Решение по делу № 2-474/2020 ~ М-388/2020 от 25.06.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-473/2020

УИД № 24RS0006-01-2020-000562-81

13 августа 2020 года                                                         г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края в составе:

    председательствующего судьи       Кирдяпиной Н.Г.,

    при секретаре    Бикеевой А.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Боготольского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду комбинированного вида № 10 о возложении обязанности обеспечить безопасные условия обучения,

с участием:

от истца – старшего помощника прокурора Ивановой О.А., действующей по поручению Боготольского межрайонного прокурора от 13.08.2020,

представителя ответчика - заведующей МБДОУ № 10 Русановой Т.Н.,

представителя третьего лица администрации г. Боготола в лице МКУ «Управление образования г. Боготола» по доверенности от 24.07.2020 № Даниленко О.Г.

в отсутствие:

представителей третьих лиц Министерства образования Красноярского края, Управления Росгвардии по Красноярскому краю, ФКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю», Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю в лице отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Боготольскому и Тюхтетскому районам, Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске,

УСТАНОВИЛ:

Боготольский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ № 10 о возложении обязанности обеспечить безопасные условия обучения, в котором с учетом уточненных требований просил суд возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу убрать перегородки с дверьми из горючих материалов, установленные на путях эвакуации, ведущих непосредственно наружу через лестничные клетки, перегородки из горючих материалов, отделяющие помещения групповых ячеек от коридоров путей эвакуации; создать условия для сушки верхней одежды и обуви детей в раздевальных младшей группы «Цыплята», младшей группы «Бусинки», средней группы «Листочки», старшей группы «Вишенки», подготовительной группы «Рябинка», старшей группы «Ромашка», подготовительной группы «Грибочки», средней группы «Смородинка», средней группы «Солнышко», средней группы «Земляничка» (или в отдельных помещениях); устранить дефекты, трещины, выбоины на подъездах и подходах к зданию в пределах дошкольной организации; оснастить учреждение системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с п.п. «а», «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Требования мотивированы тем, что на образовательную организацию в силу закона возложена обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников. Однако, по результатам проведенной проверки исполнения требований законодательства об образовании, пожарной безопасности, противодействии терроризму в МБДОУ № 10 установлено, что на путях эвакуации, ведущих непосредственно наружу через лестничные клетки, установлены перегородки с дверьми из горючих материалов, помещения групповых ячеек отделены от коридоров путей эвакуации перегородками из горючих материалов, в нарушение ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 4.13, 10.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 не созданы условия для сушки верхней одежды и обуви детей младшей группы «Цыплята», младшей группы «Бусинки», средней группы «Листочки», старшей группы «Вишенки», подготовительной группы «Рябинка», старшей группы «Ромашка», подготовительной группы «Грибочки», средней группы «Смородинка», средней группы «Солнышко», средней группы «Земляничка» (или в отдельных помещениях); на подъездах и подходах к зданию образовательного учреждения имеются дефекты, трещины, выбоины; объект (территория) учреждения не оснащен системами видеонаблюдения (п.п. «а»); охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизироанными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечена (п.п. «б»). По выявленным нарушениям 21.10.2019 заведующей МБДОУ № 10 Боготольским межрайонным прокурором внесено представление, однако, нарушения ответчиком в полном объеме не устранены.

В судебном заседании старший помощник прокурора Иванова О.А. исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ № 10 по должности Русанова Т.Н. в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, о чем представила заявление, в котором указала, что последствия признания иска разъяснены и понятны, при этом просила установить срок для исполнения решения суда не менее 12 месяцев с даты его вынесения.

Представитель третьего лица администрации г. Боготола в лице МКУ «Управление образования г. Боготола» Даниленко О.Г. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, просила установить срок для исполнения решения суда не менее 12 месяцев с даты его вынесения.

Представители третьих лиц Министерства образования Красноярского края, Управления Росгвардии по Красноярскому краю, ФКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю», Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю в лице отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Боготольскому и Тюхтетскому районам, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске для участия в судебном заседании не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил, каких-либо ходатайств не заявлял, в связи с чем в целях ненарушения права участвующих в деле лиц на разумные сроки рассмотрения гражданского дела, суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора Иванову О.А., представителя ответчика МБДОУ № 10 Русанову Т.Н., представителя третьего лица Даниленко О.Г., исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, исходит из следующего.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Обращаясь с заявлением в суд, Боготольский межрайонный прокурор действовал в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.

Разрешая исковые требования Боготольского межрайонного прокурора по существу, суд при вынесении решения исходит из следующего.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В силу положений п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 вышеназванного Федерального закона «О противодействии терроризму» Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Подпункты «а», «б» п. 25 названных требований обязывают в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществлять мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны

При этом обязанность по контролю за выполнением данных требований и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности в силу закона возложена на органы местного самоуправления (п. 32 требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006).

Вместе с тем, в силу требований ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 4.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в дошкольных образовательных организациях (группах) должны быть обеспечены условия для просушивания верхней одежды и обуви.

Все подъезды и подходы к зданию в пределах территории дошкольной организации должны быть асфальтированы или иметь другое твердое покрытие (п.10.3. СанПиН 2.4.1.3049-13).

Однако, по результатам проверки прокуратурой совместно с должностными лицами ОНД по Боготольскому и Тюхтетскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю, территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске установлено, что в нарушение приведенных выше требований закона в МБДОУ № 10, отнесенной к третьей категории опасности (акт от 04.12.2019 - л.д. 16), на путях эвакуации, ведущих непосредственно наружу через лестничные клетки, установлены перегородки с дверьми из горючих материалов, помещения групповых ячеек отделены от коридоров путей эвакуации перегородками из горючих материалов, не созданы условия для сушки верхней одежды и обуви детей младшей группы «Цыплята», младшей группы «Бусинки», средней группы «Листочки», старшей группы «Вишенки», подготовительной группы «Рябинка», старшей группы «Ромашка», подготовительной группы «Грибочки», средней группы «Смородинка», средней группы «Солнышко», средней группы «Земляничка» (или в отдельных помещениях); на подъездах и подходах к зданию образовательного учреждения имеются дефекты, трещины, выбоины; учреждение системами видеонаблюдения, охранной сигнализации не оснащено, не обеспечена охрана учреждения в соответствии с п.п. «а», «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», о чем составлен акт от 26.09.2019 (л.д. 14).

В связи с этим, 21.10.2019 заместителем Боготольского межрайонного прокурора заведующей МБДОУ № 10 Русановой Т.Н. внесено представление об устранении нарушений требований законодательства (л.д. 7).

Однако, в полном объеме нарушения ответчиком устранены не были, что послужило основанием для обращения Боготольского межрайонного прокурора с настоящим иском в суд.

Данные обстоятельства представителем ответчика в ходе судебного разбирательства по делу не оспаривались, напротив, как указывалось выше, заведующая МБДОУ № 10 Русанова Т.Н. в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, о чем представила заявление.

В силу ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, если это не противоречит закону, и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая, что признание представителем ответчика – заведующей МБДОУ № 10 Русановой Т.Н. исковых требований Боготольского межрайонного прокурора не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, последствия признания иска ей разъяснены и понятны, что отражено в письменном заявлении представителя ответчика, суд полагает возможным принять признание представителем ответчика исковых требований, в связи с чем исковые требования Боготольского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МБДОУ № 10 о возложении обязанности обеспечить безопасные условия обучения подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, значимости разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасных условий обучения, суд с учетом сложившегося дефицита бюджета г.Боготола, соблюдения баланса интересов сторон, считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда не позднее 31.03.2021 года. Данный срок является разумным, необходимым и достаточным для исполнения решения суда, принятия мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников образовательного учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание представителем ответчика заведующей муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду комбинированного вида № 10 Русановой Т.Н. исковых требований Боготольского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду комбинированного вида № 10 о возложении обязанности обеспечить безопасные условия обучения.

    Исковые требования Боготольского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду комбинированного вида № 10 о возложении обязанности обеспечить безопасные условия обучения удовлетворить.

    Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 10 обязанность в срок не позднее 31.03.2021 года убрать перегородки с дверьми из горючих материалов, установленные на путях эвакуации, ведущих непосредственно наружу через лестничные клетки, перегородки из горючих материалов, отделяющие помещения групповых ячеек от коридоров путей эвакуации; создать условия для сушки верхней одежды и обуви детей младшей группы «Цыплята», младшей группы «Бусинки», средней группы «Листочки», старшей группы «Вишенки», подготовительной группы «Рябинка», старшей группы «Ромашка», подготовительной группы «Грибочки», средней группы «Смородинка», средней группы «Солнышко», средней группы «Земляничка»; устранить дефекты, трещины, выбоины на подъездах и подходах к зданию в пределах территории образовательного учреждения; оснастить учреждение системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с п.п. «а», «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»;

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                             Н.Г. Кирдяпина

Резолютивная часть решения объявлена        13.08.2020 г.

Мотивированное решение составлено             18.08.2020 г.