Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1086/2015 ~ М-1034/2015 от 17.09.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Административное дело №2-1086/15

16 октября 2015 года г. Орёл

Северный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Раковой Н.Н.,

с участием представителя административного

ответчика ФИО6,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Шукурзаде Б.А.о Б.А.о к Управлению Федеральной миграционной службы России по Орловской области о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы России по Орловской области от 20.08.2015г. № об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Шукурзаде Б.А.о обратился в суд с административным исковым заявлением, предъявленным к Управлению Федеральной миграционной службы России по Орловской области (далее УФМС России по Орловской области) о признании незаконным решения УФМС России по Орловской области от 20.08.2015г № об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. В обоснование своих требований административный истец указал, что является гражданином республики Азербайджан. На территории Российской Федерации у Шукурзаде Б.А.о проживает супруга – гражданка Российской Федерации ФИО10 Брак между супругами зарегистрирован отделом ЗАГС <адрес> 25.07.1997 г. В настоящее время Шукурзаде Б.А.о с супругой желает усыновить ребенка. Также на территории Российской Федерации у административного истца проживает родная сестра, которая также является гражданкой РФ. С 1999 года Шукурзаде Б.А.о постоянно проживает на территории РФ, у него имеется регистрация на территории <адрес> и место жительства. С 2004 г. по 2009г., а также с 16.06.2009г. по 16.06.2014г. у Шукурзаде Б.А.о действовал вид на жительство в Российской Федерации. В период с 2002г. по 2013г. административный истец являлся индивидуальным предпринимателем. 27.01.2015г. административный истец сменил фамилию «Шукюров» на «Шукурзаде Б.А.о». В июне 2015г. им подано заявление на получение разрешения на временное проживание, с приложением всех необходимых документов. Однако, 15.09.2015г. Шукурзаде Б.А.о был уведомлен, что решением УФМС России по Орловской области № ему отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации по основаниям, предусмотренным подпунктом 14 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25.0.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также его обязали выехать за пределы Российской Федерации в течение трех дней. Уехать в Азербайджан Шукурзаде Б.А.о не может, поскольку там у него нет жилья, близких родственников, за время проживания в Российской Федерации утрачены практически все социальные связи. Решение УФМС России по Орловской области разрушает семью административного истца. Шукурзаде Б.А.о ссылаясь на положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статью 15 Конституции Российской Федерации, положения Закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», просит суд признать решение Управления Федеральной миграционной службы России по Орловской области от 20.08.2015г. № об отказе в выдаче Шукурзаде Б.А.о разрешения на временное проживание в Российской Федерации незаконным. Обязать административного ответчика выдать Шукурзаде Б.А.о разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации.

В судебное заседание Шукурзаде Б.А.о, надлежащим образом извещенный о дате и времени слушания дела, не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель УФМС России по Орловской области по доверенности ФИО6 административные исковые требования не признала, пояснив, что 24.06.2015 года административный истец Шукурзаде Б.А.о действительно обращался в Управление Федеральной миграционной службы России по Орловской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. В рамках требований административного регламента, после приема указанного заявления уполномоченными сотрудниками УФМС России по Орловской области была проведена проверка на наличие оснований для отказа в выдаче данному гражданину разрешения на временное проживание. В ходе проведенной проверки, в частности по учетам АС ЦБДУИГ, было установлено, что данному гражданину под его предыдущей фамилией был закрыт въезд на территорию Российской Федерации УФМС России по г. Москве. Основанием для закрытия въезда является положение пункта 12 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», то есть в связи с тем, что он неоднократно нарушал условия пребывания на территории Российской Федерации. Шукурзаде Б.А.о превысил срок пребывания на территории Российской Федерации – более 90 суток в течение 180 суток.

Принимая во внимание, что в соответствии с пунктами 1,2 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» наличие закрытия въезда, не разрешения въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину является основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание, в отношении данного иностранного гражданина на основании решения УФМС России по г. Москве было вынесено решение УФМС России по Орловской области об отказе в выдаче указанному гражданину разрешения на временное проживание. Кроме того, административным истцом не представлено надлежащих и достаточных доказательств, свидетельствующих о нарушении принятым решением его прав на уважение семейной, частной жизни на территории Российской Федерации. Шукурзаде Б.А.оО. не было представлено доказательств нахождения жены на его иждивении. В частности из графы 16 заявления Шукурзаде Б.А.о на выдачу разрешения на временное проживание от 24.06.2015 года следует, что в период с 08.12.2011 года по настоящее время административный истец не работает. В связи с чем, на данный момент УФМС России по Орловской области ставит под сомнение тот факт, что супруга административного истца находится на его иждивении. Также не представлено административным истцом доказательств того, что у его супруги отсутствует возможность получения необходимой медицинской помощи в <адрес> или на территории иного иностранного государства. Кроме того, из заявления Шукурзаде Б.А.о следует, что на территории Республики Азербайджан у него проживает малолетний ребенок – сын, ДД.ММ.ГГГГ. Сам факт и желание иностранного гражданина остаться на территории Российской Федерации и строить семью, усыновить ребенка и приобрести жилье не освобождает данного иностранного гражданина от обязанности соблюдать действующее законодательство.

Суд, выслушав ФИО1 административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Положениями статьи 7 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан» предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на временное проживание и аннулирования ранее выданного разрешения.

Согласно пункту 1.2 статьи 7 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан», разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

    Судом установлено, что гражданин <адрес> Шукурзаде Б.А.о 24.06.2015г. обратился в УФМС России по Орловской области с заявлением о выдаче ему разрешения на временное проживание без учета квоты на основании пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан».

На основании пункта 62 Административного регламента предоставления федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от 22.04.2013г. №214 сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявления, проводит проверку заявителя и сообщенных им сведений по учетам ФМС России, территориальных органов безопасности, органов внутренних дел, службы судебных приставов, органов социального обеспечения, органов здравоохранения и других заинтересованных органов для выявления оснований отказа в выдаче разрешения.

Из ответа заместителя начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы по г. Москве в Северо – западном административном округе ФИО7 от 20.07.2015г. № на запрос заместителя начальника УФМС России по Орловской области от 26.06.2015г., содержащемуся в материалах проверки УФМС России по Орловской области следует, что гражданину <адрес> ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения неразрешен въезд в Российскую Федерацию на основании подпункта 12 статьи 27 ФЗ №114, сроком до 15.12.2017г.

Кроме того, в материалах проверки также имеется решение УФМС России по г. Москве от 03.01.2015г., о не разрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину – гражданину <адрес> ФИО8

Из справки отдела регистрации Кюрдамирского района Министерства юстиции Азербайджанской республики т 11.02.2015г. № усматривается, что ФИО8 сменил фамилию на Шукурзаде Б.А.о.

В силу требований пункта 37 Административного регламента предоставления федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Поскольку материалами дела подтверждено нарушение административным истцом порядка пребывания на территории Российской Федерации, у миграционного органа в силу прямого указания закона имелись основания для принятия решения запрете въезда иностранного гражданина на территорию Российской Федерации, что в свою очередь, послужило основанием для отказа в выдаче временного разрешения на проживание на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, оспариваемое Шукурзаде Б.А.о решение УФМС России по Орловской области принято в соответствии с приведенными положениями Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Учитывая, что государство вправе устанавливать ответственность иностранных граждан за нарушение ими порядка пребывания в Российской Федерации в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья или нравственности населения, принятое УФМС России по Орловской области решение не может быть расценено как нарушение прав административного истца и не свидетельствует о вмешательстве в его личную и семейную жизнь. Отказ в выдаче разрешения на временное проживание в данном случае является адекватной мерой государственного реагирования.

Довод административного истца о том, что он находится в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации, не может быть принят во внимание, поскольку данное обстоятельство не освобождает иностранного гражданина от соблюдения законов Российской Федерации, а также от ответственности за их неисполнение. Правовые ограничения, вытекающие из неразрешения на въезд в Российскую Федерацию, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока. Место жительство Шукурзаде Б.А.о и его супругой избрано добровольно, доказательств невозможности совместного проживания супругов в стране гражданской принадлежности административного истца в суд не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Шукурзаде Б.А.о Б.А.о к Управлению Федеральной миграционной службы России по Орловской области о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы России по Орловской области от 20.08.2015г. № об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд г. Орла в течение одного месяца со дня вынесения его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2015г.

Судья Н.Н.Ракова