Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-430/2015 (2-5015/2014;) ~ М-4594/2014 от 12.11.2014

Дело № 2-430/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**.**.2015 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Т.А.,

при секретаре Мызниковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анисимовой Н.А. к ГКУСО Псковской области «Центр социального обслуживания Псковского района» о предоставлении мер социальной поддержки и взыскании задолженности по предоставлению по предоставлению мер социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л :

Анисимова Н.А. обратилась в суд с иском к ГКУСО Псковской области «Центр социального обслуживания Псковского района» о предоставлении мер социальной поддержки и взыскании задолженности по предоставлению мер социальной поддержки.

В обоснование иска указано, что истец работает в МБОУ «Карамышевская средняя общеобразовательная школа Псковского района» с *** 1992 года в должности учителя начальных классов. С указанного периода истцу предоставлялись меры социальной поддержки на основании Закона Псковской области от 05.04.2005 года № 427-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности на территории Псковской области» в виде выплаты пособий по оплате жилья, отопления освещения.

С *** 2013 года выплата пособий прекратилась, в связи с чем истец обратилась с заявлением к ответчику о получении социальной поддержки, однако получила отказа по тем основаниям, что она временно зарегистрирована по месту пребывания в П. районе, д. М. д. № ***, а место пребывания не является местом жительства гражданина.

Считая отказ в предоставлении мер социальной поддержки незаконным, нарушающим ее право, истец просит обязать ответчика предоставить ей меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения и взыскать с ответчика задолженность по предоставлению мер социальной поддержки за период с **.**.2013 года по **.**.2014 года в размере *** рублей, а также расходы по оплате госпошлины.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований, привлечено ГГУ социальной защиты населения Псковской области.

В судебном заседании истец Анисимова Н.А. и ее представитель Иванов В.И. требования и доводы в их обоснование поддержали.

Представитель ответчика - ГКУСО Псковской области «Центр социального обслуживания Псковского района» Васильева И.М. исковые требования не признала и пояснила, что в соответствии со ст. 3 Закона Псковской области от 05.04.2005 года № 427-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности на территории Псковской области», меры социальной поддержки предоставляются гражданам, зарегистрированным по месту жительства в рабочих поселках (поселках городского типа) или сельских населенных пунктах. Поскольку Анисимова Н.А. в д. М. имеет временную регистрацию, а место пребывания не является местом жительства гражданина, то оснований для предоставления мер социальной поддержки не имеется.

Представитель третьего лица – ГГУ социальной защиты населения Псковской области Булгакова Н.В. исковые требования считает необоснованными.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Закона Псковской области от 05.04.2005 года № 427-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности на территории Псковской области» (в ред. от 05.04.2005 года) меры социальной поддержки устанавливаются для следующих категорий граждан: педагогические работники государственных образовательных организаций, находящихся в ведении Псковской области, и муниципальных образовательных организаций (далее – педагогические работники); медицинские и фармацевтические работники учреждений здравоохранения, находящихся в ведении Псковской области (далее – медицинские работники); специалисты государственных ветеринарных учреждений находящихся в ведении Псковской области (далее специалисты ветеринарной службы); работники учреждений культуры и искусства, находящихся в ведении Псковской области (далее – работники культуры); работники государственной системы социальных служб (далее – работники социального обслуживания).

В судебном заседании установлено, что Анисимова Н.А. с ***1992 года и по настоящее время на основании приказа № *** от **.**.1992 года работает учителем начальных классов в МБОУ «Карамышевская средняя общеобразовательная школа Псковского района» (л.д. 9).

Согласно свидетельству № *** Анисимова Н.А. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Псковская область, П. район, дер. М., д. № *** на срок с **.**.2012 года по **.**.2017 года (л.д. 13).

Из пояснений истца в судебном заседании следует, что она постоянно с родителями и сестрой проживает в д. М., Псковского района, при этом имеет регистрацию по месту пребывания по указанному адресу. С *** 1992 года она работает учителем начальных классов МБОУ «Карамышевская средняя общеобразовательная школа Псковского района» и до *** 2013 года ей выплачивалось пособие по оплате жилья, отопления и освещения, а с **.**.2013 года в предоставлении указанного пособия ей было отказано по тем основаниям, что она не имеет регистрации по месту жительства.

Разрешая заявленный спор, суд исходит из следующего.

В соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" в редакции, действовавшей до 11.01.2011 г., педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), пользовались правом на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Дополнение указанной нормы в 2004 году положением о том, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанной меры социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации, не привнесло каких-либо изменений в порядок реализации данной меры социальной поддержки педагогических работников сельских (поселковых) образовательных учреждений. По сути, оно воспроизводит правовое регулирование, содержащееся в Федеральном законе N 52-ФЗ от 6 мая 2003 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг", которым было закреплено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных указанными в его статье 2 положениями федеральных законодательных актов, в том числе абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона РФ "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации

Указанные нормы не предполагали какого-либо ограничения права на предоставлением мер социальной поддержки педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа.

Не привело к утрате названного права педагогических работников и изложение указанной нормы в новой редакции на основании Федерального закона от 29.12.2010 г. N 439-ФЗ.

В соответствии со ст. 3 Закона Псковской области от 05.04.2005 года № 427-ОЗ меры социальной поддержки, применяются в отношении граждан, относящихся к категории, установленным в ст. 2 настоящего Закона, зарегистрированных по месту жительства органами регистрационного учета в рабочих поселках (поселках городского типа) или сельских населенных пунктах и работающих.

Действующее федеральное законодательство сохраняет для граждан, являющихся работниками образования, предоставление льготы в натуральной форме. Право педагогических работников на пособие в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки, которая должна предоставляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Законодатель Псковской области, установив педагогическим работникам в сельской местности денежную компенсацию на расходы на оплату жилых помещений, отопления и освещения фактически лишил названную категорию граждан, которые проживают в сельской местности не имея регистрации, права на получение компенсации гарантированного вышеназванным Федеральным законом и тем самым ухудшил их положение.

С 01 сентября 2013 г. вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пунктом 8 ст. 47 которого указанное выше право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения сохранено. Изменение формы предоставления (с натуральной на компенсационную) соответствующих мер социальной поддержки не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение.

Это подтверждает и статья 3 Федерального закона от 29.12.2010 г. N 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (действующей до 01.09.2013 г.), согласно которой нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в редакции данного Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось представителем ответчика, что Анисимова Н.А. является педагогическим работником и проживает в сельской местности с *** года по настоящее время. С *** года, с момента принятия Закона, является получателем компенсации на оплату жилого помещения, отопления и освещения в виде ежемесячной денежной выплаты. Начисление выплат истцу производилось до *** 2013 года, а в *** 2013 года Анисимовой Н.А. было отказано в предоставлении льгот в связи с тем, что место пребывания не является местом жительства гражданина со ссылкой на ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

В связи с тем, что правоотношения между сторонами сложились до введения в действия изменений в статью 3 Закона Псковской области от 05.04.2005 № 427-ОЗ, то на данные правоотношения они не распространяются.

Суд не соглашается с доводами ответчика о том, что регистрация Анисимовой Н.А. по месту пребывания в д. Москота не является ее местом жительства в связи со следующим.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Место жительства в том понимании, как это установлено абз. 8 той же ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 – это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 данного Закона, а также п. 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанной нормы следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Из анализа указанных норм следует, что дом № *** в д. М., Псковского района, Псковской области, где Анисимова Н.А. имеет регистрацию по месту пребывания, и является ее местом жительства.

Данные обстоятельства также подтверждаются справкой от **.**.2014 года № *** Администрации сельского поселения «Карамышевская волость, в которой указано, что Анисимова Н.А. зарегистрирована по месту пребывания и проживает в в д. М., П. района (л.д. 12).

Внесенные 07 ноября 2014 года изменения в ст. 3 Закона Псковской области от 05.04.2005 года № 427-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности на территории Псковской области», в части замены понятия «граждан, работающих и зарегистрированных по месту жительства органами регистрационного учета в рабочих поселках (поселках городского типа) или сельских населенных пунктах» на «граждан, проживающих в рабочих поселках (поселках городского типа) или сельских населенных пунктах и работающих», приводят его в соответствие с действующим федеральным законодательством.

Таким образом, исковые требования суд находит обоснованными, в связи с чем взыскивает с ответчика в пользу истца задолженность по предоставлению мер социальной поддержки за период с **.**.2013 года по **.**.2014 года в сумме *** руб.

Расчет задолженности проверен судом и стороной ответчика не оспаривался.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

На основании изложенного с ответчика в пользу истца подлежат возмещению судебные расходы в размере *** руб. *** коп.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Анисимовой Н.А. удовлетворить.

Предоставить Анисимовой Н.А. меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

Взыскать с ГКУСО Псковской области «Центр социального обслуживания Псковского района» в пользу Анисимовой Натальи Александровны компенсацию расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения в размере *** рублей и расходы по уплате госпошлины в размере *** рублей *** копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено **.**.2015 года.

Судья Т.А. Семёнова