Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-377/2020 от 16.07.2020

Дело № 12-377/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

               г. Смоленск                                                              11 августа 2020 года

Судья Промышленного районного суда г.Смоленска Яворская Т.Е., при секретаре Макриденкове Д.В., рассмотрев жалобу Кузнецовой Екатерины Витальевны на постановление административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска от 22.01.2020 № 70 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.4 Закона Смоленской области №28-з от 25.06.2003 «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска № 70 от 22.01.2020 Кузнецова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.4 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3100 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Кузнецова Е.В. подала жалобу и просит указанное постановление отменить, указав, что материалы дела были рассмотрены без ее участия, извещение она не получала, так как с 17.05.2019 проживает и зарегистрирована по <адрес>, тогда как извещение, постановление и протокол об административном правонарушении направлялись по <адрес>. С материалами дела она ознакомилась только 14.07.2020 при посещении административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска, в связи с чем, считает, что срок на подачу жалобы не пропущен. Кроме того, на фотографии, приложенной к обращению, не указана дата и время, отсутствует привязка к местности, что вызывает сомнение в их объективности.

В судебное заседание Кузнецова Е.В. не явилась, была извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска в судебное заседание не явился, просили рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Судья, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Разрешая ходатайство о восстановлении срока на обжалование, судья исходит из следующего.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен.

Судом установлено, что копия обжалуемого постановления от 22.01.2020, в тексте которого разъяснен срок и порядок его обжалования, заявитель не получала, поскольку оно было направлено по адресу прежней регистрации заявителя: <адрес>, где она не проживает с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией паспорта заявителя.

О наличии постановления узнала 14.07.2020 при посещении административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска. Настоящая жалоба подана в суд 16.07.2020.

При таких обстоятельствах, с жалобой на данное постановление Кузнецова Е.В. обратилась в Промышленный районный суд г. Смоленска в установленный законом 10-дневный срок со дня получения постановления (14.07.2020), в связи с чем, срок для обжалования не пропущен.

В судебном заседании установлено, что в адрес административной комиссии Администрации Промышленного района города Смоленска поступили материалы по факту нарушения положений абз. 11 п.п. 1.2.6 п. 1.2 раздела 1 Правил благоустройства города Смоленска, а именно: парковки транспортного средства «ВАЗ», гос. рег. знак <данные изъяты> принадлежащего Кузнецовой Е.В. 03.12.2019 в 09 час. 42 мин. на территории, где имеются зеленые насаждения, около дома № 40-а по ул. Попова г. Смоленска.

            Председателем административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска 06.12.2019 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении владельца транспортного средства «ВАЗ», гос. рег. знак <данные изъяты>

Согласно «ФИС ГИБДД-М» транспортное средство «ВАЗ», гос. рег. знак <данные изъяты>, зарегистрировано за Кузнецовой Е.В.

22 января 2020 года в отношении Кузнецовой Е.В. составлен протокол об административном правонарушении № 194-АК, согласно которому 03.12.2019 в 09 час. 42 мин. Кузнецова Е.В. припарковала автомобиль «ВАЗ», гос. рег. знак <данные изъяты> около д. № 40-а по ул. Попова г. Смоленска, на территории, где имеются зеленые насаждения, чем нарушила абз. 11 п.п. 1.2.6 п. 1.2 раздела 1 Правил благоустройства города Смоленска, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з (невыполнение требований, установленных Правилами благоустройства территории городского округа Смоленской области).

Административной комиссией администрации Промышленного района г. Смоленска на основании вышеуказанного протокола 22.01.2020 вынесено постановление № 70, которым Кузнецова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.4 от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 100 рублей.

Заявитель, оспаривая постановление, ссылается на отсутствие доказательств ее вины во вменяемом правонарушении, поскольку на фотографии, приложенной к обращению, не указана дата и время, отсутствует привязка к местности, что вызывает сомнение в их объективности. Кроме того, оспариваемое постановление принято без ее участия. Извещение о рассмотрении оспариваемого постановления она не получала, поэтому не имела возможности дать свои объяснения.

Судья усматривает основания для отмены обжалуемого постановления ввиду следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 г. № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» невыполнение требований, установленных утвержденными нормативным правовым актом представительного органа городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся: в невыполнении требований к благоустройству и элементам благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, в нарушение порядка и периодичности выполнения мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, перечень которых установлен правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Заявителю вменено нарушение абз. 11 п.п. 1.2.6 п. 1.2 раздела 1 Правил благоустройства территории города Смоленска, утверждённых решением Смоленского городского Совета от 25.12.2019 N 954 (далее - Правила), согласно которому на территориях общего пользования города Смоленска запрещается осуществлять движение, стоянку и остановку транспортных средств и прицепов к ним (кроме транспортных средств, используемых для проведения работ по благоустройству города, аварийно-восстановительных работ, а также транспортных средств оперативных служб) в городских садах, скверах, бульварах, парках, лесопарках, лесах, зонах отдыха, зеленых массивах, зеленых зонах и других местах, где имеются зеленые насаждения и газоны.

Данные Правила вступили в законную силу с 26 декабря 2019 года, тогда как Кузнецовой Е.В. инкриминируется совершение правонарушения 03.12.2019, когда эти Правила не были ещё приняты, а действовали Правила благоустройства города Смоленска, утверждённые Постановлением Администрации города Смоленска от 31.03.2014 N 568-адм.

Согласно пункту 3.16.16 Правил благоустройства города Смоленска, утверждённых Постановлением Администрации города Смоленска от 31.03.2014 N 568-адм, в городских садах, скверах, бульварах, парках, дворах и других местах, где имеются зеленые насаждения и газоны, запрещается осуществлять движение, стоянку и остановку механических транспортных средств и прицепов к ним (кроме транспортных средств, используемых для проведения работ по благоустройству города, аварийно-восстановительных работ, а также транспортных средств оперативных служб).

Между тем, ни в протоколе об административном правонарушении от 22.01.2020, ни в постановлении по делу об административном правонарушении от 22.01.2020 не содержится указание на нарушение Кузнецовой Е.В. пункта 3.16.16 Правил благоустройства города Смоленска, действовавших по состоянию на 25.12.2019.

В качестве доказательства совершения Кузнецовой Е.В. правонарушения к протоколу прилагается текст электронного обращения гр. И., поступившего в Администрацию Промышленного районного г. Смоленска, о привлечении водителя автомобиля марки «Лада» государственный регистрационный знак <данные изъяты> к ответственности за парковку на зелёной зоне в 09 час. 42 мин. ДД.ММ.ГГГГ возле дома № 40-а по ул. Попова, к которому был приложен цифровой фотоснимок указанной автомашины.

Данное обращение цифровой подписью не подписано, личность И. не установлена, и он сам в качестве свидетеля с предупреждением об ответственности за дачу заведомо ложных показаний не допрошен.

            Из представленного в материалы дела фотоснимка, который был приложен к обращению, достоверно не усматривается, что автомобиль «ВАЗ» государственный регистрационный знак <данные изъяты> припаркован на территории, где имеются зеленые насаждения. Автомобиль припаркован на тротуаре, и привлечение к ответственности за данное нарушение предусмотрено КоАП РФ, что не относится к ведению Административной комиссии Администрации Промышленного района г.Смоленска.

           Кроме того, данный фотоснимок нельзя признать относимым и допустимым доказательством совершения Кузнецовой Е.В. вменяемого ей деяния, поскольку из него невозможно однозначно определить дату, время и место события, которое на нем запечатлено, кем и на каком устройстве сделан данный фотоснимок, при этом и в протоколе об административном правонарушении и в постановлении указано на совершение административного правонарушения около дома 40-а по ул. Попова г. Смоленска.

К событию административного правонарушения относится время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

           Обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, в протоколе об административном правонарушении и постановлении административной комиссии надлежащим образом не описаны. Вынесенное административным органом постановление не отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

           При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что имеются сомнения в виновности заявителя, а каких-либо доказательств, позволяющих бесспорно установить факт совершения Кузнецовой Е.В. вменяемого административного правонарушения по 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 г. № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» административный материал не содержит.

Исходя из общих принципов административно-юрисдикционного процесса обязанность доказать наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении, отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу, возлагается на государственный орган с одновременным освобождением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, от обязанности доказать свою невиновность. При этом все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу указанного лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

Оспаривая постановление, Кузнецова Е.В. ссылается на допущенные нарушения, влекущие безусловную отмену постановления.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч.1, 3 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из системного толкования статьей 26.1, 29.1 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и иные протоколы, предусмотренные названным Кодексом, являются доказательствами по делу об административном правонарушении, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Правильность составления названных процессуальных документов судья, орган, должностное лицо обязаны проверить при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Уведомления Кузнецовой Е.В. по делу об административном правонарушении направлялись ей по <адрес> Вместе с тем, как следует из приложенной к жалобе копии паспорта, Кузнецова Е.В. с 17.05.2019 зарегистрирована и проживает по <адрес>, и на данных обстоятельствах Кузнецова Е.В. настаивала в своей жалобе.

Протокол об административном правонарушении был составлен в отношении Кузнецовой Е.В. 22.01.2020 в ее отсутствие. Сведения о получении Кузнецовой Е.В. протокола об административном правонарушении также отсутствуют, данные обстоятельства Кузнецова Е.В. оспаривает.

Таким образом, с учетом положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ вышеизложенное не позволяет сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении в отношении Кузнецовой Е.В. протокола об административном правонарушении в ее отсутствие.

Следовательно, в ходе производства по делу порядок привлечения Кузнецовой Е.В. к административной ответственности был нарушен.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Учитывая положения пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ названные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В силу п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в соответствии с п. 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска по делу об административном правонарушении от 22.01.2020 № 70 в отношении Кузнецовой Екатерины Витальевны о привлечении ее к административной ответственности по ст. 17.4 Закона Смоленской области №28-з от 25.06.2003 «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» и назначении ей наказания в виде штрафа в размере 3100 руб. отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья                                                                                                  Т.Е. Яворская