Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3226/2013 ~ М-2952/2013 от 26.07.2013

Дело № 2-3226/13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07.08.2013                                                                          г. Екатеринбург

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Максимовой Е.В., при секретаре Пономаревой М. А., с участием представителя заявителя Хониной Е, В., представителя Администрации города Екатеринбурга Братанчука Д. В., представителя Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга Братанчука Д. В., рассмотрев гражданское дело по заявлению о признании незаконным бездействия,

установил:

Воробьев В. Л. обратился с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации г. Екатеринбурга, Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга (далее - Департамент архитектуры).

В обоснование жалобы указал, что 23.05.2013 заявитель обратился к заместителю Главы Администрации г. Екатеринбурга как собственник земельных участков с просьбой дать разрешение на разработку проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц: ул. Никитина - ул. Народного фронта- ул. Достоевского - пер. Сосновый для перспективной разработки комплекса застройки многоквартирными жилыми домами средней этажности.

Департамент архитектуры 21.06.2013 направил письмо заявителю о том, что проект постановления о предоставлении права на разработку градостроительной документации находится на стадии согласования. Постановление заявителю выдано не было, мотивированного отказа в выдаче постановления не направлено.

Заявитель просил признать незаконным бездействие Департамента архитектуры, а также Администрации г. Екатеринбурга по подготовке постановления на разработку проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц: ул. Никитина - ул. Народного фронта- ул. Достоевского - пер. Сосновый для перспективной разработки комплекса застройки многоквартирными жилыми домами средней этажности.

В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержала, настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Департамента архитектуры, Администрации г. Екатеринбурга с доводами жалобы не согласился, просил в удовлетворении заявления отказать, пояснил, что ответ Департамента архитектуры был дан на устном приеме. Промежуточный ответ был подготовлен.

Заслушав представителя заявителя, представителя заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, сопоставив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

В силу статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Обращение заявителя 23.05.2013, ответ Департаментом архитектуры о процедуре согласования подготовлен 21.06.2013, заявление поступило в суд 26.07.2013, соответственно срок обращения в суд заявителем соблюден.

В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных, муниципальных служащих» (далее - Постановление № 2) разъяснено, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В судебном заседании установлено, подтверждается письменным обращением (л. д. 5,), что26.06.2013 заявитель обратился к заместителю Главы Администрации города Екатеринбурга как собственник земельных участков с просьбой дать разрешение на разработку проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц: ул. Никитина - ул. Народного фронта- ул. Достоевского - пер. Сосновый для перспективной разработки комплекса застройки многоквартирными жилыми домами средней этажности. В обоснование заявитель указал, что утвержденная градостроительная документация будет являться основанием для последующего изменения градостроительного зонирования с установлением территориальной зоны среднеэтажной жилой застройки Ж-4.

В материалы дела представлены копии свидетельств о государственной регистрации права собственности на три земельных участка, относящихся к территории в отношении которой испрашивается разрешение на разработку проекта планировки и проекта межевания (л. д. 8-10).

Департамент архитектуры ответил заявителю на указанные обращения письмом от 21.06.2013 № <№> (л. д. 7), в котором сообщил, что на основании обращения о необходимости предоставления права на разработку градостроительной документации проект постановления Администрации г. Екатеринбурга подготовлен и находится на стадии согласования.

Следовательно, в судебном заедании установлено, что Департамент архитектуры информировал заявителя о ходе рассмотрения обращения.

Из объяснений представителя заявителя следует, что постановление Администрации г. Екатеринбурга выдано не было, мотивированный отказ в подготовке постановления в адрес заявителя не поступал.

Представитель заинтересованных лиц в судебном заседании не оспаривал факт того, что постановление Администрации г. Екатеринбурга или мотивированный отказ в его принятии заявителю не направлялись. Пояснил, что проект постановления Администрации г. Екатеринбурга о разработке проекта планировки и проекта межевания территории принят не был.

В силу части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 3 Положения о Департаменте архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношении Администрации города Екатеринбурга, утвержденном Решением Екатеринбургской городской Думы от 28.06.2011 N 48/44 (далее - положение о Департаменте), Департамент архитектуры обеспечивает осуществление полномочий Администрации города Екатеринбурга в области градостроительства, землепользования и регулирования архитектурной деятельности на территории муниципального образования "город Екатеринбург". Согласно подпункту 35 пункта 10 положения о Департаменте Департамент архитектуры осуществляет прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

В силу статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, Департамент архитектуры, рассматривающий обращение заявителя от 23.05.2013, как орган, обеспечивающий осуществление полномочий Администрации г. Екатеринбурга в области градостроительства на территории муниципального образования "город Екатеринбург» не информировал после 21.06.2013 заявителя о ходе дальнейшего рассмотрения заявления о выдаче разрешения на разработку проекта планировки и проекта межевания территории, нарушив нормы статьи 12 указанного Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

Согласно статье 37 Устава муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - Устав) Администрация г. Екатеринбурга осуществляет все организационно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения муниципального образования в соответствии с федеральным и областным законодательством, решениями городской Думы, правовыми актами Администрации г. Екатеринбурга.

В силу статьи 36 Устава Администрацией города Екатеринбурга руководит глава Администрации города Екатеринбурга.

В соответствии с пунктом 7 статьи 38.1 Устава Глава Администрации города Екатеринбурга издает постановления Администрации города Екатеринбурга по вопросам местного значения.

Заявитель обращался с заявлением о разрешения разработки проекта планировки и проекта межевания территории к заместителю Главы Администрации города Екатеринбурга (л. д. 5).

В связи с тем, что на обращение заявителя от 23.05.2013 постановление Главы Администрации г. Екатеринбурга не было принято, мотивированный ответ заявителю об отказе не направлялся, суд считает требование заявителя о признании незаконным бездействия Администрации г. Екатеринбурга подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Довод представителя заинтересованных лиц о том, что ответ был дан на устном приеме начальником отдела Департамента архитектуры не может быть принят в качестве доказательства надлежащего ответа заявителю. Представителем заинтересованных лиц не представлено доказательств (должностного регламента муниципального служащего, положения об отделе, иного нормативного акта, определяющего права и обязанности начальника отдела) подтверждающих право начальника отдела представлять Департамент архитектуры, Администрацию г. Екатеринбурга. Отсутствуют в материалах дела сведения о том, когда, где, кем проводился прием.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 28 Постановления № 2, принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении требования заявителя о признании незаконным бездействия Администрации г. Екатеринбурга, Департамента архитектуры и установлении обязанности Администрации г. Екатеринбурга рассмотреть обращение заявителя о разрешении разработки проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц: ул. Никитина - ул. Народного фронта- ул. Достоевского - пер. Сосновый для перспективной разработки комплекса застройки многоквартирными жилыми домами средней этажности. Ответ по итогам рассмотрения направить заявителю в течение 7 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 12, 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление Воробьева В.Л. удовлетворить, признать незаконным бездействие Администрации города Екатеринбурга, Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга по подготовке постановления Администрации города Екатеринбурга по вопросу предоставлении права на разработку проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц: ул. Никитина - ул. Народного фронта- ул. Достоевского - пер. Сосновый для перспективной разработки комплекса застройки многоквартирными жилыми домами средней этажности.

Обязать Администрацию города Екатеринбурга рассмотреть заявление Воробьева В.Л. о разрешении разработки     Воробьеву В.Л. проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц: ул. Никитина - ул. Народного фронта- ул. Достоевского - пер. Сосновый для перспективной разработки комплекса застройки многоквартирными жилыми домами средней этажности и в течение 7 рабочих дней     с момента вступления решения суда в законную силу направить ответ заявителю.          

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12.08.2013.

Судья                                                                                            Е. В. Максимова