Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-783/2012 ~ М-733/2012 от 13.08.2012

Мотивированное решение изготовлено 22. 09.2012 года. 2-783

                                                                РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17.09.2012 года Режевской городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Федоровских С.Н.,

при секретаре Минеевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ефименко Т.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Реже Свердловской области о включении в специальный трудовой стаж периода работы, назначении досрочной трудовой пенсии,

                                                                         установил:

Ефименко Т.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Реже (далее ГУ-УПФР в г. Реже) о включении в специальный трудовой стаж периода работы, назначении досрочной трудовой пенсии. В обоснование иска указала, что она свыше 25 лет проработала в образовательных учреждениях на <данные изъяты> должностях. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ - УПФР в г. Реже с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, но в назначении пенсии отказано по тем основаниям, что в специальный стаж не был зачтен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, поскольку на ДД.ММ.ГГГГ она не имела 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии. Право на пенсию гарантировано ей государством, а именно ст. 55 Закона «Об образовании». В указанный период ее работы действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397, которое также гарантировало ее право на назначение досрочной трудовой пенсии. Истица просит включить указанный период в ее специальный трудовой стаж и назначить ей досрочную трудовую пенсию.

    Истец Ефименко Т.В. иск поддержала, пояснила, что просит назначить досрочную пенсию с даты подачи ею заявления в пенсионный фонд, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ, дополнительно пояснила, что она работала в производственной сфере, решила устроиться <данные изъяты>, но ей предложили работу <данные изъяты>, она была избрана на указанную должность. На работу она устраивалась в ГК ВЛКСМ, однако местом ее работы являлось училище, где она находилась постоянно. Она фактически занималась <данные изъяты> деятельностью, поскольку все мероприятия с детьми в училище осуществлялись с ее участием, она организовывала конкурсы, смотры, с детьми ходила в походы, и участвовала в проведении других внеурочных мероприятий. При трудоустройстве и в училище, и в ГК ВЛКСМ ее заверили, что данный период работы будет включен в ее <данные изъяты> стаж. Затем она устроилась <данные изъяты> производственного обучения, и указанный период работы в специальный трудовой стаж был включен. Никто не мог знать, что изменится законодательство, ее права сейчас не должны ущемляться. У нее имеется 2\3 стажа <данные изъяты> деятельности.

    Представитель ответчика - ГУ - УПФР в г. Реже Попова М.Н., действующая на основании доверенности, иск не признала, пояснила, что досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, устанавливается на основании подп. 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», необходим педагогический стаж не менее 25 лет. Специальный трудовой стаж Ефименко Т.В. с учетом положений Постановления Правительства РФ №781 от 29.10.2002г. и Постановления Конституционного Суда РФ №2-П составил <данные изъяты>. Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ, и потому не применяется, а применяют Списки и Правила, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Согласно указанному постановлению от ДД.ММ.ГГГГ для включения периода обучения или периода работы в выборной должности, необходимо наличие не менее 2\3 требуемого стажа работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию. У истицы такого стажа не имелось. В последующих нормативных актах такое правило закреплено не было. Истица на ДД.ММ.ГГГГ не приобрела право на досрочную трудовую пенсию, поскольку у нее недостаточно на данную дату специального трудового стажа.

    Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    С ДД.ММ.ГГГГ вопросы назначения пенсии регулируются Федеральным законом от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которому обратная сила не придана. Согласно ст. 19 Закона трудовая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Согласно подп. 19 п.1 ст. 27 закона, для назначения досрочной трудовой пенсии по старости необходимый специальный стаж составляет 25 лет.

    Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не содержит перечня работ, подлежащих включению в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии. Этот вопрос разрешается иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2-п, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права. Следовательно, если трудовая деятельность гражданина и иные приравненные к ним периоды по действующему в то время законодательству засчитывались в выслугу лет, а после принятия нового закона гражданин продолжает работать в условиях, при которых его работа также подлежит включению в специальный стаж, ранее приобретенные им пенсионные права сохраняются. Иначе нарушается равенство прав граждан, предусмотренное ст.19 ч.2 Конституции РФ. При этом вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

    Как видно из решения об отказе в назначении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной пенсии Ефименко Т.В.     отказано в связи с отсутствием у заявителя необходимого стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Стаж ее педагогической деятельности исчислен с учетом постановления Конституционного Суда №2-П от 29.01.2994 года, а также постановления РФ от 29.10.2002г. №781, составил <данные изъяты>

Пенсионным органом при назначении пенсии применялись Списки и Правила, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463, Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. По мнению представителя ответчика в соответствии с указанными нормативными документами не подлежит включению в специальный стаж период работы истца в должности секретаря комсомольской организации и воспитателя в профессиональном учебном заведении.

Однако в период работы Ефименко Т.В. секретарем комсомольской организации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ     действовало постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. В соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, согласно пункту 1 которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах, а согласно пункту 2 - работа на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях в учреждениях, органах и организациях народного, профессионального и профессионально-технического образования.

    В силу пункта 1 Приложения 6 "Порядок зачета в педагогический стаж времени работы в партийных и комсомольских органах, службы в Вооруженных силах СССР, а также времени работы в отдельных учреждениях и организациях и обучения в высших и средних специальных учебных заведениях" к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утв. Приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 года N 94, с учетом дополнений и изменений, внесенных приказом Госкомитета СССР по народному образованию от 8 июня 1990 г. N 400 "учителям, преподавателям, воспитателям и другим педагогическим работникам в стаж педагогической работы засчитывается без каких-либо условий и ограничений время освобожденной партийной и комсомольской работы в партийных и комсомольских органах на ответственной должности, в том числе: секретаря, заведующего отделом, инструктора райкома ВЛКСМ".

Указанное Постановление действовало на территории РФ до издания постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. №953, поэтому к спорным правоотношениям подлежит применению закон, действовавший на момент возникновения данных правоотношений.

В силу ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Данное положение устанавливает запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. Этот запрет касается прав и свобод, признаваемых Конституцией РФ, международно-правовыми нормами, законами и подзаконными нормативными актами. Умаление законом прав и свобод граждан в данном контексте может означать необоснованное ограничение их объема или действия по кругу лиц, во времени, сокращение гарантий или усечение механизмов правовой защиты.

Распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, противоречит ч.1 ст.1, ч.1-2 ст.19, ч.1 ст.39, ч.ч.2,3 ст. 59 Конституции РФ.

Факт работы истицы в спорные периоды в должности освобожденного секретаря комитета комсомола подтвержден копией трудовой книжки, архивной справкой от 22.12.2011г. (л.д.№

    Как следует из представленных истицей копий приказов по училищу, она действительно в спорный период, являясь секретарем комсомольской организации, была непосредственно занята работой с детьми.

Истец более 20 лет проработала в учреждениях, организациях и на должностях, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, что составляет не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии.

    Не обоснованным является довод представителя ответчика, что на день отмены Постановления Правительства Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 истица не выработала полностью необходимый специальный трудовой стаж, дававший право на досрочное назначение пенсии, поскольку по нормам законодательства, действовавшего в период выполнения истицей работы в комсомольских органах, для зачета времени работы в партийных и комсомольских органах в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения необходимо было отработать не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии за выслугу лет. Иного механизма зачета выборной и другой ответственной работы в партийных и комсомольских органах в стаж работы по специальности Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения не содержит.

При таких обстоятельствах спорный период подлежит включению в специальный трудовой стаж истицы.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗ трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п.4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что на момент первоначального обращения за трудовой пенсией в пенсионный орган Ефименко Т.В. имела право на указанную пенсию, то пенсия ей должна быть назначена со дня первоначального обращения за указанной пенсией, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

    Руководствуясь ст. 194, 195, 196, 197,198, 199, 98 ГПК РФ, суд

                                                                                 РЕШИЛ:

     Иск Ефименко Т.В.      удовлетворить.

     Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Реже Свердловской области включить в специальный трудовой стаж Ефименко Т.В. период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, назначить Ефименко Т.В. досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

     Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Реже Свердловской области в пользу Ефименко Т.В.        государственную пошлину в размере 200 рублей.

     Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

     Апелляционная жалоба не может содержать требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанной жалобе, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.           

            Судья:                                                                                     Федоровских С.Н.