Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3845/2019 ~ М-3348/2019 от 03.09.2019

Адм. дело № 2а-3845/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2019 года Центральный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Бурлуцкой Е.Ю.

с участием административных истцов Васневой Е.Н., Кебала В.В., Машковой Л.Д., Горлова Д.И., представителя административного истца Васневой Е.Н. по доверенности Иващенко М.А., представителей административного ответчика Администрации городского округа город Воронеж по доверенности Пустоваловой О.А. и Лейбович Т.И., представителей ответчика главы городского округа город Воронеж по доверенности Пустоваловой О.А. и Лейбович Т.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Васневой Елены Николаевны, Горлова Дмитрия Ивановича, Машковой Ларисы Дмитриевны, Кебал Валерия Владимировича к Администрации городского округа город Воронеж, Главе администрации городского округа город Воронеж Кстенину Вадиму Юрьевичу о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к личному приему граждан Васневой Е.Н., Машковой Л.Д. с 01.07.2018, Горлова Д.И. с 01.05.2019, Кебала В.В. с 25.07.2019 в городе Воронеже в здании администрации городского округа город Воронеж по вопросу исполнения решения Центрального районного суда г.Воронежа от 21.03.2013 об обязании администрации городского округа город Воронеж проведения капитального ремонта многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, вступившего в законную силу 14.06.2013, незаконным, возложении обязанности устранить нарушения права граждан Васневой Е.Н., Машковой Л.Д., Горлова Д.И., Кебала В.В. путем проведения Главой городского округа город Воронеж Кстениным В.Ю. личного приема граждан Васневой Е.Н., Машковой Л.Д., Горлова Д.И., Кебала В.В. в порядке, установленном ст.13 Федерального закона «О порядке обращения граждан в Российской Федерации»,

У С Т А Н О В И Л :

Административные истцы обратились в суд с иском к Главе городского округа г.Воронеж, Кстенину В.Ю., администрации городского округа г. Воронеж о признании бездействие главы городского округа город Воронеж Кстенина В.Ю. в непринятии мер к личному приему граждан Васневой Е.Н., Горлова Д.И., Машковой Л.Д., Кебал В.В. незаконным, о возложении обязанности на главу городского округа город Воронеж принять на личном приеме граждан Васневу Е.Н., Горлова Д.И., Машкову Л.Д., Кебал В.В., указав, что решение Центрального районного суда г.Воронежа от 21.03.2013 об обязании проведения капитального ремонта многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> которое вступило в законную силу 14.06.2013, до настоящего времени не исполнено. Срок исполнения решения суда истек 01.01.2014. В связи с этим, административные истцы неоднократно обращались к административному ответчику по вопросу личного приема относительно исполнения решения суда о капитальном ремонте дома, в связи с неисполнением гарантийных обязательств подрядчиков, проводящих ремонтные работы на нашем многоквартирном доме по адресу: <адрес>. Кроме того, необходимость личного приема Главой городского округа Ксениным В.Ю., истцы мотивируют невыполнением поручений первого заместителя главы городского округа город Воронеж ФИО1, по результатам личных приемов должностными лицами администрации городского округ город Воронеж, отсутствие результатов указанных приемов, так как решение суда так и не исполняется, нецелевым расходованием бюджетных средств, нарушением прав на безопасное проживание (01.06.2018г., 19.06.2018г., 27.09.2018г., 04.2019г., 18.04.2019г.,20.05.2019г.,25.06.2019г.). Однако, административный ответчик, несмотря на неоднократные обращения с просьбой о личном приеме, в нарушение действующего законодательства не принимает мер к принятию на личном приеме административных истцов, исчерпывающих ответов на обращения о личном приеме не дает, что нарушает права административных истцов на личный прием. Кроме того, по мнению административных истцов, бездействия административного ответчика, выразившиеся в бездействии по обращениям административных истцов в осуществлении личного приема, нарушают ст. 33 Конституции РФ, положения Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», так как административные истцы не были приняты Главой городского округа город Воронеж именно в здании администрации городского округа город Воронеж, отсутствует график приема и механизм согласования такого приема, что нарушает права административных истцом на осуществление своего конституционного права и способствует осуществлению бездействий по осуществлению личного приема: в отношении Васневой Е.н. и Машковой Л.Д. с 01.07.2018, в отношении Горлова Д.И. с 01.05.2019, в отношении Кебала В.В. с 25.07.2019. Административные истцы полагают, что административный ответчик без уважительной причины не может перепоручить проведение приема иным должностным лицам администрации городского округа город Воронеж. Выездной прием Главы городского округа город Воронеж 18.10.2019 административные истцы считают нельзя признать личным приемом, так как не была соблюдена ст.13 Федерального закона об обращениях граждан, не были установлены личности обратившихся на прием, не проводилась регистрация обращения и не направлен ответ по существу обращения. На основании изложенного, административные истцы просят суд признать незаконными бездействия, выразившиеся в непринятии мер к личному приему граждан Васневой Е.Н., Машковой Л.Д. с 01.07.2018, Горлова Д.И. с 01.05.2019, Кебала В.В. с 25.07.2019 в городе Воронеже в здании администрации городского округа город Воронеж по вопросу исполнения решения Центрального районного суда г.Воронежа от 21.03.2013 об обязании администрации городского округа город Воронеж проведения капитального ремонта многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, вступившего в законную силу 14.06.2013, возложить обязанность устранить нарушения права граждан Васневой Е.Н., Машковой Л.Д., Горлова Д.И., Кебала В.В. путем проведения Главой городского округа город Воронеж Ксениным В.Ю. личного приема граждан Васневой Е.Н., Машковой Л.Д., Горлова Д.И., Кебала В.В. в порядке, установленном ст.13 Федерального закона «О порядке обращения граждан в Российской Федерации».

Административные истцы Васнева Е.Н., Машкова Л.Д., Горлов Д.И., Кебал В.В. в судебном заседании поддержали административное исковое заявление и просили удовлетворить его в полном объеме.

Представитель административного истца Васневой Е.Н. по доверенности Иващенко М.А. просила удовлетворить требования.

Административный ответчик Глава городского округа г.Воронеж Кстенин В.Ю. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители ответчика Главы городского округа город Воронеж по доверенности Пустовалова О.А. и Лейбович Т.И. просили отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Представители административного ответчика Администрации городского округа город Воронеж по доверенности Пустовалова О.А. и Лейбович Т.И. просили отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Представителями административных ответчиков представлены возражения, приобщенные к материалам дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

На основании пояснений сторон, копий обращений административных истцов, судом установлено, что Васнева Е.Н., Машкова Л.Д. являются взыскателями в рамках исполнительного производства по исполнению решения Центрального районного суда от 21.03.2013. Кебал В.В. Горлов Д.И. взыскателями по исполнительному производству не являются.

На основании копий обращений и ответов, поступивших на обращения административных истцов, судом установлено, что 19.06.2018 Васневой Е.Н. было направлено обращение руководителю управления по работе с гражданами и документооборотом администрации г.о.г. Воронеж ФИО2 о несогласии с переадресации обращения к другому должностному лицу (т.1 л.д. 90).

21.06.2018 руководителем управления по работе с гражданами и документооборотом администрации г.о.г. Воронеж ФИО2 было направлено сообщение с указанием, что поручение главы городского округа город Воронеж Кстенину В.Ю. первому заместителю главы администрации по городскому хозяйству ФИО1 о проведении личного приема не является переадресацией, либо отказом приема граждан и дано в строгом соответствии с его полномочиями, и распределением обязанностей между заместителями главы г.о.г. Воронеж (т.1 л.д. 91).

27.09.2018 главе городского округа город Воронеж Кстенину В.Ю. по поручению Совета многоквартирного жилого <адрес> Васневой Е.Н., Машкова Л.Д., поступило обращение по вопросу о неисполнении решения суда о проведении капитального ремонта дома, с просьбой личного приема Совета дома с участием всех заинтересованных лиц по следующим вопросам: вопросы капитального ремонта дома; вырубка старовозрастных, пылящих деревьев на лицевой стороне фасада дома (не решенные управлением экологии города); вопросы благоустройства дворовой территории (т.1 л.д. 25-27,92-93).

02.10.2018 руководителем управления по работе с обращениями граждан и документооборота администрации г.о.г. Воронеж ФИО2 был дан ответ о том, что, главой г.о.г. Воронеж даны поручения первому заместителю главы администрации по городскому хозяйству ФИО1 принять Совет дома на личном приеме с указанием даты, времени и адреса проведения приема (т.1 л.д. 33,97- Васневой Е.Н., л.д. 100-Машковой Л.Д.)

Заместителем руководителя управления жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа город Воронеж ФИО3 22.10.2018 был дан ответ по существу указанного обращения (л.д. 94-96 т.1 ).

04.04.2019 главе городского округа город Воронеж Кстенину В.Ю. по поручению Совета многоквартирного жилого <адрес> Васневой Е.Н., Машковой Л.Д., Горловым Д.Н., направлено обращение в котором указано, что поручения первого заместителя главы администрации по городскому хозяйству г.о.г. Воронеж ФИО1 МКУ ГорДез и УЖКХ г.Воронеж не исполнены. Жители дома не согласны с его немотивированным ответом (от 29.12.2018г. № 1039112) на обращение. С просьбой в оперативном порядке принять Совет дома на личном приеме с участием всех заинтересованных лиц (и в том числе структурных подразделений администрации города) (т.1 л.д. 23-24,101-102).

12.04.2019 руководитель управления по работе с обращениями граждан и документооборота администрации г.о.г. Воронеж ФИО2 направила ответ на обращение от 04.04.2019 с указанием, что обращение по вопросу личного приема рассмотрено, даны поручения первому заместителю главы администрации по городскому хозяйству ФИО1 повторно вернуться к рассмотрению вопроса капитального ремонта дома и принять Совет дома на личном приеме. Указаны дата, время и адрес проведения приема (т.1 л.д.32,105-Васневой Е.Н., л.д. 106-Машковой Л.Д., л.д. 107-Горлову Д.Н.).

Ответ по существу данного обращения был направлен первым заместителем главы администрации по городскому хозяйству ФИО1 Васневой Е.Н. (т.1 л.д. 103-104).

18.04.2019 главе городского округа город Воронеж Кстенину В.Ю. по поручению Совета многоквартирного жилого <адрес> Васневой Е.Н., Машковой Л.Д. направлено обращение, содержащее несогласие с ответами, направленными в их адрес первым заместителем главы городского округа город Воронеж по городскому хозяйству ФИО1 от 15.08.2018, 26.11.2018, 30.11.2018г., 29.12.2018 и результатами личных приемов ФИО1, а также результатами личного приема руководителя Управления ЖКХ г.Воронеж ФИО4 В обращении содержатся просьбы незамедлительно провести личный прием (с выездом на дом), создать комиссию для обследования и решения вопросов по капитальному ремонту дома с присутствием Совета дома и взыскателей по исполнительному производству; обязать устранить имеющиеся недостатки и недоработки по капитальному ремонту дома в кратчайший срок; обязать Управление ЖКХ года Воронежа предусмотреть на 2019 год ремонт междуэтажного деревянного перекрытия в <адрес> (в связи с длительным сроком не восстановления КП-2 со стороны двора над квартирой и попаданием атмосферных осадков); обязать МКУ Гор Дез ЖКХ создать комиссию с участием взыскателей по приемке выполненных работ по дефектным ведомостям 2017-2018г.г. (т.1 л.д. 21-22,110-111)

08.05.2019 руководителем контрольно-аналитического управления администрации городского округа г. Воронеж ФИО5 был дан ответ по существу на указанное обращение (т.1 л.д. 112-113).

20.05.2019 главе городского округа город Воронеж Кстенину В.Ю. по поручению Совета <адрес> от Васневой Е.Н. и Машковой Л.Д. направлено обращение по вопросу капитального ремонта. В указанном обращении Васнева Е.Н. и Машкова Л.Д. просили незамедлительно в оперативном порядке: принять на личном приеме взыскателей по исполнительному производству и Совет дома по вопросам капитального ремонта в рамках судебного постановления; принять меры к устранению нарушений гарантийных обязательств капитального ремонта дома; принять меры к устранению нарушения санитарных норм проживания жите многоквартирного дома в результате работ по капитальному ремонту многоквартирного дома; принять незамедлительные меры к исполнению решения Центрального район) суда г. Воронежа от 21 марта 2013года.(т. 1 л.д. 12,116).

14.06.2019 первым заместителем главы администрации по городскому хозяйству ФИО1 был направлен ответ на обращения от 15.05.2019 и 16.05.2019 по существу по вопросам проведения капитального ремонта в рамках исполнительного производства (т.1 л.д. 117-119).

01.06.2018 главе городского округа город Воронеж Кстенину В.Ю. по поручению Совета <адрес> от Васневой Е.Н., Машковой Л.Д., Горлова Д.И., было направлено обращение, в котором указано, что в декабре 2017 года на совещании заместителя губернатора Воронежской области ФИО6 были взяты обязательства по решению вопросов капитального ремонта, в частности, в отношении ремонта оконных проемов, полов и дверей в квартирах (первых и последних этажей) многоквартирного жилого <адрес>. Однако, в проекте общестроительных работ на 2018 год никаких решений по указанным обязательствам не принято. В обращении заявители просили в оперативном порядке принять Совет дома на личном приеме с участием всех заинтересованных лиц (и в том числе подрядчиков, работавших и работающих на доме); обязать МКУ ГорДез ЖКХ комиссионно, с участием Совета дома, доработать проект общестроительных работ и дефектные ведомости (т.1 л.д. 19-20, 83-84).

05.06.2019 руководитель управления по работе с обращениями граждан и документооборота администрации г.о.г. Воронеж ФИО2 направила ответ о том, что обращение по вопросу личного приема рассмотрено, дано поручение первому заместителю главы администрации по городскому хозяйству ФИО1 принять граждан на личном приеме. Указано место проведения приема, также указано, что о дате и времени приема будет сообщено дополнительно после утверждения графика приема граждан должностными лицами администрации городского округа город Воронеж на 2 полугодие 2018 года (т.1 л.д. 34,89).

18.06.2018 ответ по существу обращения был направлен первым заместителем главы администрации по городскому хозяйству ФИО1 Васневой Е.Н. (т.1 л.д. 85-88)

04.06.2019 главе городского округа город Воронеж Кстенину В.Ю. председатель Совета <адрес> Васневой Е.Н. направлено обращение по вопросу проведения капитального ремонта многоквартирного жилого дома, не исполнения гарантийных обязательств подрядными организациями, не согласия с графиком устранения гарантийных недостатков. В обращении содержится требование о принятии мер к устранению всех указанных недостатков, допущенных в ходе проведения общестроительных работ и направленных в адрес главы г.о. ранее с информированием о сроках их устранения, а также просьба о проведении личного приема с Советом дома по вопросам капитального ремонта дома, благоустройству территории дома (т.1 л.д. 15,114).

Ответ по существу обращения был направлен первым заместителем главы администрации по городскому хозяйству ФИО1 Васневой Е.Н. 25.06.2019 (т. 1л.д. 115).

04.06.2019 первому заместителю главы администрации по городскому хозяйству г.о.г. Воронеж ФИО1 по поручению Совета дома от Васневой Е.Н., Горлова Д.И., Машковой Л.Д. было направлено обращение по вопросу капитального ремонта дома, с требованием устранения всех недостатков и указания сроков устранения всех указанных недостатков. Ответ просили направить по указанному в обращении адресу (т.1 л.д. 16).

25.06.2019 и.о. первого заместителя главы администрации по городскому хозяйству ФИО4 был направлен ответ на обращения от 04.06.2019 к главе г.о. и первому заместителю главы администрации по городскому хозяйству г.о.г. Воронеж ФИО1 по существу, разъяснено что МКУ «ГорДез ЖКХ» рассматривается вопрос о понуждении ООО «ГазЭлектроПром» к выполнению работ по устранению недостатков в судебном порядке, а также указано, что по вопросу записи на прием к главе г.о. г. Воронеж было ранее разъяснено.

25.06.2019 главе городского округа город Воронеж Кстенину В.Ю. по поручению Совета <адрес> от Васневой Е.Н., Кебал В.В., Машковой Л.Д. было направлено обращение с требованием провести комиссионное обследование многоквартирного жилого дома на предмет недостатков, недоработок и нарушений, допущенных в ходе общестроительных работ в период с 2017-2018г. с указанием сроков устранения и ответственных лиц, а также с требованием о проведении личного приема. Ответ просили направить по указанному в обращении адресу (т.1 л.д. 10-11, 13-14,120-121).

03.07.2019 руководителем управления по работе с обращениями граждан и документооборота администрации г.о.г. Воронеж ФИО2 был дан ответ с указанием на то, что по поручению главы г.о.г. Воронеж они записаны на личный прием к первому заместителю главы администрации по городскому хозяйству ФИО1 с указанием времени, даты и места проведения приема (т.1 л.д. 30 обратная сторона, 31, 124 - Васневой Е.Н., л.д. 125-Машковой Л.Д.)

22.07.2019 Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о.г. Воронеж Васневой Е.Н. по существу был дан ответ о рассмотрении обращения от 25.06.2019 в части касающейся проведения капитального ремонта <адрес>, в рамках исполнения решения суда (т.1 л.д. 37-38, 122-123).

29.07.2019 главе городского округа город Воронеж Кстенину В.Ю. от председателя совета многоквартирного жилого <адрес> Васневой Е.Н. было направлено обращение по вопросу не проведения капитального ремонта во исполнение судебного решения от 21.03.2013, содержащее просьбу принять меры к обследованию многоквартирного жилого дома на предмет качества выполненных работ, а также выявлению недоработок, не соответствующих проектам, прошедшим тендер, допущенных в ходе проведения строительных работ, и принять меры к их устранению. Также обращение содержало просьбу о проведении личного приема в связи с отсутствием решений и мер по вопросам капитального ремонта, а также в связи с неисполнением судебного решения в разумный срок. Ответ Васнева Е.Н. просила направить по указанному ей адресу (т. 1 л.д. 9,126).

30.07.2019 на данное обращение Васневой Е.Н. руководителем управления по работе с обращениями граждан и документооборота администрации г.о.г. Воронеж ФИО2 был дан ответ о том, что обращение по вопросу личного приема рассмотрено, даны поручения первому заместителю главы администрации по городскому хозяйству ФИО1 повторно вернуться к рассмотрению вопроса капремонта <адрес>, а также о проведении личного приема, с указанием даты, времени и адрес приема (т. 1 л.д. 30,127).

23.08.2019 на указанное обращение первым заместителем главы администрации по городскому хозяйству администрации г.о.г. Воронеж ФИО1 был дан ответ по существу (т.1 л.д. 128-129).

22.08.2019 главе городского округа город Воронеж Кстенину В.Ю. по поручению Совета дома от Васневой Е.Н. и Машковой Л.Д. было направлено обращение по вопросу проведения капитального ремонта, в котором указано на не согласие с ответами по вопросу личного приема, с просьбой незамедлительно провести личный прием н (с выездом на дом), создать комиссию для обследования и решения вопросов по капитальному ремонту дома с присутствием Совета дома и взыскателей по исполнительному производству; устранить имеющиеся недостатки и недоработки по капитальному ремонту дома в кратчайший срок; обязать Управление ЖКХ года Воронежа предусмотреть на 2019 год ремонт междуэтажного деревянного перекрытия в <адрес> (в связи с длительным сроком не восстановления КП-2 со стороны двора над квартирой и попаданием атмосферных осадков); обязать МКУ Гор Дез ЖКХ создать комиссию с участием взыскателей по приемке выполненных работ по дефектным ведомостям 2017-2018г.г.

28.08.2019 руководителем управления по работе с обращениями граждан и документооборота администрации г.о. г. Воронеж ФИО2 был направлен ответ о том, что главой г.о.г. Воронеж дано поручение первому заместителю главы администрации по городскому хозяйству ФИО1 вернуться к рассмотрению вопроса капитального ремонта и принять вас на личном приеме время, адрес дата приема.

13.09.2019 главе городского округа город Воронеж Кстенину В.Ю. по поручению Совета дома от Васневой Е.Н., Машковой Л.Д. (л.д.74 т.1) направлено обращение по вопросу проведения капитального ремонта, с просьбой о принятии мер по устранению недостатков, допущенных в ходе проведения общестроительных работ, с информированием о сроках их устранения. Также с просьбой личного приема с Советом дома по вопросам капитального ремонта дома и по благоустройству территории дома по вопросу неисполнения судебного решения в разумный срок.

Ответ по существу обращения был направлен первым заместителем главы администрации по городскому хозяйству ФИО1 18.09.2019 (т.1 л.д. 131-132).

11.10.2019 Васневой Е.Н. был направлен ответ главы городского округа г. Воронеж о рассмотрении обращения по вопросу проведения капремонта (т.1, л.д. 186-187).

16.10.2019 руководителем управления по работе с гражданами и документооборотом администрации г.о. г. Воронеж ФИО2 было направлено сообщение о том, что состоится выездной личный прием главы с инициативной группой по вопросу капитального ремонта (т.2 л.д. 55,56,57,58).

29.10.2019 Васневой Е.Н. направлен ответ первого заместителя главы администрации по городскому хозяйству ФИО1 на обращения от 30.09.2019, 04.10.2019 о рассмотрении коллективных обращений по вопросу проведения капремонта дома (т.2 л.д. 70).

31.10.2019 руководителем контрольно-аналитического управления администрации городского округа г. Воронеж ФИО5 в адрес Васневой Е.Н. было направлено сообщение о том, что на ее обращения по вопросу капитального ремонта многоквартирного жилого дома даны ответы, фактов бездействия должностных лиц не выявлено (т.2 л.д 54).

Анализируя вышеуказанные обращения административных истцов и ответы на обращения суд приходит к выводу о том, что на все обращения Васневой Е.Н., Машковой Л.Д., Горлова Д.И., Кебал В.В. были направлены ответы, которые административные истцы имели реальную возможность обжаловать в установленном КАС РФ порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ. Однако, административные истцы не реализовали свои права на обжалование полученных ответов на обращения, что являлось их правом, а не обязанностью. В связи с этим, суд полагает, что правоотношения по вышеуказанным обращениям административных истцов нельзя признать длящимися, как указывают сами административные истцы в административном иске, так как на каждое обращение был направлен ответ, который административные истцы могли обжаловать, но не обжаловали в установленные законом сроки. Указанные вывода суда так же основываются на ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", согласно требований которой, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Исходя из изложенного, рассмотрение обращения заканчивается направлением ответа, что и имело место по всем указанным обращениям административных истцов, что так же свидетельствует о том, что правоотношения по обращениям в данном случае не носят длящийся характер, и каждый ответ мог являться отдельным предметом обжалования административных истцов.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствие со ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Несвоевременное рассмотрение или не рассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно ч. 1.1 ст.219 КАС РФ, которая введена ФЗ от 28.11.2018 №451-ФЗ) если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. Однако, в данном случае нормы указанной статьи не подлежат применению, так как указывал суд ранее у Главы городского округа город Воронеж не сохранялась обязанность совершить соответствующее действие, так как каждое обращение было рассмотрено и по нему дан ответ, из которого истцы должны были сделать выводы о том, будут ли они приняты лично Главой городского округа Кстениным В.Ю. или нет, исходя из чего, подлежит применению трехмесячный срок, когда был дан ответ по каждому обращению, однако, сами ответы на обращения в данном деле не обжалуются.

Согласно административного искового заявления административные истцы указывают, что считают нарушенным право на личный прием в отношении Васневой Е.Н. и Машковой Д.Л. с 01.07.2018г., в отношении Горлова Д.И. с 01.05.2019г., в отношении Кебала В.В. с 25.07.2019г. В данном случае суд не может согласиться с доводами административных истцов Васневой Е.Н. и Машковой Д.Л. о длящихся правоотношениях с 01.07.2018г., так как уже указывал суд, на все обращения были даны ответы, в том числе, на приобщенное обращение Васневой Е.Н. и Машковой Л.Д. от 13.09.2019г., на которое дан ответ по существу обращения первым заместителем главы администрации по городскому хозяйству ФИО1 18.09.2019 (т.1 л.д. 131-132). Так же, 11.10.2019 Васневой Е.Н. был направлен ответ главы городского округа г. Воронеж о рассмотрении обращения по вопросу проведения капремонта (т.1, л.д. 186-187). 16.10.2019 руководителем управления по работе с гражданами и документооборотом администрации г.о. г. Воронеж ФИО2 было направлено сообщение о том, что состоится выездной личный прием главы с инициативной группой по вопросу капитального ремонта (т.2 л.д. 55,56,57,58). 29.10.2019 Васневой Е.Н. направлен ответ первого заместителя главы администрации по городскому хозяйству ФИО1 на обращения от 30.09.2019, 04.10.2019 о рассмотрении коллективных обращений по вопросу проведения капремонта дома (т.2 л.д. 70). 31.10.2019 руководителем контрольно-аналитического управления администрации городского округа г. Воронеж ФИО5 в адрес Васневой Е.Н. было направлено сообщение о том, что на ее обращения по вопросу капитального ремонта многоквартирного жилого дома даны ответы, фактов бездействия должностных лиц не выявлено (т.2 л.д. 54). Вышеуказанные ответы не являются предметом рассмотрения суда, так как не обжалуются административными истцами Васневой Е.Н., Машковой Л.Д. Обращения административных истцов Горлова Д.И. имели место 04.04.2019, 01.06.2018, 04.06.2019, Кебала В.В. – 25.06.2019. На них так же были направлены ответы, которые не являются предметом рассмотрения по данному делу, так как не обжалуются.

Суд считает необходимым обратить внимание, что предметом обжалования административных истцов являются именно бездействия административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер к личному приему граждан Васневой Е.Н., Машковой Л.Д., Горлова Д.И., Кебала В.В. На неоднократные требования суда, в том числе, на стадии принятия административного искового заявления, и в судебном заседании 08.10.2019 (л.д.171 т.1) административным истцам предлагалось уточнить исковые требования в части указания незаконных бездействий административных ответчиков, что по существу административными истцами сделано не было. Административное исковое заявление основано на не правильном субъективном толковании действующего законодательства и Конституции РФ. Согласно представленным доказательствам, в том числе, самими административными истцами, бездействие административных ответчиков место не имело, так как Главой городского округа город Воронеж Кстениным В.Ю. осуществлялись свои полномочия, по своему усмотрению, в том числе в части поручения иным должностным лицам Администрации городского округа город Воронеж, согласно их полномочиям и компетенции, разрешения обращений, поступивших от административных истцов, что предусмотрено ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Исходя из указанного, бездействия со стороны Главы городского округа город Воронеж Кстенина В.Ю. и Администрации городского округа город Воронеж место не имеют, так как обращения были рассмотрены и на них даны ответы, что уже свидетельствует о действиях должностных лиц органа местного самоуправления и самого органа местного самоуправления. При этом, требования о признании незаконными бездействия административных ответчиков с 01.07.2018 (в отношении Васневой Е.Н. и Машковой Л.Д.), с 01.05.2019 (в отношении Горлова Д.И.) заявлены в суд с пропуском срока обращения в суд, который составляет три месяца, так как из полученных ответов административным истцы могли сделать вывод о том, выполнено ли их требование о личном приеме Главой городского округа город Воронеж Кстениным В.Ю. или нет. Все обращения подлежали рассмотрению в соответствии с требованиями ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, следовательно, административные истцы обязаны были узнать о бездействиях по их обращениям после истечении 30-дневного срока после направления обращения.

В суд административные истцы обратились 28.08.2019 (л.д.51 т.1), путем направления административного искового заявления по почте, которое поступило в суд 03.09.2019, следовательно, по требованиям, административных истцов Васневой Е.Н. и Машковой Л.Д., Горлова Д.И. пропущен срок обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Доказательств уважительности пропуска срока обращения в суд административными истцами Васневой Е.Н. и Машковой Л.Д., Горлова Д.И. суду не представлено, доводы о длящихся бездействиях административных ответчиков основаны на ошибочном толковании норм закона.

Согласно ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Местное самоуправление представлено через муниципальные образования, к которым в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

В соответствие со ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствие со ст.ст. 7, 17, 43, 47, 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Согласно ст.ст. 55, 57 Устава городского округа город Воронеж", принятого Постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 №150-I население городского округа непосредственно, а также органы и должностные лица местного самоуправления городского округа принимают муниципальные правовые акты по вопросам местного значения, входящим в компетенцию городского округа. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Воронежской области, принимаются муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами, законами Воронежской области.

Устав городского округа и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории городского округа. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме.

Глава городского округа в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Воронежской области, настоящим Уставом и решениями городской Думы, издает постановления администрации городского округа по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Воронежской области, а также распоряжения администрации городского округа по вопросам организации работы администрации городского округа. Глава городского округа издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами. Правовые акты главы городского округа и администрации городского округа вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено самими актами. Заместители главы администрации городского округа, руководители органов администрации городского округа издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами. Правовые акты заместителей главы администрации городского округа, руководителей органов администрации городского округа вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено самими актами. Городская Дума вправе обжаловать правовые акты, принятые администрацией городского округа, иными органами и должностными лицами местного самоуправления городского округа в порядке, установленном законодательством.

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ).

Право граждан на обращение на личное обращение органы местного самоуправления и к их должностным лицам также закреплено в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Частью 1 ст. 13 указанного Федерального закона установлено, что личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

В целях повышения эффективности в работе по рассмотрению обращений граждан в соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации, статьей 32 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" администрацией городского округа город Воронеж было принято постановление от 05.11.2013 № 996 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения обращений граждан и организации личного приема граждан в администрации городского округа город Воронеж», а так же Регламент администрации городского округа город Воронеж, утвержденный постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09.09.2016 №703.

Таким образом, порядок рассмотрения обращений граждан, организация личного приема граждан в администрации городского округа город Воронеж регламентированы положениями Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", постановлением администрации городского округа город Воронеж от 05.11.2013 № 996 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения обращений граждан и организации личного приема граждан в администрации городского округа город Воронеж», а также Регламентом администрации городского округа город Воронеж, утвержденным постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09.09.2015 № 703.

Данные нормы корреспондируют положениям Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и обеспечивают реализацию права граждан обращаться лично и направлять индивидуальные и коллективные обращения в орган местного самоуправления, в данном случае в Администрацию городского округа город Воронеж и обращения к Главе городского округа город Воронеж.

В соответствии со статьями 8, 10 Закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с пунктом 5.2. Положения о порядке рассмотрения обращений граждан письменные обращения, поступившие в администрацию городского округа или должностному лицу в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации.

В силу пунктов 6.1, 6.7 Положения о порядке рассмотрения обращений граждан обращение, поступившее в администрацию городского округа или должностному лицу в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Ответы на обращения граждан подписываются главой городского округа, первыми заместителями главы администрации, заместителями главы администрации, а по их поручению (резолюции) - руководителем соответствующего структурного подразделения администрации городского округа.

В соответствии со ст. 13 закона № 59-ФЗ личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами.

Конкретный порядок и сроки осуществления приема граждан, Федеральным законом не установлен.

Пунктом 7.1.1 Положения о порядке рассмотрения обращений граждан предусмотрено, что прием граждан в администрации городского округа и управах районов осуществляется - главой городского округа по согласованию с ним, первыми заместителями главы администрации, заместителями главы администрации, руководителями структурных подразделений администрации городского округа согласно графикам, утвержденным на полугодие распоряжениями администрации городского округа.

Исходя из вышеуказанных нормативных правовых актов, следует, что обязанность главы городского округа город Воронеж по личному приему всех граждан, изъявивших такое желание, отсутствует. Конституция РФ так же такого права не гарантирует, гарантией является право граждан на обращение в органы местного самоуправления, в том числе, ст. 33 Конституции РФ гарантирует, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Данное гарантированное право было реализовано административными истцами неоднократно без ограничений, что следует из представленных самими же истцами обращений. Вместе с тем, законодательством предусмотрен порядок обжалования действий (бездействий), в том числе органов местного самоуправления, должностных лиц органов местного самоуправления, муниципальных служащих, в случае не согласия граждан, обратившихся в вышеуказанные органы и к должностным лицам, с результатами их обращений.

В соответствии со ст. 40 Устава городского округа город Воронеж, принятого постановлением Воронежской городской Думы № 150-1 от 27.10.2004 глава городского округа является высшим должностным лицом городского округа и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Полномочия главы городского округа город Воронеж как главы муниципального образования определены в статье 42 Устава городского округа город Воронеж. Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов к таким полномочиям не относится.

Для проведения капитальных ремонтов объектов муниципальной собственности, а также исполнения решений суда, обязывающих проведение указанных ремонтов, было создано муниципальное казенное учреждение городского округа город Воронеж «Городская дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства», которое выступает заказчиком и осуществляет технический надзор за производством работ капитального характера в рамках муниципального контраста на основании проектно-сметной документации.

В соответствии с распоряжением главы городского округа город Воронеж от 29.03.2005 № 217-р «Об утверждении Положения «О кураторах муниципальных учреждений» и закреплении заместителей главы администрации и руководителей структурных подразделений администрации городского округа город Воронеж в качестве кураторов муниципальных учреждений» руководитель управления жилищно- коммунального хозяйства является куратором МКУ «ГорДЕЗ ЖКХ» (л.д. 135-141).

В соответствии с распределением обязанностей между первыми заместителями главы администрации и заместителями главы администрации городского округа город Воронеж, утвержденным постановлением администрации городского округа город Воронеж от 19.06.2018 № 367, первый заместитель главы администрации по городскому хозяйству ведет вопросы обеспечения взаимодействия с организациями, управляющими многоквартирными домами, по вопросам, связанным с управлением жилищным фондом, обеспечения граждан жилищно-коммунальными услугами, а также с созданием условий для безопасного проживания граждан. Контролирует и координирует деятельность находящегося в непосредственном подчинении управления жилищно-коммунального хозяйства (л.д. 141-159).

В соответствии с пунктом 1 распоряжения администрации городского округа город Воронеж от 19.11.2013 № 999-р «Об организации работы по исполнению судебных актов» организация работы по исполнению вступивших в законную силу судебных актов возложена на первых заместителей, заместителей главы администрации городского округа город Воронеж в соответствии с их компетенцией (л.д. 170).

Как указано в административном исковом заявлении, а также в обращениях административных истцов, необходимость обратиться к административному ответчику на личном приеме связана с вопросом исполнения решения суда по капитальному ремонту <адрес> г. Воронежа.

Исходя из изложенного следует, что решение вопроса по организации исполнения решений суда по капитальному ремонту жилых домов входит в компетенцию первого заместителя главы администрации по городскому хозяйству, о чем было разъяснено административным истцам в ответах на их обращения (л.д. 30,32,33,34,35, 73-134). Кроме того, первым заместителем главы администрации по городскому хозяйству также были даны письменные ответы на обращения административных истцов, в которых было разъяснено время проведения личного приема первым заместителем главы администрации по городскому хозяйству ФИО1, что подтверждается материалами административного дела (л.д. 36,37-38,39-40,41-42; 73-134). Ни кем из административных истцов указанные ответы не обжаловались.

Судом установлено, что письменные обращения административных истцов, указанные в административном исковом заявлении, поступившие на имя главы городского округа город Воронеж по вопросу исполнения решения Центрального районного суда г. Воронежа от 21.03.2013 об обязании провести капитальный ремонт многоквартирного дома по ул. <адрес> личного приема, были рассмотрены в соответствии с требованиями Закона № 59-ФЗ, Положения о порядке рассмотрения обращений граждан, на указанные обращения в установленные законом сроки были даны письменные ответы, были назначены и проведены личные приемы первым заместителем главы администрации по городскому хозяйству 18.07.2018, 17.10.2018, 15.05.2019 и 18.09.2019 (л.д. 9-29, 30-42,46-47).

Административные истцы обращались к главе городского округа город Воронеж, вышеуказанные обращения были рассмотрены, главой городского округа город Воронеж Кстениным В.Ю. были даны поручения первому заместителю главы администрации по городскому хозяйству ФИО1, в строгом соответствии с его полномочиями и распределением обязанностей, принять заявителей на личном приеме.

Прием административных истцов был проведен первым заместителем главы администрации по городскому хозяйству ФИО1 18.07.2018, 17.10.2018, 15.05.2019 и 18.09.2019, что подтверждается материалами рассматриваемого административного дела.

Как указывается в определении Конституционного Суда РФ от 24.04.2018 N 1097-О Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" образует законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2012 года N 19-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 мая 2015 года N 1163-О, от 29 сентября 2015 года N 2310-О, от 25 мая 2017 года N 1009-О, от 28 сентября 2017 года N 1863-О и др.). Гарантируя реализацию указанного конституционного права, названный Федеральный закон обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункты 1 и 4 части 1 статьи 10). Исполнение данных обязанностей, в том числе в части того, дан ли ответ гражданину по существу поставленных им в обращении вопросов, может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие), связанное с его рассмотрением (пункт 4 статьи 5). Из положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 данного Федерального закона, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, следует, что государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; такое регулирование, будучи основанным на положениях Конституции Российской Федерации, регулирующих организацию деятельности органов государственной власти и предполагающих, что для каждого государственного органа устанавливаются свои компетенция и полномочия и что государственные органы не могут подменять друг друга, не может расцениваться как нарушающее конституционные права граждан (определения от 21 мая 2015 года N 1163-О, от 23 июня 2016 года N 1230-О, от 28 сентября 2017 года N 1864-О и др.). По смыслу приведенной правовой позиции, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, конституционное право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления не предполагает возможность гражданина требовать по своему усмотрению ответа на поставленные в его обращении вопросы от того органа, должностного лица, которым гражданин адресует свое обращение, не учитывая при этом их компетенцию; вместе с тем, во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц (Определение от 28 марта 2017 года N 664-О).

Таким образом, главой городского округа город Воронеж были приняты меры по личному приему административных истцов в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом компетенции должностных лиц администрации городского округа город Воронеж.

Кроме того, 18.10.2019 административным ответчиком Кстениным В.Ю. был проведен выездной прием административных истцов по вопросу капитального ремонта <адрес> Данный факт выезда главы городского округа город Воронеж Кстенина В.Ю. на выездной личный прием административными истцами не оспаривается, кроме того, подтверждается представленными административными ответчиками доказательствами, а именно, карточкой учета приема граждан (л.д.9 т.2). По результатам приема дано поручение ФИО1 провести в соответствие водосточную систему, установить столб для переноса контактной сети троллейбусов, устранить тещины на карнизных поясах, восстановить пилястры на фасаде, восстановить отмостку у входной группы 1 подъезда торцевой вход). Контрольный выезд на объект через один месяц.

Таким образом, со стороны Главы городского округа город Воронеж Кстенина В.Ю. и Администрации городского округа город Воронеж незаконные бездействия место не имеют.

Из содержания административного искового заявления не усматривается, какие конкретные нормы закона были нарушены главой городского округа город Воронеж.

Бездействие при исполнении главой городского округа своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

Согласно карточке учета приема граждан от 18.10.2019, предоставленной представителем административного ответчика, главой городского округа город Воронеж 18.10.2019 был проведен выездной прием граждан Васневой Е.Н., Горлова Д.И., Машковой Л.Д., Кебал В.В. по вопросу капитального ремонта <адрес> на котором было принято решение о даче поручений первому заместителю главы администрации по городскому хозяйству ФИО1, проведении контрольного выезда на объект через 1 месяц. При этом, административные истцы Горлов Д.И. и Кебал В.В. не являются взыскателями по исполнительному производству по исполнению решения Центрального районного суда г.Воронежа от 21.03.2013, в связи с этим, суд полагает, что указанные административные истцы не могут ссылаться на нарушение их прав в результате бездействий административных ответчиков в связи с неисполнением решения Центрального районного суда г. Воронежа. При этом, суд полагает, что все административные истцы реализовали свое конституционное право на обращение в органы местного самоуправления, в том числе к Главе городского округа город Воронеж Кстенину В.Ю. Сам факт не согласия административных истцов с результатами рассмотрения их обращений, с действиями Главы городского округа город Воронеж Кстениным В.Ю. на личном выездном приеме административных истцов, не согласие административных истцов с формой приема, так как они полагают, что прием должен быть осуществлен только в здании администрации городского округа город Воронеж, не свидетельствует о бездействиях административных ответчиков, не может являться доказательством нарушения их прав, так как не согласие административных истцов с указанными действиями должностного лица могут являться предметом обжалования административных истцов.

Доводы административных истцов, изложенные в административном исковом заявлении и в судебном заседании основаны на ошибочном толковании норм закона, в связи с чем, не могут быть приняты судом во внимание. Сам факт длительного неисполнения судебного решения не является предметом обсуждения в рамках заявленного иска. Приведенные судом доводы являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных административными истцами требований, так как полностью опровергают доводы административных истцов, которыми те же нормы законов толкуются субъективно, не исходя из буквального смысла.

Доводы административных истцов, относительно возражений представителя административного ответчика (л.д.52-54 т.2), так же судом не принимаются во внимание, так как на момент обращения административных истцов в суд 28.08.2019, личный прием главой не был осуществлен, о личном приеме административные истцы были извещены ( л.д.55-58 т.2), что не отрицали в судебном заседании, и он состоялся 18.10.2019, в связи с чем, все доводы о том, что процедура личного приема не окончена, не могут быть приняты судом во внимание, так как по обращениям административных истцов на личном приеме 18.10.2019 срок рассмотрения обращений составляет один месяц и не истек на момент подачи уточненного иска. Кроме того, сам факт несогласия административных истцов с действиями административного ответчика на личном приеме предметом обжалования не является.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие главы городского округа город Воронеж, Администрации городского округа город Воронеж, выразившееся в непринятии мер к личному приему граждан Васневой Е.Н., Горлова Д.И., Машковой Л.Д. и Кебал В.В. отсутствует. Права административных истцов обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления административным ответчиком не нарушены и административными истцами реализованы. В связи с чем, административные исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

При этом, суд считает необходимым указать, что требование административных истцов о возложении обязанности устранить нарушения права граждан Васневой Е.Н., Машковой Л.Д., Горлова Д.И., Кебала В.В. путем проведения Главой городского округа город Воронеж Ксениным В.Ю. личного приема граждан Васневой Е.Н., Машковой Л.Д., Горлова Д.И., Кебала В.В. в порядке, установленном ст.13 Федерального закона «О порядке обращения граждан в Российской Федерации» не подлежат удовлетворению, в связи с тем, что судебные органы не могут подменять органы местного самоуправления, в том числе, главу городского округа в принятии им решений, которые входят в его компетенцию, так как согласно ст.12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, а заявляя указанные требования фактически административные истцы просят суд обязать Главу городского округа принять их на личном приеме, что нарушит принцип самостоятельности органов местного самоуправления. Кроме того, административными истцами не представлено доказательств нарушения их прав со стороны административных ответчиков, и указанные требования не являются способом восстановления нарушенного права.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Васневой Елены Николаевны, Горлова Дмитрия Ивановича, Машковой Ларисы Дмитриевны, Кебал Валерия Владимировича к Администрации городского округа город Воронеж, Главе администрации городского округа город Воронеж Ксенину Вадиму Юрьевичу о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к личному приему граждан Васневой Е.Н., Машковой Л.Д. с 01.07.2018, Горлова Д.И. с 01.05.2019, Кебала В.В. с 25.07.2019 в городе Воронеже в здании администрации городского округа город Воронеж по вопросу исполнения решения Центрального районного суда г.Воронежа от 21.03.2013 об обязании администрации городского округа город Воронеж проведения капитального ремонта многоквартирного жилого дома по адресу: г.<адрес>, вступившего в законную силу 14.06.2013, незаконным, возложении обязанности устранить нарушения права граждан Васневой Е.Н., Машковой Л.Д., Горлова Д.И., Кебала В.В. путем проведения Главой городского округа город Воронеж Ксениным В.Ю. личного приема граждан Васневой Е.Н., Машковой Л.Д., Горлова Д.И., Кебала В.В. в порядке, установленном ст.13 Федерального закона «О порядке обращения граждан в Российской Федерации» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: