Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-521/2016 ~ М-338/2016 от 29.03.2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Безенчук 19 мая 2016 г.

Безенчукский районный суд Самарской области в составе: судьи БАХЫШЕВА И.Х. – единолично,

при секретаре ЧИННОВОЙ И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-521/16 по административному иску Акимочкиной ФИО12 к административному ответчику Собранию представителей сельского поселения Макарьевка муниципального района Безенчукский Самарской области о признании незаконными решений органам местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

Акимочкина И.В. обратилась в суд с административным иском к Собранию представителей сельского поселения Макарьевка муниципального района Безенчукский Самарской области о признании незаконными решений органам местного самоуправления.

В связи с реорганизацией юридического лица, административного ответчика по делу в форме присоединения ДД.ММ.ГГГГ., по ходатайству Акимочкиной И.В. надлежащим административным ответчиком судом было признано Собрание представителей сельского поселения Ольгино муниципального района Безенчукский Самарской области, привлечено к участию в деле в качестве соответчика администрация сельского поселения Ольгино муниципального района Безенчукский Самарской области (далее – Собрание представителей и Администрация).

    Административный иск мотивируется тем, что на основании Решения Собрания Представителей сельского поселения Макарьевка муниципального района Безенчукский Самарской области от 94/96 от 12.03.2015 «О расторжении договора социального найма жилого помещения от 20.04.2012 № 3», расторгнут договор социального найма с Акимочкиной И.В., нанимателем указанного в договоре жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>А, которым, по её мнению, нарушены её жилищные права, гарантированные ст. 40 Конституции РФ. В рамках судебного рассмотрения в качестве доказательства и обоснованности своей позиции главой администрации указанного сельского поселения Калмыковым Ю.П. в материалы дела впервые был представлен в изготовленном на компьютере экземпляр текста Решения собрания представителей от 30.08.2011г. «Об утверждения Порядка предоставления российским немцам жилых домов, построенных в рамках федеральной целевой программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 год» и областной целевой программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев в Самарской области на 2009-2012 год». Сам факт существования Решения Собрания представителей от 30.08.2011 г. «Об утверждения Порядка предоставления российским немцам жилых домов, построенных в рамках федеральной целевой программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 год» и областной целевой программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев в Самарской области на 2009-2012 год» был принят на веру и не являлся предметом судебной проверки. Акимочкиной И.В. стало известно о факте не опубликования указанного нормативного правового акта только из ответов библиотек в январе 2016 г. (10 и 12 числа). Часть 3 статьи 15 Конституции РФ устанавливает, что законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Нормы ст. 1, п. 3 ст. 7 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», регулируют порядок опубликования и хранения этих экземпляров полиграфических изданий. В соответствии с требованиями ст. 1 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.1994 г. с последующими изменениями, производители документов обязательный экземпляр муниципального образования - экземпляры изготовленных на территории муниципального образования или за пределами его территории по заказу организаций, находящихся в ведении муниципального образования различных видов документов, подлежащие безвозмездной передаче производителями документов в соответствующие организации муниципальных образований в количестве, установленных данным законом. В соответствии с требованиями п. 1 ст. 5 того же закона, в состав обязательного экземпляра входят: печатные издания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные данные; официальные документы, принятые органами законодательной, исполнительной и судебной власти, носящие обязательный, рекомендательный или информационный характер. В соответствии с требованиями абз. 2 п. 3 ст. 7 того же закона, производители документов доставляют через полиграфические организации по два обязательных экземпляра муниципального образования всех видов печатных изданий в соответствующие библиотеки муниципальных образований в день выхода в свет первой партии тиража. Как следует из ответов библиотек, как муниципального района Безенчукский Самарской области, так и Самарской областной библиотеки, которые считаю необходимым предоставить, таких экземпляров не имеется. Только из этих ответов истцу стало известно о нарушении её прав. Нормы ч. 1 ст. 15 Конституции РФ гарантируют, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Статья 52 Конституции РФ гарантирует, что права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняется законом. Таким образом, оспариваемое Решение Собрания представителей от 30.08.2011г., как считает административный истец, является незаконным и не подлежит применению, затрагивают её права и свободы основанном на неопубликованном нормативном правовом акте, является незаконным.

    В судебном заседании Акимочкина И.В. и действующая в её интересах представитель Чемоданова Л.А. просили суд уточненный ими иск удовлетворить.

    Представитель административных ответчиков Собрания представителей и Администрации Титова Л.А., действующая на основании доверенностей, административный иск не признала и суду пояснила, что оспариваемое решение Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ № было опубликовано в информационном вестнике Собрания представителей «Вестник сельского поселения Макарьевка» от 31.08.2011 г. № 9, который является источником официального опубликования муниципальных правовых актов сельского поселения Макарьевка, который распространяется бесплатно, как на территории сельского поселения, так и за её пределами. Возможность ознакомления жителей сельского поселения Макарьевка и заинтересованных лиц со всеми выпусками указанной газеты, обеспечена на информационных стендах и столах информации в здании Администрации поселения.

    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

    Согласно части 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 131-ФЗ) муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

    В соответствии с частью 3 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования.

    Таким образом, органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок опубликования муниципальных нормативных правовых актов.

    Если текст муниципального правового акта опубликован в печатном средстве массовой информации, то доставка печатного издания происходит в порядке, установленном пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», а именно через полиграфические организации по два обязательных экземпляра всех видов печатных изданий в соответствующие библиотеки муниципальных образований в день выхода в свет первой партии тиража.

    В соответствии со ст. 59 Устава сельского поселения Макарьевка, принятого Решением № Собранием представителей ДД.ММ.ГГГГ., официальному опубликованию (обнародованию) подлежат все муниципальные правовые акты поселения, официальное опубликование (обнародование) которых требуется в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом, а также иные муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина. Под официальным опубликованием (обнародованием) муниципального правового акта понимается публикация его полного текста с пометкой «Официальное опубликование» в газете «Сельский труженик» или в газете «Вестник сельского поселения Макарьевка», являющихся источниками официального опубликования муниципальных правовых актов. Муниципальные правовые акты, не затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) только в случае, если это предусмотрено в самом муниципальном правовом акте. Решения Собрания представителей поселения, постановления Администрации поселения, подлежащие официальному опубликованию (обнародованию) Главой поселения. Муниципальные правовые акты поселения направляются для официального опубликования (обнародования) в течение 10 дней со дня их принятия (издания), если действующим законодательством, настоящим Уставом не предусмотрен иной порядок.

    Ответчики суду доказали, что оспариваемое Акимочкиной И.В. Решение от ДД.ММ.ГГГГ Собрания представителей сельского поселения Макарьевка муниципального района Безенчукский Самарской области второго созыва было опубликовано в печатном издании «Вестник сельского поселения Макарьевка» от ДД.ММ.ГГГГ за №, представив суду копию указанного печатного издания.

    Доводы административного истца о фальсификации административными ответчиками указанного экземпляра печатного издания «Вестник сельского поселения Макарьевка», являются голословными, поэтому не могут быть приняты во внимание.

    Нормативно-правовой акт является официальным документом, принятый в пределах компетенции уполномоченного органа, с соблюдением законодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение, то персонифицировать заинтересованных лиц и доводить до сведения каждого гражданина индивидуально не представляется возможным, для этого законодательством и предусмотрено официальное опубликование.

    Действующим законодательством на представительный орган не возложена обязанность направлять в библиотеки обязательный экземпляр печатного издания, что было возложено на ответственное должное лицо соответствующей администрации.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

    В удовлетворении требований Акимочкиной ФИО13 о признать незаконным Решение собрания представителей сельского поселения Макарьевка муниципального района Безенчукский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждения Порядка предоставления российским немцам жилых домов, построенных в рамках федеральной целевой программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 год» и областной целевой программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев в Самарской области на 2009-2012 год», признать незаконным Решение Собрания Представителей сельского поселения Макарьевка муниципального района Безенчукский Самарской области от 94/96 от ДД.ММ.ГГГГ «О расторжении договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №», - отказать полностью.

    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд Самарской области в течение одного месяца с момента вынесения в окончательной форме.

    Резолютивная часть решения оглашено 19.05.2016 г.

    Мотивированное решение изготовлено 25.05.2016 г.

    СУДЬЯ