Решение по делу № 2-1353/2017 ~ М-936/2017 от 06.03.2017

Дело №2-1353/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г.Кемерово

в составе председательствующего Гапанцовой А.А.

при секретаре Кураленко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кемерово

31 марта 2017 года

гражданское дело по иску Майоровой В. С., Тычинской И. П., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Мкртчян А. Э., Филатовой Т. С., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Полекутина Н. А. к администрации г.Кемерово о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии,

У С Т А Н О В И Л :

Истцы Майорова В.С., Т. И.П., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Мкртчян А.Э., Филатова Т.С. действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Полекутина Н.А. обратились в суд с исковым заявлением к администрации г.Кемерово, просили обязать администрацию г. Кемерово включить Майорову В. С., Тычинскую И. П., Филатову Т. С., Мкртчян А. Э., Полекутина Н. А. в список граждан для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ОАО «Шахта Северная».

Обязать администрацию г.Кемерово предоставить социальную выплату Майоровой В. С., Тычинской И. П., Филатовой Т. С., Мкртчян А. Э., Полекутину Н. А. из расчета социальной выплаты по 18 кв.м на каждого члена семьи за счет средств федерального бюджета.

Требования мотивированы тем, что Майорова В. С., проживают и зарегистрированы по месту жительства в ... общей площадью 47,7 кв.м., жилой площадью 29,4 кв.м., находящейся двухквартирном жилом доме, общей площадью 98,4 кв.м., расположенном по адресу: г.....

На основании ордера от 13.02.1974г ### данное жилое помещение было предоставлено ей из фонда Анилинокрасочного завода на состав семьи 4 человека: Майорова В.С., ее муж Ефремов А. Н., дочь Майорова О. П. (в замужестве Семенова), дочь Майорова И. П. (в замужестве Т.).

Дом по ... подработан горными работами ОАО «Шахта «Северная».

В мае 2012 года квартира истцов пострадала от пожара. В результате него полностью сгорела веранда; стены, потолок, пол и домашние вещи были закопчены по всей площади, с потолочной поверхности чердачного перекрытия отслоилась штукатурка, частично разрушились стекла в окнах.

Администрацией г.Кемерово были проведены работы по восстановлению жилого помещения. В результате жилое помещение рабочей комиссией администрации города Кемерово **.**.**** принято в эксплуатацию.

Тогда же, в декабре **.**.**** года, обследование дома было проведено ОАО «Научно-исследовательский институт горной механики и маркшейдерского дела - Межотраслевой научный центр ВНИМИ» (Сибирский филиал), согласно заключению которого от **.**.**** последствия подработки ликвидированы при проведении капитального ремонта, дом не является ветхим и сносу не подлежит.

**.**.**** Майорова В.С. обратилась в комитет по жилищным вопросам администрации г.Кемерово по поводу переселения истцов из жилого помещения и узнала, что согласно новому заключению ОАО «Научно-исследовательский институт горной механики и маркшейдерского дела - Межотраслевой научный центр ВНИМИ» (Сибирский филиал) от **.**.**** жилой дом по ... отнесен к домам, у которых в результате ведения горных работ суммарные деформации земной поверхности превышают допустимые, и относящиеся к категории ветхих, эти дома рекомендуются к сносу, согласно действующему законодательству.

Администрация г.Кемерово отказывается включать Майорову В.С. и совместно проживающих с ней членов семьи в список граждан, подлежащих переселению, и, соответственно, предоставлять социальную выплату. Истцы считают этот отказ необоснованным.

В соответствии п.10 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 №428, при расчете размера социальной выплаты, норма общей площади жилого помещения составляет: для одиноких граждан - 33 кв.м., на семью из 2 человек - 42 кв.м., 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В настоящее время в ... проживают:

- Майорова В. С.,

- Тычинская И. П. (дочь Майоровой B.C.)

- Филатова Т. С. (внучка Майоровой B.C.)

- Мкртчян А. Э. (внук Майоровой B.C.)

- Полекутин Н. А. (правнук Майоровой B.C.).

Других жилых помещений, принадлежащих на праве собственности или находящихся в пользовании по договору социального найма, ни Майорова В.С., ни члены ее семьи не имеют.

Муж Майоровой В.С. - Ефремов А. Н., также включенный в ордер, умер **.**.****, дочь Маойорова О. П. (в настоящее время Семенова) проживает в жилом помещении по ..., в котором ей принадлежит 1/2 доля.

Впоследствии требования были уточнены. Указывают, что на основании ордера ### от **.**.****, выданного Исполнительным комитетом Кемеровского городского Совета депутатов трудящихся, Майорова В.С. является нанимателем жилого помещения, состоящего из двух комнат, расположенного по адресу: г.... общей площадью 47,7 кв.м. Основанием выдачи ордера указано: «список ЖЭК ### УЖКХ от **.**.****, справка. Снос. Фонд анилино-красочного завода».

Истцы проживают и зарегистрированы в указанном жилом помещении по месту постоянного жительства. Майоровой В. С. Тычинская И. П. приходится дочерью, Филатова Т. С. — внучкой, Мкртчян А. Э., **.**.**** года рождения — внуком, и Полекутин Н. А., **.**.**** года рождения - правнуком, все перечисленные являются членами семьи нанимателя жилого помещения.

Т. (ранее Майорова, Полекутина) И. П. приобрела право пользования жилым помещением вместе с Майоровой В.С., включена в ордер на жилое помещение по адресу: г. ... .... Филатова (ранее Полекутина) Т. С., **.**.**** года рождения, вселена в жилое помещение с рождения и зарегистрирована в нем по месту постоянного жительства **.**.****. Мкртчян А. Э., **.**.**** года рождения, вселен в жилое помещение с рождения и зарегистрирован в нем по месту постоянного жительства **.**.****. Полекутин Н. А., **.**.**** года рождения, вселен в жилое помещение с рождения и зарегистрирован в нем по месту постоянного жительства **.**.****.

Решением Рудничного районного суда г. Кемерово от **.**.**** по делу ### по иску прокурора Рудничного района г.Кемерово в интересах Майоровой В.С., Т. И.П., Мкртчяна А.Э., Полекутиной Т.С., Полекутина Н.А. к администрации г.Кемерово о признании бездействия, связанного с непринятием в муниципальную собственность жилого помещения незаконным, обязании администрации принять в муниципальную собственность жилое помещение и заключения договора социального найма жилого помещения, признано право муниципальной собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: г. ..., состоящее из двух комнат, общей площадью 45,5 кв.м, жилой площадью 29,4 кв.м, Администрация г. Кемерово обязана принять в муниципальную собственность жилое помещение, расположенное по адресу: г.... и заключить с Майоровой В.С. и членами ее семьи договор социального найма на указанное жилое помещение. Решение суда по делу ### вступило в законную силу. Указанным решением суда установлено, что истцы являются членами одной семьи и проживают по адресу: г. Кемерово, ...

Жилой дом по ... в г. ... период с **.**.**** г. неоднократно подрабатывался горными работами шахты «Северная» при отработке пластов Кемеровского, Волковского, Владимировского с вынимаемыми мощностями 3,6м, 3,8м и 3,2м соответственно, с углами падения 25-30° и глубиной отработки 230-340м.

В 2005 года шахта «Северная», признанная банкротом, ликвидирована.

Список домов, пострадавших в результате ведения горных работ и подлежащих сносу, составлялся в 1999 году ликвидационной комиссией ОАО «Шахта Северная».

В сентябре 2012 года проводилось обследование жилого дома, в котором проживают истцы. Заключением Сибирского филиала НИИ Геомеханики и маркшейдерского дела ### от **.**.**** установлено, что жилой дом по ... в г.... подработан горными работами ш. Северная с расчетными деформациями 8,0 мм/м при допустимых деформациях 6,9 мм/м, по состоянию на **.**.**** дом не является ветхим и сносу по причине подработки не подлежит.

Однако с указанного времени жилой дом все более разрушался, разрушения касались несущих конструкций дома, фундамента, стен и т.д. В связи с этим истцы неоднократно обращались в Администрацию г.Кемерово с заявлениями о предоставлении нам жилого помещения взамен ветхого.

На свои обращения истцы получали ответы, из которых следовало, что жилой дом по адресу: г. ... не является ветхим и сносу не подлежит. При этом, обследования жилого дома на предмет оценки степени влияния горных работ с **.**.**** года по **.**.**** год ответчиком не производились.

В частности, в октябре **.**.**** года Майорова В.С. обращалась в Администрацию г.Кемерово с заявлением, просила включить жилой дом, расположенный по адресу: г.... в список домов, подлежащих сносу в связи с непригодностью для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ; в целях рассмотрения указанного заявления просила произвести исследование о степени влияния горных работ на техническое состояние жилого дома в Сибирском филиале ВНИМИ, гарантируя произвести оплату работы специалистов;

включить истцов в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте «Северная».

**.**.**** и.о. председателя комитета по жилищным вопросам Н.В. Ильиной Майоровой В.С. было отказано в удовлетворении заявления. Отказ мотивирован тем, что жилое помещение по адресу: г. ... пригодным для проживания. При этом Майоровой В.С. разъяснено, что в СФ ОАО ВНИМИ, который имеет право на проведение экспертизы состояния горных отводов и обоснование их границ, ведение горной графической документации, учет и обоснование, определение опасных зон и мер охраны зданий и сооружений от воздействия горных работ, связанных с использованием недр, истцы могут обратиться самостоятельно, а также, что городу Кемерово не предусмотрены лимиты федерального бюджета на переселение граждан из ветхих домов, на подработанных территориях ликвидированных шахт.

В ноябре 2016 года Майорова В.С. получила в ответ на свое обращение письмо за подписью главы города Кемерово от **.**.****, из которого следовало, что администрацией города будут поданы заявки на обследование жилого дома с целью установления его физического износа и степени влияния горных выработок на его техническое состояние.

В последующем Майорова В.С. была ознакомлена с заключением ### от **.**.****, выполненным Сибирским филиалом НИИ Горной геомеханики и маркшейдерского дела, на основании муниципального контракта ### от **.**.****, в котором содержится вывод о том, что жилой дом по адресу: г.... относится к категории ветхих, у которого в результате ведения горных работ, суммарные деформации земной поверхности превышают допустимые, и рекомендуется к сносу, согласно действующему законодательству.

**.**.**** истцы вновь обратились в комитет по жилищным вопросам администрации г. Кемерово по поводу переселения их из жилого помещения.

До настоящего времени в списки граждан для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ОАО «Шахта Северная» семья истцов не включена.

Устно в комитете по жилищным вопросам Администрации г.Кемерово истцам разъяснено, что постановлением Правительства РФ от 28.09.2016 года в постановление Правительства РФ №428 внесены изменения, установившие исчерпывающий перечень оснований для внесения изменений в списки граждан, подлежащих переселению, ни по одному из установленных оснований семью истцов в списки граждан, подлежащих переселению включить нельзя.

Таким образом, ответчиком оспаривается право истцов на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная» и право на получение социальных гарантий по переселению из сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ.

Жилой дом построен в 1946 году, в настоящее время износ жилого дома составляет более 70%. Проживание в жилом доме опасно ввиду его ветхости, дом разрушается, разрушение касается несущих конструкций дома, фундамент и стены дома имеют трещины, шириной раскрытия 1,5 — 2 см, дверные и оконные проемы перекошены, промерзают, в доме холодно и сыро, стены внутри жилого помещения промерзают, обои отслаиваются, на стенах и на потолке имеются темные пятна, похожие на грибок, плесень, полы имеют просадку, прогибы, скрипят. Грунт земельного участка, на котором расположен жилой дом, также имеет просадку.

Проживание в доме крайне затруднительно и не отвечает условиям безопасности и санитарным нормам. Полагают, что жилое помещение, в котором истцы проживают, стало непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной «Шахтой «Северная».

Другого жилья, принадлежащего на праве собственности или находящегося в пользовании по договору социального найма, никто из истцов не имеет.

Согласно п. 9 указанного постановления Правительства РФ, размер субсидии, предоставляемой гражданину в соответствии с п.8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с п.10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья на территории субъекта РФ по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья).

Норма общей площади жилого помещения, принимаемая при расчете размера субсидии, составляет: 33 кв.м. — для одиноких граждан; 42 кв.м — на семью из 2 человек; 18 кв.м — на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

На семью истцов, состоящую из пяти человек, норма общей площади жилого помещения, принимаемая при расчете размера социальной выплаты, составляет 90 кв.м (18 кв.м х 5 чел).

В настоящее время в жилом помещении по адресу: г.... ...2 проживают:

- Майорова В. С..

- Тычинская И. П. (дочь Майоровой В.С),

- Филатова Т. С. (внучка Майоровой В.С),

- Мкртчян А. Э. (внук Майоровой В.С),

- Полекутин Н. А. (правнук Майоровой В.С).

Ефремов А. Н. (муж Майоровой В.С), также включенный в ордер, умер **.**.****, Майорова (в настоящее время Семенова) О. П. проживает в жилом помещении по адресу: г. ..., ..., в котором ей принадлежит 1/2 доля.

Просят суд признать за Майоровой В. С., Тычинской И. П., Мкртчян А. Э., Филатовой Т. С., Полекутиным Н. А. право на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная».

Обязать Администрацию города Кемерово включить Майорову В. С., Тычинскую И. П., Мкртчян А. Э., Филатову Т. С., Полекутина Н. А. в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная».

Признать за Майоровой В. С., Тычинской И. П., Мкртчян А. Э., Филатовой Т. С., Полекутиным Н. А. право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная», расположенного по адресу г....2, за счет средств федерального бюджета, направляемых на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Обязать Администрацию г.Кемерово предоставить Майоровой В. С., Тычинской И. П., Мкртчян А. Э., Филатовой Т. С., Полекутину Н. А. социальную выплату для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная», расположенного по адресу: г...., из расчета социальной выплаты по 18 кв.м на каждого члена семьи за счет средств федерального бюджета.

Истцы в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, на требованиях настаивали.

Представитель истца Майоровой В.С. – Орлова К.Г. на требованиях с учетом уточнений настаивала.

Представитель Администрации г.Кемерово Кадошникова Т.Ф. требования не признала, поддержала письменные возражения на исковое заявление, просит в иске отказать. Указывают, что с целью реструктуризации угольной промышленности и решения социальных проблем в угледобывающих регионах Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.1997 №1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» был утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, одним из которых является - «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности».

Списки домов, пострадавших в результате ведения горных работ и подлежащих сносу, составлялись в 1999 году ликвидационными комиссиями шахт, согласовывались с профсоюзом работников угольной промышленности, были утверждены в установленном порядке и направлены в г.Москва в Федеральное государственное бюджетное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов (ФГБУ ГУРШ).

Формирование списков осуществлялось на основании заключений Сибирского филиала государственного научно-исследовательского института горной геомеханики и маркшейдерского дела (СФ АО «ВНИМИ») по оценке степени подработанности жилых домов. Дома включались в список при наличии одновременно двух условий:

- нахождение на подработанной территории шахты либо в зоне влияния горных работ;

- ветхое состояние (деревянные дома с физическим износом выше 65%, каменные дома с физическим износом свыше 70%).

Порядок переселения граждан из домов, признанных непригодными для проживания по критериям безопасности, регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 №428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков» (далее -Постановление Правительства №428). Согласно постановлению Правительства, гражданам, проживающим в ветхих домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах, за счет средств федерального бюджета оказывается содействие в приобретении жилья путем предоставления социальных выплат.

Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации угольных шахт и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления и согласованных с Министерством энергетики РФ.

Жилой ... ликвидационной комиссией ОАО «Шахта Северная» не был включен в списки домов, подлежащих сносу по критериям безопасности.

Согласно заключению института СФ АО ВНИМИ от **.**.**** жилой дом по адресу: ... отнесен к домам категории «ветхие», которые рекомендованы к сносу как ставшие непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Однако Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2016 в Постановление Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 внесены изменения, согласно которым основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Этот перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

Таким образом, к данным основаниям не отнесена подготовка компетентной организацией (ОАО «Научно-исследовательский институт горной механики и маркшейдерского дела - Межотраслевой научный центр ВНИМИ» (Сибирский филиал)) заключения о необходимости сноса дома после внесения названных изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428.

На основании изложенного ответчик считает, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Изучив письменные материалы гражданского дела, суд считает, что заявленные требования с учетом уточнений подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что на основании ордера ### от **.**.****, выданного Исполнительным комитетом Кемеровского городского Совета депутатов трудящихся, Майорова В.С. является нанимателем жилого помещения, состоящего из двух комнат, расположенного по адресу: г.... ..., общей площадью 47,7 кв.м. Основанием выдачи ордера указано: «список ЖЭК ### УЖКХ от **.**.****, справка. Снос. Фонд анилино-красочного завода».

Истцы проживают и зарегистрированы в указанном жилом помещении по месту постоянного жительства. Майорова В. С., ее дочь Тычинская И. П., внучка Филатова Т. С., внук Мкртчян А. Э., **.**.**** года рождения, и правнук Полекутин Н. А., **.**.**** года рождения, являются членами семьи нанимателя жилого помещения, что также указано в поквартирной карточке.

Т. (ранее Майорова, Полекутина) И. П. приобрела право пользования жилым помещением вместе с Майоровой В.С., включена в ордер на жилое помещение по адресу: г. ...

Филатова (ранее Полекутина) Т. С., **.**.**** года рождения, вселена в жилое помещение с рождения и зарегистрирована в нем по месту постоянного жительства **.**.****.

Мкртчян А. Э., **.**.**** года рождения, вселен в жилое помещение с рождения и зарегистрирован в нем по месту постоянного жительства **.**.****.

Полекутин Н. А., **.**.**** года рождения, вселен в жилое помещение с рождения и зарегистрирован в нем по месту постоянного жительства **.**.****.

Ефремов А. Н. (муж Майоровой В.С.), также включенный в ордер, умер **.**.****, Майорова (в настоящее время Семенова) О. П. проживает в жилом помещении по адресу: г...., в котором ей принадлежит 1/2 доля.

Решением Рудничного районного суда г. Кемерово от **.**.**** по делу ### по иску прокурора Рудничного района г.Кемерово в интересах Майоровой В.С., Т. И.П., Мкртчяна А.Э., Полекутиной Т.С., Полекутина Н.А. к администрации г.Кемерово о признании бездействия, связанного с непринятием в муниципальную собственность жилого помещения незаконным, обязании администрации принять в муниципальную собственность жилого помещения и заключить договор социального найма жилого помещения, признано право муниципальной собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: г. ..., ... состоящее из двух комнат, общей площадью 45,5 кв.м, жилой площадью 29,4 кв.м, Администрация г. Кемерово обязана принять в муниципальную собственность жилое помещение, расположенное по адресу: г.... и заключить с Майоровой В.С. и членами ее семьи договор социального найма на указанное жилое помещение.

Апелляционным определением Кемеровского областного суда от **.**.**** данное решение оставлено без изменения. Решение суда по делу ### вступило в законную силу. Указанным решением суда установлено, что истцы являются членами одной семьи и проживают по адресу: г. ...

Жилой дом по ... в г. ... с **.**.**** г. неоднократно подрабатывался горными работами шахты «Северная» при отработке пластов Кемеровского, Волковского, Владимировского с вынимаемыми мощностями 3,6м, 3,8м и 3,2м соответственно, с углами падения 25-30° и глубиной отработки 230-340м.

В 2005 года шахта «Северная», признанная банкротом, ликвидирована.

Список домов, пострадавших в результате ведения горных работ и подлежащих сносу, составлялся в 1999 году ликвидационной комиссией ОАО «Шахта Северная».

В сентябре 2012 года проводилось обследование жилого дома, в котором проживают истцы. Заключением Сибирского филиала НИИ Геомеханики и маркшейдерского дела № 249 от 18 декабря 2012 года установлено, что жилой дом по ... в г.... подработан горными работами ш. Северная с расчетными деформациями 8,0 мм/м при допустимых деформациях 6,9 мм/м, по состоянию на **.**.**** дом не является ветхим и сносу по причине подработки не подлежит.

Однако с указанного времени жилой дом разрушался, разрушения касались несущих конструкций дома, фундамента, стен и т.д. В связи с этим истцы неоднократно обращались в Администрацию г.Кемерово с заявлениями о предоставлении им жилого помещения взамен ветхого. Из ответов Администрации г.Кемерово следовало, что жилой дом по адресу: г. ..., ... не является ветхим и сносу не подлежит. При этом обследования жилого дома на предмет оценки степени влияния горных работ с **.**.**** год ответчиком не производились.

В материалы дела представлена копия решения Центрального районного суда г.Кемерово от **.**.**** по делу ###, которым постановлено: «Требования Майоровой В. С. к администрации г.Кемерово о признании незаконными заключения о состоянии жилого дома, заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для проживания, постановления об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся, действий по организации капитального ремонта жилого помещения, возложении обязанности по устранению нарушенных прав, - удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии г.Кемерово ### от **.**.**** о признании жилого помещения по адресу г.... пригодным для проживания.

Обязать Межведомственную комиссию Администрации г. Кемерово устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Майоровой В. С., путем повторного рассмотрения вопроса о признании жилого помещения - ... в г.... пригодным для проживания и принятии решения в соответствии с требованиями законодательства в 30 дней срок, с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований о признании незаконным заключения о состоянии жилого дома, постановления об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся, действий по организации капитального ремонта жилого помещения, - отказать».

Апелляционным определением Кемеровского областного суда от 20.08.2014г данное решение оставлено без изменения.

В октябре **.**.**** года Майорова В.С. обращалась в Администрацию г.Кемерово с заявлением, просила включить жилой дом, расположенный по адресу: г.... ... в список домов, подлежащих сносу в связи с непригодностью для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ; в целях рассмотрения указанного заявления просила произвести исследование о степени влияния горных работ на техническое состояние жилого дома в Сибирском филиале ВНИМИ, гарантируя произвести оплату работы специалистов;

включить истцов в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте «Северная».

**.**.**** и.о. председателя комитета по жилищным вопросам Н.В. Ильиной истцу Майоровой В.С. было отказано в удовлетворении заявления. Отказ мотивирован тем, что жилое помещение по адресу: г. ... является пригодным для проживания. При этом Майоровой В.С. разъяснено, что в СФ ОАО ВНИМИ, который имеет право на проведение экспертизы состояния горных отводов и обоснование их границ, ведение горной графической документации, учет и обоснование, определение опасных зон и мер охраны зданий и сооружений от воздействия горных работ, связанных с использованием недр, истцы могут обратиться самостоятельно, а также, что городу Кемерово не предусмотрены лимиты федерального бюджета на переселение граждан из ветхих домов, на подработанных территориях ликвидированных шахт.

В ноябре 2016 года Майорова В.С. получила в ответ на свое обращение письмо за подписью главы города Кемерово от **.**.****, из которого следовало, что администрацией города будут поданы заявки на обследование жилого дома с целью установления его физического износа и степени влияния горных выработок на его техническое состояние.

Согласно представленному в материалы дела заключению ### от **.**.****, выполненному Сибирским филиалом НИИ Горной геомеханики и маркшейдерского дела, на основании муниципального контракта ### от **.**.****, в соответствии со списком жилых домов, предоставленным Администрацией города Кемерово (см. таблицу 1 Приложения 4), была выполнена работа по оценке степени влияния подземных горных работ ОАО "Шахта Северная" на техническое состояние жилых домов и даны рекомендации по их сносу, либо сохранению.

Согласно действующему законодательству:

- рекомендуются к сносу 16 домов, так как относятся к категории ветхих, у которых, в результате ведения горных работ, суммарные деформации земной поверхности превышают допустимые (см. таблицу 2 Приложения 4);

- не рекомендуется к сносу 2 дома, так как уровень суммарных деформаций земной поверхности меньше допустимых, хотя дома относятся к категории ветхих (см. таблицу 3 Приложения 4);

- не рекомендуются к сносу 1 дом, как не подработанный, но относящийся к категории ветхих (см. таблицу 4 Приложения 4).

Для дома по ..., который, на момент обследования, находился в сгоревшем состоянии, согласно действующему законодательству нет данных в полном объёме для выдачи рекомендаций по его сносу, либо сохранению (см. таблицу 5 Приложения 4).

Дома, рекомендованные к сносу, не подлежат повторному населению. После переселения жителей они должны быть разобраны.

Кроме того, в материалы дела представлено заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, ### от 27.01.2017г, согласно которой Межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации города Кемерово от **.**.**** ###, по результатам рассмотрения документов:

а) заключение СФ НИИ Горной геомеханики и маркшейдерского дела ### от **.**.****, установила, что: на момент обследования жилой дом находится в эксплуатации длительное время и по ряду основных эксплуатационных показателей наблюдается значительный моральный износ. Выявлено морозное пучение грунтов, неглубокое заложение фундаментов, отсутствие конструктивных мер защиты строения до начала ведения горных работ, подтопление, многократные подработки, но основной причиной являются горные работы ликвидированной шахты «Северная», приняла заключение: о выявлении оснований для признания жилого дома по адресу: ... аварийным и подлежащим сносу.

**.**.**** истцы вновь обратились в комитет по жилищным вопросам администрации г. Кемерово по поводу переселения их из жилого помещения.

До настоящего времени в списки граждан для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ОАО «Шахта Северная» семья истцов не включена.

В комитете по жилищным вопросам Администрации г.Кемерово истцам устно разъяснено, что постановлением Правительства РФ от 28.09.2016 года в постановление Правительства РФ №428 внесены изменения, установившие исчерпывающий перечень оснований для внесения изменений в списки граждан, подлежащих переселению, ни по одному из установленных оснований семью истцов в списки граждан, подлежащих переселению включить нельзя.

Таким образом, ответчиком оспаривается право истцов на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная» и право на получение социальных гарантий по переселению из сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 года №840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования. Такими мероприятиями являются, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (п.8).

Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года №428 утверждены Правила предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков. Мероприятия по реструктуризации угольной промышленности финансируются из средств федерального бюджета в виде субвенций (социальных выплат). Субвенции предоставляются местным бюджетам шахтерских городов и поселков. Управление субвенциями осуществляется соответствующими местными органами исполнительной власти.

В частности, из выделяемых государством субвенций гражданам, проживающим в домах, подлежащих сносу, предоставляются социальные выплаты на приобретение жилья взамен сносимого.

Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Согласно п.2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Минэнерго России от 01.11.2001 года № 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2016 №976 в Постановление Правительства РФ от 13.07.2005 №428 внесены изменения, согласно которым основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Этот перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

Однако согласно ч.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Исходя из конституционного принципа, закрепленного в ст.ст. 54, 55, 56 и 57 Конституции РФ, законы, ухудшающие положение граждан, обратной силы не имеют.

Следовательно, п.8 Правил предоставления межбюджетных трансферов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года №428, в редакции постановления Правительства РФ от 28.09.2016 года №976, применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие в указанной редакции, и в частности, к спискам граждан, подлежащих переселению, составленным 08.10.2016 года и позднее.

Списки граждан, подлежащих переселению в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная» и подлежащих сносу, составлялись в 1999 году на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.

К данным спискам и правоотношениям граждан, проживающим в жилых домам, подвергавшихся воздействию горными работами, производимыми ОАО «Шахта Северная» применяется п.8 Правил предоставления межбюджетных трансферов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года №428 в редакции, действовавшей до 07.10.2016 года, согласно которому содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Все обращения о переселении семьи истцов из ветхого жилья и включении в список граждан, подлежащих переселению, имели место до вступления в силу постановления Правительства РФ от 28.09.2016 года №976, изменившего содержание п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансферов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года №428. Доказательств обратного суду не представлено.

В материалы дела представлены архивные справки, согласно которым в архиве комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (в период с **.**.**** по **.**.****) отсутствует информация о регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные в городе Кемерово и принадлежащие на праве собственности Филатовой (Полекутиной) Т. С. **.**.**** года рождения, Т. (Полекутиной, Майоровой) И. П. **.**.**** г.рождения, Майоровой (Норовой) В. С. **.**.****.рождения.

Также представлены уведомления Росреестра от **.**.****, согласно которым отсутствует информация о правах Филатовой (Полекутиной) Т. С. **.**.**** года рождения, Т. (Полекутиной, Майоровой) И. П. **.**.**** рождения, Майоровой (Норовой) В. С. **.**.****. рождения, Мкртчян А. Э. **.**.****. рождения, Полекутину Н. А. **.**.****. рождения на объекты недвижимого имущества на территории Кемеровской области.

Согласно представленной справке ГП КО «ЦТИ» от **.**.**** дату обследования **.**.**** жилой дом по адресу г...., ул.... построен **.**.**** году, в настоящее время износ жилого дома – А - 70%.

Как указывают истцы, проживание в жилом доме опасно ввиду его ветхости, дом разрушается, разрушение касается несущих конструкций дома, фундамент и стены дома имеют трещины, шириной раскрытия 1,5-2 см, дверные и оконные проемы перекошены, промерзают, в доме холодно и сыро, стены внутри жилого помещения промерзают, обои отслаиваются, на стенах и на потолке имеются темные пятна, похожие на грибок, плесень, полы имеют просадку, прогибы, скрипят. Грунт земельного участка, на котором расположен жилой дом, также имеет просадку.

Проживание в доме крайне затруднительно и не отвечает условиям безопасности и санитарным нормам. Полагают, что жилое помещение, в котором истцы проживают, стало непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной «Шахтой «Северная».

Другого жилья, принадлежащего на праве собственности или находящегося в пользовании по договору социального найма, никто из истцов не имеет.

Таким образом, суд полагает обоснованным признать за Майоровой В. С., Тычинской И. П., Мкртчян А. Э., Филатовой Т. С., Полекутиным Н. А. право на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная».

Обязать Администрацию города Кемерово включить Майорову В. С., Тычинскую И. П., Мкртчян А. Э., Филатову Т. С., Полекутина Н. А. в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная».

Признать за Майоровой В. С., Тычинской И. П., Мкртчян А. Э., Филатовой Т. С., Полекутиным Н. А. право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная», расположенного по адресу г.Кемерово, ...2, за счет средств федерального бюджета, направляемых на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно п.9 указанного постановления Правительства РФ, размер субсидии, предоставляемой гражданину в соответствии с п.8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с п.10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья на территории субъекта РФ по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья).

Норма общей площади жилого помещения, принимаемая при расчете размера субсидии, составляет: 33 кв.м. — для одиноких граждан; 42 кв.м — на семью из 2 человек; 18 кв.м — на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

На семью истцов, состоящую из пяти человек, норма общей площади жилого помещения, принимаемая при расчете размера социальной выплаты, составляет 90 кв.м (18 кв.м х 5 чел).

В настоящее время в жилом помещении по адресу: г.... проживают:

- Майорова В. С..

- Тычинская И. П. (дочь Майоровой В.С),

- Филатова Т. С. (внучка Майоровой В.С),

- Мкртчян А. Э. (внук Майоровой В.С),

- Полекутин Н. А. (правнук Майоровой В.С).

Указанное подтверждается справкой ПЖРЭТ от 20.03.2017г, поквартирной карточкой.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Стороной ответчика в нарушение указанной нормы не представлены доказательства

Таким образом, суд полагает необходимым обязать Администрацию г.Кемерово предоставить Майоровой В. С., Тычинской И. П., Мкртчян А. Э., Филатовой Т. С., Полекутину Н. А. социальную выплату для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная», расположенного по адресу: г...., из расчета социальной выплаты по 18 кв.м на каждого члена семьи за счет средств федерального бюджета.

Оценивая изложенное в совокупности, суд считает, что оснований для отказа в удовлетворении исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Майоровой В. С., Тычинской И. П., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Мкртчян А. Э., Филатовой Т. С., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Полекутина Н. А., удовлетворить.

Признать за Майоровой В. С., Тычинской И. П., Мкртчян А. Э., Филатовой Т. С., Полекутиным Н. А. право на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная».

Обязать Администрацию города Кемерово включить Майорову В. С., Тычинскую И. П., Мкртчян А. Э., Филатову Т. С., Полекутина Н. А. в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная».

Признать за Майоровой В. С., Тычинской И. П., Мкртчян А. Э., Филатовой Т. С., Полекутиным Н. А. право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная», расположенного по адресу г.... за счет средств федерального бюджета, направляемых на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Обязать Администрацию г.Кемерово предоставить Майоровой В. С., Тычинской И. П., Мкртчян А. Э., Филатовой Т. С., Полекутину Н. А. социальную выплату для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная», расположенного по адресу: г...., из расчета социальной выплаты по 18 кв.м на каждого члена семьи за счет средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение изготовлено 04.04.2017г.

Судья А.А. Гапанцова