Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-504/2021 от 11.06.2021

<данные изъяты>

<данные изъяты>

        ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ревда Свердловской области                              22 июля 2021 года

Судья Ревдинского городского суда Свердловской области Дунаев Андрей Юрьевич,

С участием защитника ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеосвязи в помещении Ревдинского городского суда Свердловской области по адресу: Свердловская область, г. Ревда, ул. Мира, 48, в зале №, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Ревдинская городская больница» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, №, зарегистрированного по адресу: <адрес>112, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение административного правонарушения, паспорт <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л :

При проведении эпидемиологического расследования с целью установления причин возникновения случаев заболевания новой короновирусной инфекцией у работников медицинской организации ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» установлено, что 23 апреля 2021 года в 15 часов 30 минут главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ревдинская городская больница» ФИО1 допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно - гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно : на 10:00 часов 10 марта 2021 года экстренное извещение на гражданина ФИО3- лица с лабораторно подтвержденной новой коронавирусной инфекцией, вызванной COVID-19, несвоевременно передано медицинскими работниками ГАУЗ СО «РГБ» в Первоуральский филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии». Положительный результат получен 17.10.2020 года, экстренное извещение на случай инфекционного заболевания направлено в Первоуральский филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» 10 марта 2021 года, что не соответствует п. 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», согласно которого, о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

В соответствии с п.12.2 СП 3.1/3.23146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», ответственными за полноту, достоверность и своевременность учета инфекционных и паразитарных заболеваний, а также оперативное и полное сообщение о них в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, руководители медицинских, оздоровительных, образовательных и других организаций, выявившие больного.

Таким образом, главным врачом государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ревдинская городская больница» ФИО1 не были предприняты достаточные, исчерпывающие и все зависящие от него меры по соблюдению требований     действующих санитарно - эпидемиологических правил, по недопущению данных нарушений.

В судебное заседание по рассмотрению данного дела должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения данного дела уведомлен своевременно и надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие ФИО1

В судебном заседании по рассмотрению данного дела защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2 суду пояснила, что ФИО1 были проведены необходимые мероприятия по недопущению подобных нарушений, проведена учеба с сотрудниками РГБ, угроза для общества данным правонарушением создана не была, в указанный период времени в РГБ не хватало врачей, использовали труд врачей- стажеров, врач- стажер Ярош проходила практику и не справилась с нагрузкой. Она просила назначить ФИО1 минимально возможное наказание.

В судебном заседании по рассмотрению данного дела лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ФИО4 суду пояснила, что она является специалистом- экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда. В ходе проведения эпидемиологического расследования с целью установления причин возникновения случаев заболевания новой короновирусной инфекцией у работников медицинской организации ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» ею установлено, что главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ревдинская городская больница» ФИО1 допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно - гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в частности, экстренное извещение на ФИО3- лица с лабораторно подтвержденной новой коронавирусной инфекцией, вызванной COVID-19, было несвоевременно передано медицинскими работниками ГАУЗ СО «РГБ» в Первоуральский филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии». По данному факту ею в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав защитника, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусматривает, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмечено, что те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В п.п.12.1 СП 3.1/3.23146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» отмечено, что о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

В п.п.12.2 СП 3.1/3.23146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» отмечено, что ответственными за полноту, достоверность и своевременность учета инфекционных и паразитарных заболеваний, а также оперативное и полное сообщение о них в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, руководители медицинских, оздоровительных, образовательных и других организаций, выявившие больного.

В нарушение вышеуказанных требований главный врач ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» ФИО1, осуществляя деятельность больничной организации, допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно - гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Указанные обстоятельства подтверждаются приказом о проведении эпидемиологического расследования от 20.10.2020 года, мотивированным запросом о предоставлении документированной информации по вопросам санитарно- эпидемиологического благополучия от 04.03.2021 года, актом эпидемиологического расследования от 23.04.2021, письменными пояснениями главного врача ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» ФИО1 по факту неподачи экстренного извещения от 10.03.2021 года, приказом о приеме на работу врача- стажера ФИО5 от 05.11.2020 года, должностной инструкцией врача - стажера приемного отделения РГБ от12,07.2018 года, копией экстренного извещения в отношении ФИО3 от 10.03.2021 года, лабораторным анализом от 14.10.2020 года в отношении ФИО3, выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 09.06.2021, согласно которой ФИО1 является главным врачом ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница».

У суда не имеется оснований не доверять представленным доказательствам, поскольку они последовательны, непротиворечивы и получены с соблюдением закона.

Таким образом, совокупность установленных обстоятельств и представленных доказательств позволяет сделать вывод о том, что главный врач ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу требований ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данное правонарушение, по мнению суда, не может быть признано малозначительным, поскольку, данное правонарушение относится к правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно- эпидемиологические благополучие населения, представляющих повышенную опасность для государства и общества.

С учетом наличия допустимых доказательств нарушения главным врачом ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» ФИО1 действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, суд при назначении наказания главному врачу ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» ФИО1 учитывает характер совершенного им административного правонарушения, представляющего повышенную опасность для государства и общества, возможность вспышки эпидемии коронавируса в указанной больнице и в населенном пункте, возможных неизгладимых последствий в виде причинения ущерба здоровью населения, возможной гибели людей от указанной эпидемии, имущественное и финансовое положение юридического лица.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность должностного лица ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница», суд признает признание вины в совершении административного правонарушения, юридическое лицо - ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница», возглавляемое им, является муниципальным учреждением здравоохранения и единственным учреждением здравоохранения городского округа Ревда, финансируется из бюджета, является социально-значимым объектом, объектом высокого риска и объекте с массовым пребыванием людей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница», не установлено.

С учетом изложенного в целях исправления должностного лица ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» и предупреждения совершения им новых административных правонарушений, в целях защиты прав и интересов неограниченного круга лиц для предотвращения возможных последствий невыполнения противоэпидемических мероприятий для предотвращения возможного распространения опасного инфекционного заболевания, суд считает возможным назначить должностному лицу ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» наказание в виде административного штрафа.

     В соответствиями с требованиями ч.1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом требований ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

Кроме того, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоразмерен совершенному правонарушению, поскольку ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница», возглавляемая ФИО1, как медицинское учреждение финансируется из областного бюджета, финансовые средства расходуются по целевому назначению, суд считает возможным назначить наказание с учетом требований статей 3.1,3.5,4.1,4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Должностное лицо – главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Ревдинская городская больница» «Ревдинская городская больница» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 ( двадцать пять тысяч) рублей.

    В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо обязано уплатить штраф в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу через Сбербанк Российской Федерации на счет УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области) по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, должно незамедлительно представить в Ревдинский городской суд Свердловской области.

Должностному лицу- главному врачу ГБУЗ СО « Ревдинская городская больница» ФИО1 разъяснено, что в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в установленный законом срок, он будет привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за уклонение от уплаты штрафа, в связи с чем, ему может быть назначено наказание в виде штрафа в двукратном размере от неуплаченной суммы штрафа. Постановление для принудительного исполнения будет направлено в службу судебных приставов.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Ревдинский городской суд Свердловской области.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья                                                                 А.Ю. Дунаев