Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-5/2019 от 14.01.2019

Дело № 12-5/2019 24MS0164-01-2018-004282-86

РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление по делу

об административном правонарушении

23 января 2019 года      г. Шарыпово

Судья Шарыповского городского суда Красноярского края Еремин Р.М.,

с участием помощника Шарыповского межрайонного прокурора Мингачевой Т.В.,

рассмотрев протест заместителя Шарыповского межрайонного прокурора на постановление мирового судьи судебного участка № 164 в г. Шарыпово от 24.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренному ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица

главы города Шарыпово Петровская Н.А., <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 164 в г. Шарыпово от 24.12.2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица главы г. Шарыпово Петровская Н.А. за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением, заместитель Шарыповского межрайонного прокурора обратился в суд с протестом, в котором просит отменить постановление. Указанные в постановлении обстоятельства образуют состав правонарушения.

При рассмотрении протеста помощник Мингачева Т.В. доводы, изложенные в нем поддержала, просила отменить постановление.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу – Петровская Н.А. на рассмотрение протеста не явилась, извещена надлежащим образом. Ходатайств не поступало.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении - глава г. Шарыпово Петровская Н.А., осуществляющая свои полномочия по адресу: Красноярский край, г. Шарыпово, ул. Горького, д. 14А, не выполнила в месячный срок с момента получения с 21.08.2018 по 26.09.2018 требования представления Шарыповского межрайонного прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а именно, рассмотрев представление прокурора от 21.08.2018 № 7-01-2018 «Об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации», не приняла конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на парковке по ул. Ветеранов г. Шарыпово, расположенной напротив дома № 1 мкр. 2 г. Шарыпово, отсутствует парковочное место для инвалидов, а также по краю парковки имеется бордюр высотой не менее 5 см., в связи с чем не может быть использована инвалидами, в том числе использующими кресла-коляски.

Действия Петровская Н.А. квалифицированы по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по признакам умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

По данному факту в отношении должностного лица были составлены: акт проверки, представление, ответ, муниципальный контракт, требование к возвращению рассмотрения представления, объяснение, письмо, акт обследования и другие материалы.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении мировой судья установил, что 26.09.2018 в адрес прокуратуры был направлен ответ на представление, согласно которому нарушения законодательства о социальной защите инвалидов отсутствуют, с ссылкой на ФЗ от 01.12.2014 № 419-ФЗ. 13.09.2018 работниками МКУ «Служба городского хозяйства» в рамках муниципального контракта подрядчику ООО «СМЭП» направлено письменное обращение об установлении дорожных знаков, обозначающих парковочное место для инвалидов на вышеуказанной парковке, тем самым исполнив требование представления.

06.11.2018 в адрес администрации повторно поступило письмо заместителя межрайонного прокурора о возвращении к рассмотрению представления об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в РФ с требованием рассмотреть представление с участием представителя Шарыповской межрайонной прокуратуры, в установленный законом месячный срок принять меры к устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь, решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, уведомлении о принятых мерах. 04.12.2018 при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, до истечения вновь установленного месячного срока, прокуратуре был представлен акт обследования выполненных работ, согласно которому выявленные нарушения устранены, на парковке выделено парковочное место для инвалидов: не металлической стойке установлены информационный знак 6.4 «Парковочное место» и знак дополнительной информации 8.17 табличка «Инвалид».

При повторном направлении представления в адрес главы города Шарыпово с продлением месячного срока, выявленные нарушения вновь рассмотрены и устранены, что подтверждается актом обследования выполненных работ и не опровергнуто. Постановление по делу об административном правонарушении составлено заместителем Шарыповского межрайонного прокурора 04.12.2018 года до истечения установленного прокуратурой повторно срока для выполнения предписания.

Совокупность доказательств по делу свидетельствует о том, что в действиях должностного лица – главы города Шарыпово Петровская Н.А. отсутствуют признаки состава правонарушения, предусмотренного 17.7 КоАП РФ, так как данные действия (неисполнение требований) должны осуществляться с прямым умыслом (то есть имели возможность выполнить, однако, умышленно игнорировали требования прокурора), поэтому дело в отношении должностного лица – главы города Шарыпово Петровская Н.А. подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в её действиях состава указанного правонарушения.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Мировым судьей указано, что при повторном направлении представления в адрес главы г. Шарыпово Петровская Н.А. с продлением месячного срока, выявленные нарушения вновь рассмотрены и устранены.

Вместе с тем судьей не дана оценка тому, что согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» не предусмотрена возможность продления срока рассмотрения представления или принятия мер по устранению выявленных нарушений действующего законодательства.

Кроме того, судьей не дана оценка обстоятельству, имеющему значение для правильного разрешения дела, в части обозначения знаками, принятыми ГОСТ Р 52289 и ПДД на поверхности покрытия стоянки.

Таким образом, в нарушение ст.26.1 КоАП РФ, судьей не выяснены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенное процессуальное нарушение является существенным, в связи с чем, вынесенное постановление подлежит отмене.

При таких обстоятельствах, поскольку существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело следует возвратить на новое рассмотрение мировому судье.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 164 в г. Шарыпово от 24.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренному ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица главы города Шарыпово Петровская Н.А. – отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №164 в г. Шарыпово Красноярского края.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, но может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в порядке надзора, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: