Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-745/2020 ~ М-446/2020 от 27.04.2020

Дело № 2-745\2020

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2020 года                         г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи         Ульяненковой О.В.,

при секретаре                 Денисовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области к Л.Ю.С. об изъятии земельного участка в связи с его неиспользованием, продажи земельного участка с публичных торгов,

установил:

Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области обратился в суд с иском к Л.Ю.С. об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ***, площадью 10 208 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> путем продажи его с публичных торгов, определив начальную цену земельного участка в размере его рыночной стоимости. В обосновании иска указано, что Л.Ю.С. является собственником вышеуказанного земельного участка с <дата> года. В ходе проведенных Управлением Росельхознадзора по Смоленской области проверок, начиная с <дата> по настоящее время, установлено, что по всей площади земельного участка многолетняя сорная травяная растительность и древесно-кустарниковая растительность. На участке не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственное производство не ведется По результатам проверок ответчику были выданы предписания об устранении нарушений земельного законодательства, установлен срок выполнения предписаний, которые ответчиком исполнены не были. Л.Ю.С. неоднократно привлекалась к административной ответственности, однако выявленные нарушения устранены не были. На основании изложенного и руководствуясь ст. 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» истцом заявлены вышеуказанные требования.

В судебном заседании представитель истца – Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области З.С.М. заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Ответчик Л.Ю.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена своевременно, надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований суду не представила, ходатайств о рассмотрении дела в ее отсутствие или об отложении рассмотрения дела не заявляла.

Представитель Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям - Б.Д.А. указал, что заявленные требования являются обоснованными. Против рассмотрения дела в порядке заочного производства не возражал.

Учитывая мнение представителей истца, третьего лица, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика в порядке заочного производства (ст.233 ГПК РФ).

Заслушав объяснения представителей истца, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 10 208 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного производства, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, является Л.Ю.С., о чем в ЕГРН осуществлена запись регистрации права № <номер> от <дата> (т.1 л.д. 12-14).

На основании приказа Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от <дата> № <номер> (т.1 л.д. 25-28), <дата> проведен осмотр указанного земельного участка, в ходе которого установлено наличие на земельном участке сорной растительности (полынь, пижма, репейник наземный,пырей ползучий и др.), высота сорных растений до 90 см, площадь зарастания – 1,02 га (100 % от общей площади участка), установлено наличие древесно-кустарниковой растительности (ива, береза), высота деревьев 3 м, площадь залесенности и (или) закустаренности составляет 0,3 га (30% от площади земельного участка). Следов ведения сельскохозяйственного производства или использования земельного участка для целей, связанных с сельскохозяйственным производством не обнаружено, следов проведения агротехнических мероприятий по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур, скашивание растительности, работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений, раскорчевка списанных многолетних насаждений и прочее) не обнаружено. Земельный участок на всей площади задернован и закочкарен (т.1 л.д. 32-34).

По результатам проверки <дата> в адрес Л.Ю.С. вынесено предписание об устранении указанных нарушений в срок до <дата> (т.1 л.д. 35).

Постановлением № <номер> от <дата> заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям, Л.Ю.С. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ (т.1 л.д.63-66).

На основании приказа Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от <дата> № <номер> <дата> в целях проверки исполнения предписания Россельхознадзор провел осмотр земельного участка с кадастровым номером ***, в ходе которого установил его неиспользование в соответствии с целевым назначением (т.1 л.д. 69-70,75-77). <дата> в адрес Л.Ю.С. вынесено предписание об устранении нарушений в срок до <дата> (т.1 л.д.78).

На основании приказа Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от <дата> № <номер> <дата> в целях проверки исполнения предписания Россельхознадзор провел осмотр земельного участка, в ходе которого установил его неиспользование в соответствии с целевым назначением (т.1 л.д.88-90,93-95), <дата> в адрес Л.Ю.С. вынесено предписание об устранении нарушений в срок до <дата> (т.1 л.д. 96), постановлением и.о. мирового судьи с/у № <номер> Балашихинского судебного района <адрес> от <дата> Л.Ю.С. привлечена к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП (т.1 л.д.106-107).

На основании приказа Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от <дата> № <номер> <дата> в целях проверки исполнения предписания Россельхознадзор провел осмотр земельного участка, в ходе которого установил его неиспользование в соответствии с целевым назначением (т.1 л.д.110-112, 115-117), <дата> в адрес Л.Ю.С. вынесено предписание об устранении нарушений в срок до <дата> (т.1 л.д.118), постановлением и.о. мирового судьи с/у № <номер> Балашихинского судебного района <адрес> от <дата> Л.Ю.С. привлечена к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП (т.1 л.д.134-137).

На основании приказа Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от <дата> № <номер> <дата> в целях проверки исполнения предписания Россельхознадзор провел осмотр земельного участка в ходе которого установил его неиспользование в соответствии с целевым назначением (т.1 л.д.138-140;144-146), <дата> в адрес Л.Ю.С. вынесено предписание об устранении нарушений в срок до <дата> (т.1 л.д.147), постановлением и.о. мирового судьи с/у № <номер> Балашихинского судебного района <адрес> от <дата> Л.Ю.С. привлечена к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП (т.1 л.д.156).

На основании приказа Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от <дата> № <номер> <дата> в целях проверки исполнения предписания Россельхознадзор провел осмотр земельного участка, в ходе которого установил его неиспользование в соответствии с целевым назначением (т.1 л.д.157-159, 162-164), <дата> в адрес Л.Ю.С. вынесено предписание об устранении нарушений в срок до <дата> (т.1 л.д.165), постановлением и.о. мирового судьи с/у № <номер> Балашихинского судебного района <адрес> от <дата> Л.Ю.С. привлечена к административной ответственности по ч. 26 ст. 19.5 КоАП (т.1 л.д.182-185).

На основании приказа Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от <дата> № <номер> <дата> в целях проверки исполнения предписания, Россельхознадзор провел осмотр земельного участка, в ходе которого установил его неиспользование в соответствии с целевым назначением (т.1 л.д.186-188, 192-194), <дата> в адрес Л.Ю.С. вынесено предписание об устранении нарушений в срок до <дата> (т.1 л.д.195), решением от <дата> срок исполнения предписания продлен до <дата> (т. 2 л.д. 221), постановлением мирового судьи с/у № <номер> Балашихинского судебного района <адрес> от <дата> Л.Ю.С. привлечена к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП (т.1 л.д.203-204).

Пунктом 2 ст. 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В соответствии со ст.6 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 3).

В срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения включается в срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи (п.4).

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания (п. 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. № 369 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации.

Неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Из вышеприведенных норм закона следует, что основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и неустранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.

Анализируя исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что Управлением Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям в период с <дата> по <дата> проведены проверки использования Л.Ю.С. спорного земельного участка, по результатам которых выявлено, что собственником земельного участка не выполнялись обязательные мероприятия по защите земельного участка сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной, древесно-кустарниковой растительностью; земельный участок не используется по целевому назначению для сельскохозяйственного производства в течение более трех лет подряд с момента выявления этого факта, Л.Ю.С. неоднократно привлекалась к административной ответственности за нарушение требований земельного законодательства; после привлечения к административной ответственности выявленные нарушения земельного законодательства Л.Ю.С. устранены не были, вынесенные Управлением Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям предписания об устранении допущенных нарушений земельного законодательства Л.Ю.С. не исполнила, в связи с чем, требования Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области об изъятии земельного участка подлежат удовлетворению.

Имеющиеся в материалах дела договор аренды техники с экипажем от <дата>, фотографии участка местности не подтверждают факт использования спорного земельного участка по целевому назначению.

Принятие Л.Е.С. мер по исполнению предписания от <дата>, что явилось основанием для удовлетворения ходатайства о продлении срока исполнения предписания, основанием для отказа в удовлетворении иска не является, поскольку срок не использования земельного участка по целевому назначению для сельскохозяйственного производства с момента выявления этого факта - <дата> до проведения проверки <дата> составил более трех лет подряд.

В соответствии с п.10 ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных п. 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно сведений представленным ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> по состоянию на <дата> кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером *** составила *** рублей, данная стоимость установлена <дата> (т.1 л.д. 210-211).

Результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Смоленской области утверждены постановлением Администрации Смоленской области от <дата> № <номер>, вступившим в законную силу с <дата> (т.2 л.д.202, 203).

Учитывая, что государственная кадастровая оценка утверждена в 2014 году, суд устанавливает начальную цену изъятого земельного участка на публичных торгах в размере рыночной стоимости такого земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░.░.░. ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░.░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ***, ░░░░░░░░ 10 208 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ***, ░░░░░░░░ 10 208 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, - ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░>.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░.