственников помещений многоквартирного жилого дома. Это требование введено ЖК РФ, вступившим в силу лишь ***, когда лоджия уже была возведена. И именно на нормах ЖК РФ *** года основан п. 2.3 Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые, утвержденного постановлением мэра г.Благовещенска *** от ***, на основании которого комиссия требует от истца это согласование. Просит признать решение администрации г.Благовещенска *** от *** об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения по адресу: г.Благовещенск, *** неправомерным, сохранить указанное жилое помещение в перепланированном состоянии.

В судебном заседании истец Марюкина О.Н. на заявленных исковых требованиях настаивала, в обоснование высказала доводы аналогичные исковому заявлению, просила признать решение администрации г.Благовещенска *** от *** об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения по адресу: г.Благовещенск, *** неправомерным, сохранить указанное жилое помещение в перепланированном состоянии.

Представители КУИМО г.Благовещенска и администрации г.Благовещенска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили. Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд определил дело рассмотреть в отсутствии указанных лиц.

Из письменного отзыва представителя администрации г.Благовещенска следует, что Администрация города Благовещенска считает требования истца не подлежащими удовлетворению, поскольку, в соответствии с частью 2 статьи 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет пакет документов, в состав которого входит подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Порядок оформления проектной документации определен постановлением мэра города Благовещенска от *** *** «Об утверждении Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые» (далее - Положение). В соответствии с п. 2.3. Положения в случае, если перепланировка и (или) переустройство жилого помещения затрагивают общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заказчик выносит на рассмотрение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме вопрос о согласовании проектной документации по перепланировке и (или) переустройству в полном объеме в порядке, предусмотренном главой 6 Жилищного кодекса РФ. По результатам рассмотрения общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме выносит решение о согласовании либо отказе в согласовании проектной документации с указанием перечня работ, при которых затрагивается общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование.

Из представленного истцом проекта усматривается, что перепланировка затрагивает общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, в частности ограждающую конструкцию (устройство дверного проема в наружной ограждающей панели). Однако, решение общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу г.Благовещенска, *** о согласовании проектной документации по реконструкции жилого помещения истцом не представлено. Кроме того, в представленных истцом документах усматриваются разночтения, а именно: не совпадает место расположения и размеры балкона на фрагменте плана здания эскизного проекта лоджии (с выходом из жилой комнаты площадью 19,7 кв.м. - размерами на одно окно) и в техническом паспорте, составленном по состоянию на *** (с выходом из жилой комнаты площадью 19,9 кв.м. - на два окна). Согласно исковому заявлению истцом «...Указанным проектом устранены несоответствия прежнего проекта *** года с данными технического паспорта квартиры».

В соответствии с п. 2.2. Положения проектная документация по вопросам переустройства и (или) перепланировки жилого помещения при устройстве балконов (лоджий) подлежит обязательному согласованию управлением главного архитектора администрации города Благовещенска (далее - УГА).

Однако, проект *** года, выполненный ОАО «Амургражданпроект», не согласован УГА. На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью (п. 4 ст. 29 ЖК РФ).

Кроме того, в соответствии со ст. 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии. Ввиду наличия самовольной перепланировки акт приемочной комиссии не составлялся. В силу ст. 56 ГПК РФ истцом должны быть представлены доказательства того, что фактически выполненные работы соответствуют проектной документации.

Выслушав пояснения истца, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Из выписки реестра муниципальной собственности по состоянию на *** квартира *** г.Благовещенска является муниципальной собственностью.

Как установлено в судебном заседании, и следует из материалов дела, в вышеуказанном доме произведена перепланировка, которая заключаются в возведении лоджии.

Данная перепланировка, требующая внесения изменений в технический паспорт на жилое помещение в связи с изменением конфигурации помещения, и произведенная без согласования с органом местного самоуправления, являются в силу ч.1 ст.29 ЖК РФ самовольной.

Истец обратилась в администрацию г.Благовещенска, действуя на основании доверенности от уполномоченного собственником жилого помещения органа - Комитета по управлению имуществом МО г.Благовещенска с заявлением о согласовании перепланировки квартиры *** в г.Благовещенске Амурской области.

Решением администрации г.Благовещенска *** от *** в согласовании перепланировки жилого помещения - квартиры *** в г.Благовещенске Амурской области было отказано, в связи с тем, что согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено. При этом разъяснено, что наниматель жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. В этих целях в соответствии с п. 3 ст. 29 ЖК РФ истцу был установлен срок - 9 месяцев со дня получения данного уведомления, в течение которого он обязан привести жилое помещение, расположенное по адресу: г.Благовещенск, *** в состояние, отраженное в проекте перепланировки «до перепланировки», о чем информировать администрацию г.Благовещенска и представить подтверждающие документы (технический паспорт).

Согласно ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

По смыслу с ч.ч. 1, 2 ст. 29 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии согласования, являются самовольными.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

В соответствие с. ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) в перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

Между тем согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за *** г., положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. При этом отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

На основании изложенного, учитывая положения п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. 26-28 ЖК РФ о том, что согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений, положения ч. 4 ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения жилого помещения в перепланированном состоянии в судебном порядке, которые не содержат запрета и не исключают указанные полномочия органа местного самоуправления по согласованию перепланировки и переустройства, а также основания к отказу в согласовании перепланировки и переустройства, изложенные в ст.27 ЖК РФ, суд приходит к выводу, что администрацией г. Благовещенска неправомерно отказано истцу в согласовании перепланировки в связи с подачей документов в ненадлежащий орган, поскольку администрация г.Благовещенска является органом, полномочным на согласование перепланировки и переустройства.

Таким образом, принимая во внимание указанные выше законоположения и правовую позицию верховного Суда РФ, суд приходит к выводу, что требования истца о признании указанного решения незаконным, подлежат удовлетворению.

В соответствие с ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

При этом правила ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения спорного жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии по решению суда, в их системном толковании с другими нормами ЖК РФ, по мнению суда, не освобождают истца от обязанности представления предусмотренных законом документов, необходимых для проведения перепланировки, равно как и от получения необходимых согласований и разрешений в целях предотвращения нарушения прав и законных интересов граждан, а также обеспечения отсутствия угрозы их жизни и здоровью.

Во исполнение требований ч. 2 ст. 26 ЖК РФ истцом представлен суду подготовленный и оформленный в установленном порядке проект перепланировки жилого помещения - квартиры *** г.Благовещенска; технический паспорт на переустроенное и перепланированное жилое помещение.

Постановлением мэра г. Благовещенска *** от ***, в соответствии со ст. 14 ЖК РФ в целях упорядочения рассмотрения вопросов, связанных с переводом жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, а также переустройством и перепланировкой жилых помещений, утверждено Положение по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые.

В силу п. 1.2. указанного положения - подготовка проектной документации осуществляется физическими или юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, осуществляющим архитектурно-строительное проектирование (лица, осуществляющие подготовку проекта) с обязательным ведением авторского надзора.

Истцом представлены проекты перепланировки квартиры *** в г.Благовещенске Амурской области, выполненный архитектором ФИО1, лицензия *** серии В *** году, главным инженером Геращенко ФИО2 (свидетельство ***). Согласованные с Управлением Архитектуры и градостроительства Администрации г. Благовещенска.

В силу п.п. 1.3., 1.4, 2.1, 2.2 Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые, при перепланировке проектная документация должна соответствовать требованиям пожарных, санитарно-гигиенических норм, экологических и иных установленных законодательством требований, в том числе требований к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

В состав проектной документации входят: план до перепланировки; план после перепланировки; чертежи архитектурных элементов фасадов (при устройстве входов, тамбуров входов); конструктивные детали и узлы (при необходимости); решения по внутреннему инженерному оборудованию (при необходимости); план благоустройства (при необходимости).

Проектная документация по вопросам переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подлежит согласованию лицом, предоставляющим услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома.

В случае если перепланировка и (или) переустройство жилого помещения затрагивают общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заказчик представляет на рассмотрение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме вопрос о согласовании проектной документации по перепланировке и (или) переустройству в полном объеме в порядке, предусмотренном главой 6 Жилищного кодекса РФ. По результатам рассмотрения общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме выносит решение о согласовании либо отказе в согласовании проектной документации с указанием перечня работ, при которых затрагивается общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

При изменении размера общего имущества в коммунальной квартире путем ее перепланировки и (или) переустройства заказчик представляет письменное согласие всех собственников комнат, удостоверенное нотариусом.

По мнению суда, для решения вопроса о сохранении дома в перепланированном и (или) переустроенном состоянии необходимо представление аналогичных согласований.

Согласно проекту перепланировки квартиры *** в г.Благовещенске Амурской области, в ней возведена лоджия.

        В соответствии с изменениями, внесенными в ст.12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Федеральным законом от *** *** и вступившими в силу с ***, в настоящее время наличие санитарно-эпидемиологического заключения на переустроенный и перепланированный объект не требуется, в связи с чем, по мнению суда, согласование проектной документации с территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области также не требуется.

В соответствии с проектом перепланировки технические решения соответствуют требованиям экологических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

Согласно техническому заключению ФИО2 от ***, проведено обследование квартиры *** в г.Благовещенске Амурской области. В доме выполнена перепланировка согласно разработанному проекту: возведена лоджия. Общее состояние несущих конструкций существующей лоджии, пристроенной к зданию по адресу: г.Благовещенск, *** не вызывает сомнения. Признаков деформаций и разрушений не обнаружено. Пристройка лоджии находится в работоспособном состоянии и соответствует действующим на период строительства строительным нормам и правилам, в том числе по взрывопожарной и пожарной безопасности. Примененные при возведении лоджии строительные материалы, металлические конструкции и изделия соответствуют требованиям по несущей способности и сохранили свои технико-эксплуатационные качества. Технические решения соответствуют требованиям экологических, санитарно - технических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что истцом были получены и представлены суду все документы и согласования, необходимые для проведения перепланировки указанного жилого помещения. Перепланировка жилого помещения была произведена в *** когда согласование со всеми собственниками жилого дома не требовалась, указанная перепланировка была согласована в управлении архитектуры Администрации г. Благовещенска.

        Учитывая отсутствие в связи с осуществлением перепланировки нарушения прав и законных интересов граждан, равно как и создания, этой перепланировкой, угрозы их жизни или здоровью, а также то обстоятельство, что решением администрации г.Благовещенска об отказе в согласовании перепланировки нарушаются права и законные интересы истца на получение в установленном законом порядке согласования перепланировки жилого помещения и создаются препятствия для внесения изменений в технический паспорт жилого помещения, суд полагает, что исковые требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

                               Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования Марюкиной Ольги Николаевны удовлетворить:

Признать неправомерным - решение Администрации г.Благовещенска *** от *** об отказе Марюкиной Ольге Николаевнев согласовании заявления о перепланировке жилого помещения.

Сохранить жилое помещение - квартиру *** в г.Благовещенска Амурской областив перепланированномсостоянии, (согласно технического паспорта жилого помещения от *** серия *** ФИО3

Данное решение является основанием для внесения соответствующим органом, осуществляющим технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение - квартиру *** в г.Благовещенске Амурской области.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней.

           Судья:                                                                                             Бугаев А.В.