Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-371/2019 ~ М-94/2019 от 08.02.2019

    2-371/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2019 года                                                                  г. Большой Камень

Шкотовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Косцюкевич Е.А.,

при секретаре Котеневой К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галкиной Елены Юрьевны к администрации Шкотовского муниципального района Приморского края о признании права на получение разовой материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией природного характера,

УСТАНОВИЛ:

Галкина Е.Ю. обратилась в суд с иском к администрации Шкотовского муниципального района Приморского края о признании права на получение разовой материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией природного характера.

В обоснование иска указала, что она является собственником части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, проживает в нем с семьей.

В результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей в августе 2016 года, произошло повреждение принадлежащего ей жилого дома. Администрация Шкотовского муниципального района отказала истцу в удовлетворении ее заявления о включении в списки граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, в том числе, на получение выплаты в размере 25 000 руб. на восстановление поврежденной квартиры.

На основании заявления истца от 26.08.2016 и акта обследования № 5 Галкиной Е.Ю. и ее несовершеннолетним детям – Баскову Н.А. и Баскову М.А. была осуществлена разовая материальная помощь в связи с утратой урожая в размере 10 000 руб. из средств резервного фонда администрации Приморского края; единовременная материальная помощь в размере 10 000 руб. из средств резервного фонда Правительства РФ.

В результате тайфуна LIONROCK был поврежден фундамент жилого дома, в котором проживает истец и ее семья, что подтверждается актом № 2 от 21.08.2018 и заключением ООО «Телекомстрой ДВ» № 180818.

Истец просила суд признать за ней право на получение разовой материальной помощи за счет средств резервного фонда администрации Приморского края в размере 25 000 руб. на восстановление поврежденного жилого дома. Обязать администрацию Шкотовского муниципального района включить истца в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с необходимостью восстановления поврежденного жилого дома с целью получения выплат для восстановления поврежденного дома, согласно составленной смете, в размере 391 636 руб. за счет средств резервного фонда администрации Приморского края.

В судебном заседании истец Галкина Е.Ю. настаивала на удовлетворении иска в полном объеме. В акте обследования имущества, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации природного характера, указано о повреждении фундамента. В 2017 году проявились последствия тайфуна – дом начало «вести», вылетели пластиковые окна. В 2018 году началось разрушение штукатурки, пола. По инициативе администрации Шкотовского муниципального района в п. Штыково вырыто множество канав, при этом сток в реку не сделан, из-за этого систематически подмывает жилые дома при выпадении осадков. Полагает, что она имеет право на получение выплаты на восстановление дома.

Представитель ответчика – администрации Шкотовского муниципального района по доверенности Лемешева О.В. в судебном заседании против иска возражала. Пояснила, что 26.08.2016 Галкина Е.Ю. обратилась в администрацию Штыковского сельского поселения с заявлением по факту подтопления земельного участка и гибели урожая в результате прошедших обильных ливневых дождей, при этом в период ликвидации последствий чрезвычайной ситуации с какими-либо заявлениями о повреждении жилого дома Галкина Е.Ю. не обращалась. В соответствии с п. 2.1 постановления № 413-па, на основании акта, подтверждающего уничтожение урожая и затопление земельного участка, истцу за счет средств краевого бюджета была оказана материальная помощь в размере 10 000 руб. на каждого члена семьи, в общей сумме 30 000 руб. Поскольку факт повреждения дома зафиксирован не был, фундамент от воздействия ливневых дождей не был разрушен, доказательств, подтверждающих повреждение жилого дома вследствие чрезвычайной ситуации природного характера, не представлено, представитель администрации Шкотовского муниципального района полагает, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

Представитель третьего лица – Департамента труда и социального развития Приморского края по доверенности Чепуштанова А.В. в судебном заседании против иска возражала. Пояснила, что на основании списка граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. на человека, утвержденного главой администрации Шкотовского муниципального района, в который была включена Баскова (Галкина) Е.Ю. и члены ее семьи – Басков М.А. и Басков Н.А., в сентябре 2016 года Галкиной Е.Ю. произведена выплата в размере 30 000 руб. из средств резервного фонда Правительства РФ. Также Басковой (Галкиной) Е.Ю. была выплачена компенсация за утрату урожая в размере 10 000 руб. из средств резервного фонда администрации Приморского края. В список граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в размере 25 000 руб. в связи с необходимостью восстановления поврежденного жилого дома, истец включена не была. Доказательств повреждения жилого дома в результате тайфуна LIONROCK истцом не представлено. Просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель третьего лица – администрации Приморского края, в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о месте и времени слушания дела, направил письменный отзыв на исковое заявление. В отзыве указано о несогласии представителя администрации Приморского края с требованиями Галкиной Е.Ю. Доказательств повреждения жилого дома, принадлежащего истцу, не представлено, в соответствующие списки граждан, имеющих право на получение компенсации на восстановление жилого дома, Галкина Е.Ю. не включена, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определения случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Аналогичные нормы содержаться в статье 14 Закона Приморского края от 02.12.1999 года № 74-КЗ «О защите населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно которой население Приморского края имеет право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемые гражданам РФ устанавливаются законодательством РФ и законодательством Приморского края.

Администрацией Приморского края 02.09.2016 было принято постановление №413-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе-сентябре 2016 года за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов», согласно которому граждане Российской Федерации, местом жительства которых в августе - сентябре 2016 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся на первых этажах многоквартирных домов, расположенные, в том числе, на территории Шкотовского муниципального района, оказавшиеся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном "LIONROCK" на территории Приморского края, имеют право на разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда администрации Приморского края в размере 25,0 тыс. рублей, в целях частичного покрытия расходов на восстановление поврежденного жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома (сумма выплачивается на один поврежденный жилой дом или квартиру).

Подпунктом 1.2 п.1 постановления администрации Приморского края от 02.09.2016 № 413-па предусмотрено, что выплата разовой материальной помощи производится департаментом труда и социального развития Приморского края в соответствии со списками пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи, представленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, и на основании решения Администрации Приморского края.

Основаниями для выплаты департаментом труда и социального развития Приморского края как разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, так и единовременной материальной и финансовой помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, являются списки пострадавших граждан, представленные соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края.

В соответствии с пунктами 2.2 и 2.3 постановления Администрации Приморского края от 2 сентября 2016 года N 413-па списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с необходимостью восстановления поврежденного жилого дома, в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, а также пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, формируются на основании заявлений пострадавших граждан, документов, подтверждающих регистрацию их по месту жительства в жилом доме, имеющем придомовой земельный участок, поврежденные в результате чрезвычайной ситуации и актов обследования этого жилого дома и утраченного урожая, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края.

Таким образом, право на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном "LIONROCK", признается за гражданами, факт повреждения жилого дома которых подтвержден актом, составленным комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края.

Как следует из материалов дела, истцу Галкиной Е.Ю. на праве собственности принадлежит жилое помещение и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>

01.09.2016 был составлен и утвержден акт обследования № 5 объекта, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями, прошедшими с 25 августа 2016 года по 01 сентября 2016 года. Комиссией установлено, что земельный участок по адресу: <адрес>, в результате обильных осадков оказался под водой, уничтожен весь урожай картофеля, помидоров, моркови, кабачков и огурцов. Вода проникла в подпол, пострадали запасы на зиму, подмыт фундамент дома.

Понятие «подмыт фундамент дома» не равнозначен понятию «повреждение жилого дома», которое требует восстановления.

Кроме того, истцом представлено заключение № 180818, выполненное ООО «Телекомстрой ДВ» по обследованию двухквартирного жилого дома и определении стоимости восстановительного ремонта конструкций и отделки части жилого дома. В заключении эксперта указано, что в ходе действия тайфунов от воздействия стихии ввиду поднявшегося уровня грунтовых вод на территории застройки, что характеризуется наличием постоянного уровня воды ниже отметки пола, летом 2018 года пострадали конструктивные элементы дома и отделка, в частности:

- размыт бутовый фундамент с вымыванием отдельных камней кладки фундамента и массового вымывания кладочного раствора кладки фундамента в местах значительного воздействия воды на фундамент; имеет место массовое биологическое разрушение фундамента (образование мха), свидетельствующее о подтоплении фундамента грунтовыми водами; наблюдается сквозная трещина (разрыв) поперечного сечения фундамента по причине замачивания и морозного пучения грунта в холодное время года;

- зафиксировано скопление грунтовой воды, окаймляющей фундамент, ввиду повышения ее уровня в открытом шурфе фундамента;

- поражение гнилью нижних венцов деревянного дома;

- скопление атмосферной воды на участке вокруг дома;

- деформация кровельного покрытия дома, изменение проектного положения, разрывы асбестоцементных волнистых листов кровли ввиду осадки части здания вследствие подтопления повысившимся уровнем грунтовых вод;

- разрывы, отпадение участков штукатурки стен и потолка ввиду осадки части здания вследствие подтопления повысившимся уровнем грунтовых вод;

- провисание штукатурки потолка с разрывами ввиду осадки части здания вследствие подтопления повысившимся уровнем грунтовых вод.

Экспертом указано, что устранение подтопления фундамента возможно путем устройства прифундаментного дренажа.

Также в материалах дела имеется акт № 02 осмотра части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> от 21.08.2018, в котором комиссия зафиксировала общую деформацию конструкции части жилого дома, предположительно, вызванную нарушением целостности и проседанием фундамента. Данное состояние части жилого дома, со слов собственника, является результатом воздействия стихии в период с 05.05.2018 по 10.05.2018 – ливневые дожди, повышение уровня грунтовых вод.

Таким образом, из представленных истцом доказательств следует, что конструктивные элементы жилого дома и внутренняя отделка разрушаются на протяжении длительного времени в результате воздействия грунтовых вод в период обильных осадков и отсутствия дренажной системы по водоотведению грунтовых вод. Причинно-следственной связи между воздействие конкретного стихийного бедствия природного характера – тайфуна "LIONROCK", имевшего место в августе 2016 года, и состоянием части жилого дома по состоянию на август 2018 года, не усматривается, тогда как выплата денежной компенсации на восстановление поврежденного жилого дома (квартиры) в размере 25 000 руб. предусмотрена постановлением Администрации Приморского края от 2 сентября 2016 года N 413-па исключительно при причинении ущерба указанным тайфуном.

В связи с изложенным, требование о признании права на получение разовой материальной помощи в размере 25 000 руб. за счет резервного фонда администрации Приморского края, не основано на законе и удовлетворению не подлежит.

Также не основано на законе требование об обязании администрации Шкотовского муниципального района включить в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с необходимостью восстановления поврежденного жилого дома (квартиры) в размере 391 636 руб. за счет средств резервного фонда администрации Приморского края, поскольку данная выплата не предусмотрена постановлением Администрации Приморского края от 2 сентября 2016 года N 413-па.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Галкиной Елены Юрьевны к администрации Шкотовского муниципального района Приморского края о признании права на получение разовой материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией природного характера – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Приморского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд.

Дата составления мотивированного решения – 08.04.2019. Срок апелляционного обжалования исчисляется с 09.04.2019 по 13.05.2019 включительно.

      Судья                                Е.А. Косцюкевич