Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-530/2022 ~ М-473/2022 от 27.05.2022

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    пгт Безенчук                                                                                                04 июля 2022 г.

        Безенчукский районный суд Самарской области в составе:

    председательствующего, судьи БАХЫШЕВА И.Х. – единолично,

    при секретаре КАПЕЛИНОЙ Т.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №3-530/2022 по иску прокурора Безенчукского района Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному образовательному учреждению средняя образовательная школа №3 пгт Безенчук об обязании обеспечить медицинский кабинет приборами и оборудованием,

    у с т а н о в и л:

    Прокурор Безенчукского района Самарской области (далее - Прокурор), действующий в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в Безенчукский районный суд Самарской области (далее – суд) с иском к Государственному бюджетному образовательному учреждению Самарской области средняя образовательная школа №3 пгт Безенчук (далее – ГБОУ СОШ №3 пгт Безенчук) с иском об обязании обеспечить медицинский кабинет школы, расположенный по адресу: пгт Безенчук, ул. Тимирязева, д.25, медицинским приборами и оборудованием в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

    Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство образования и науки Самарской области (далее – Министерство), в качестве третьего лица - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Безенчукская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ СО «БЦРБ»).

Иск прокурором мотивируется тем, что прокуратурой района во исполнения приказа Генерального прокурора РФ от 13.12.2021 № 744 и указания прокурора Самарской области от 29.07.2011 №69-орг/21, об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, проведена проверка ГБОУ СОШ №3 пгт Безенчук на предмет исполнения законодательства в сфере здравоохранения, оснащенности медицинского кабинета школы необходимым оборудованием, согласно приложения № 3 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 №822н, по результатом которой установлено, что медицинский кабинет в образовательном учреждении укомплектован не в полном объеме, в адрес ГОУ СОШ №3 пгт Безенчук вынесено представление об устранении нарушения законодательства в сфере здравоохранения несовершеннолетних. Так как нарушения указанного законодательства устранены не были, прокурор обратился в суд с иском к ответчику об обязании доукомплектовать медицинский кабинет школы оборудованием, предусмотренным п.11 вышеуказанного Приказа Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 №822н, а именно: динамометром кистевым 2-х видов – 4 ед.; плантографом – 1 ед.; оториноскопом с набором воронок – 1 ед; холодильником – 1 ед; лотком медицинским почкообразным – 2 ед; аппаратом рота с таблицей Сивцева – Орловой – 1 ед; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» – 1 ед; аппаратом искусственной вентиляции легких амбу – 1 ед; грелкой медицинской – 2 ед; пузырем для льда – 2 ед; жгутом кровоостанавливающим резиновым – 1 ед; носилками - 1 ед; травматологической укладкой – 1 комплект; зондами желудочными разных размеров – 4 ед; ведром с педальной крышкой – 2 ед; кушеткой – 1 ед; ширмами медицинскими – 2 ед; столиком инструментальным – 1 ед; столиком манипуляционным– 1 ед; лампой настольной – 1 ед; биксом малым – 1 ед; пинцетом – 1 ед; корцангом – 4 ед; калькулятором – 1 ед; сейфом для хранения медикаментов – 1 ед; ковриком (1м х 1,5м) – 1 ед.

В судебном заседании заместитель прокурора Булатов А.С. заявленный иск поддержал и просил суд исковые требования удовлетворить полностью.

Представители ответчиков – директор ГБОУ СОШ №3 пгт Безенчук Хазова Н.Ю. и Министерства Волкова Е.А., действующая на основании доверенности, иск прокурора не признали по основаниям, изложенными в письменных возражениях, представленных суду, мотивируя свои возражения тем, что школа занимается исключительно вопросами образования учащихся, вопросы оказания медицинской помощи школьников относится к компетенции Министерства здравоохранения РФ и его структурных подразделений. В школе первичную медицинскую помощь школьникам оказывает медицинская сестра, которая медицинским оборудованием, которым прокурор просит суд обязать школу укомплектовать, не может пользоваться. Вопросы оказания школьникам медицинской помощи регулируются Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021, а не отраслевыми приказами Министерства здравоохранения РФ.

Представители третьих лиц - Администрации и ГБУЗ СО «БЦРБ» Титова Л.А. и Зорова М.С., действующие на основании доверенностей, разрешение иска оставили на усмотрение суда.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

    На основании частей 1, 3 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

    При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

В п. 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 (в редакции от 25.12.2013), предусмотрено, что во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822-н утвержден порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях. Требования данного приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения.

Согласно пунктам 3 - 9 утвержденного Минздравом России порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 11 порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему порядку).

Согласно стандарту оснащения медицинского блока, отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

В силу ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 9 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что в здании ГБОУ СОШ №3 пгт Безенчук имеется медицинский кабинет (медицинский блок), в котором оказывается первичная медицинская помощь учащимся школы.

В нарушение требований действующего законодательства в медицинском кабинете (медицинском блоке) на момент проведения проверки отсутствовало следующее оборудование: динамометр кистевой 2 – х видов – 4 ед.; плантограф – 1 ед.; оториноскоп с набор воронок – 1 ед.; холодильник – 1 ед.; лоток медицинский почкообразный – 2 ед.; аппарат рота с таблицей Сивцева – Орловой – 1 ед.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 ед.; аппарат искусственной вентиляции легких амбу – 1 ед.; грелка медицинская – 2 ед.; пузырь для льда – 2 ед.; жгут кровоостанавливающий резиновый – 1 ед.; носилки – 1 ед.; травматологическая укладка – 1 комплект; зонды желудочные разных размеров – 4 ед.; ведро с педальной крышкой – 2 ед.; кушетка – 1 ед.; ширма медицинская – 2 ед.; столик инструментальный – 1 ед.; столик манипуляционный – 1 ед.; лампа настольная – 1 ед.; бикс малый – 1 ед.; пинцет – 1 ед.; корцанг – 4 ед.; калькулятор – 1 ед.; сейф для хранения медикаментов – 1 ед.; коврик (1м х 1,5м) – 1 ед.

Согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях указанные медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

Установлено, что медицинский кабинет ГБОУ СОШ №3 пгт Безенчук не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности оргтехникой и медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Согласно абз. 8,9 п. 2.3 Устава ГБОУ СОШ №3 пгт Безенчук, учреждение осуществляет виды деятельности, относящихся к основной: организации охраны здоровья обучающихся в соответствии с Договором с медицинским учреждением, имеющим лицензию на осуществление медицинской деятельности. по своей организационно-правовой форме школа является Государственным бюджетным образовательным учреждением.

В соответствии с абз. 9,15 п. 5.7 этого же Устава, директор учреждения обеспечивает контроль за всеми видами деятельности учреждения, обеспечивает безопасные условия деятельности учреждения.

Функционирование медицинских кабинетов образовательного учреждения в отсутствие необходимого объеме технической оснащенности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних до оказания квалифицированной медицинской помощи в условиях лечебного учреждения, в том числе до приезда неотложной медицинской помощи; не соответствует требованиям федерального законодательства, предъявляемым к безопасности нахождения несовершеннолетних в образовательном учреждении.

Финансовое обеспечение выполнения ГБОУ СОШ №3 пгт.Безенчук мероприятий, связанных с охраной здоровья обучающихся осуществляется Министерством.

    Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

    Учитывая факт несоблюдения требований законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и необходимости возложения на образовательное учреждение обязанности по укомплектованию медицинского кабинета школы, оборудованием, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложение № 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об учреждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

    Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества, а именно Министерством, суд приходит к выводу о возложении на Министерство, как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения, обязанности по финансированию оснащения медицинского кабинета образовательного учреждения.

    Заявленный по делу иск, как основанный на положениях действующего законодательства, подлежит удовлетворению.

    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с Министерства, как с юридического лица, финансирующего деятельность шкоды, в доход бюджета муниципального района Безенчукский Самарской области подлежит взысканию государственная пошли, установленная законом, в размере 6 000,00 рублей, от уплаты которой истец освобожден в силу закона.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 103, 194-198 ГПК РФ, суд

        р е ш и л:

Исковые требования прокурора Безенчукского района Самарской к Государственному бюджетному образовательному учреждению Самарской области средняя образовательная школа №3 пгт Безенчук и Министерству образования и науки Самарской области удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное образовательное учреждение среднюю образовательную школу №3 пгт Безенчук обеспечить медицинский кабинет школы, расположенный по адресу: Самарская область, Безенчукский район, пгт Безенчук, ул.Тимирязева, д.25, следующими приборами и оборудованием: динамометром кистевым 2-х видов – 4 ед.; плантографом – 1 ед.; оториноскопом с набором воронок – 1 ед.; холодильником – 1 ед.; лотком медицинским почкообразным – 2 ед.; аппаратом рота с таблицей Сивцева – Орловой – 1 ед; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» – 1 ед.; аппаратом искусственной вентиляции легких амбу – 1 ед.; грелкой медицинской – 2 ед.; пузырем для льда – 2 ед.; жгутом кровоостанавливающим резиновым – 1 ед.; носилками – 1 ед.; травматологической укладкой – 1 комплект; зондами желудочными разных размеров – 4 ед.; ведром с педальной крышкой – 2 ед.; кушеткой – 1 ед.; ширмами медицинскими – 2 ед.; столиком инструментальным – 1 ед; столиком манипуляционным– 1 ед.; лампой настольной – 1 ед.; биксом малым – 1 ед.; пинцетом – 1 ед.; корцангом – 4 ед.; калькулятором – 1 ед.; сейфом для хранения медикаментов – 1 ед.; ковриком (1м х 1,5м) – 1 ед, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

    Возложить на Министерство образования и науки Самарской области обязанности по финансированию оснащения медицинского кабинета Государственного бюджетного образовательного учреждения средняя образовательная школа №3 пгт Безенчук указанными приборами и оборудованием.

    Взыскать с Министерства образования и науки Самарской области в доход бюджета муниципального района Безенчукский Самарской области судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 6 000,00 (шесть тысяч рублей 00 копеек) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд Самарской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения суда оглашена 04.07.2022 г.

    Мотивированное решение суда изготовлено 11.07.2022 г.

    СУДЬЯ __________