Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-478/2015 ~ М-94/2015 от 22.01.2015

№ 2-478/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    г. Боровичи Новгородской области 23 апреля 2015 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

судьи Михайловой О.В.,

при секретаре Петровой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Овчинникова ЕА к областному государственному бюджетному образовательному учреждению «Боровичский автомобильно-дорожный колледж», департаменту имущественных отношений и государственных закупок <адрес> о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации,

установил:

Овчинникова ЕА обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указала, что она проживает по адресу: <адрес>, на основании договора социального найма жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в департамент образования и молодежной политики <адрес> с заявлением о передаче занимаемого ею жилого помещения в собственность, в порядке приватизации.

ДД.ММ.ГГГГ по данному вопросу ей было рекомендовано обратиться в ОГБОУ СПО «Боровичский автомобильно-дорожный колледж», поскольку занимаемое ею жилое помещение находится у него в оперативном управлении.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ОГБОУ СПО «Боровичский автомобильно-дорожный колледж» с заявлением о передаче занимаемого ею жилого помещения в собственность.

Считает, что отказ в приватизации нарушает её право на приобретение жилого помещения в порядке приватизации.

Ранее в приватизации государственного или муниципального жилого фонда она участия не принимала.

Просит суд признать за ней право собственности, в порядке приватизации на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

В судебном заседании истица Овчинникова ЕА поддержала исковые требования в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истицы – адвокат Соловьев А.С. просил суд удовлетворить заявленные требования, пояснив, что квартира, в которой проживает заявительница, является отдельным изолированным помещением, признакам общежития не отвечает, решения о присвоении зданию, в котором расположена квартира, статуса общежития компетентными органами не принималось, в силу чего наличие такого статуса у здания в настоящее время нарушает права заявительницы на участие в приватизации.

Представитель ответчика – областного государственного бюджетного образовательного учреждения «Боровичский автомобильно-дорожный колледж» (далее - ОГБОУ СПО «Боровичский автомобильно-дорожный колледж»), в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал.

Представитель ответчика - департамента имущественных отношений и государственных закупок <адрес>, в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что часть здания общежития для преподавателей общей площадью 662,7 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>А, принята в собственность области на основании распоряжения Территориального управления Росимущества в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 13-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Боровичский автомобильно-дорожный колледж». Приказом комитета от ДД.ММ.ГГГГ № указанное имущество передано из состава казны <адрес> в оперативное управление областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Боровичский автомобильно-дорожный колледж» (далее - колледж), наименование объекта – общежитие для преподавателей.

Согласно ст. 92 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. В соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях, жилых помещений маневренного фонда из специализированного жилищного фонда <адрес>», включение жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилых помещений из указанного фонда осуществляется в соответствии с Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 42. Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 236-рз создана комиссия по жилищным вопросам <адрес>, утверждено положение о данной комиссии и её состав. В полномочия комиссии входит рассмотрение вопросов о целесообразности включения и исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда <адрес>.

Учитывая, что указанный объект на момент передачи его в областную собственность определен как общежитие, и статус его в установленном порядке не изменялся, основания для признания его, не относящимся к специализированному жилищному фонду, отсутствуют.

В силу ст. 4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» жилые помещения в общежитии и служебные жилые помещения приватизации не подлежат. Учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, могут принять решения о приватизации служебных жилых помещений, только с согласия собственника.

Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 236-рз создана комиссия по жилищным вопросам <адрес>, утверждено положение о данной комиссии и ее состав. В полномочия комиссии входит рассмотрение вопросов о целесообразности включения и исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда <адрес>.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по жилищным вопросам <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ исключение из специализированного жилищного фонда <адрес> части здания общежития, расположенного по адресу: <адрес>А, является нецелесообразным.

Учитывая решение указанной комиссии, собственник имущества в лице департамента возражает против приватизации находящейся в оперативном управлении колледжа квартиры.

Третье лицо – представитель департамента образования и молодежной политики <адрес>, в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление Овчинникова ЕА, в котором просит дело рассмотреть в его отсутствие, одновременно сообщает, что часть здания общежития для преподавателей, расположенного по адресу: <адрес>А, поступила в собственность <адрес> на основании распоряжения Территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №13-рг в составе имущества колледжа. Право государственной собственности <адрес> и оперативного управления колледжа на часть здания общежития было зарегистрировано 01.08.2012г..

В соответствии с техническим паспортом объект имеет поквартирную планировку с отдельными санитарно-бытовыми помещениями (всего 12 квартир, по 4 квартиры на 3-х этажах). В проекте 1947 года данный объект назван «Жилой блок для преподавателей». В соответствии с актом комитета по управлению государственным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ данное здание являлось частью общежития № колледжа.

По решению комитета по управлению государственным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № часть здания, в которой проживали студенты, была передана в оперативное управление федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого», где в дальнейшем были оборудованы учебные аудитории, а оставшаяся часть здания была переименована в «Часть здания общежития для преподавателей».

У жильцов шести квартир имеются ордера, выданные исполнительным комитетом Боровичского городского Совета народных депутатов в период с 1989 по 1992 годы.

Департаментом в 2013 году направлено письмо в департамент государственного имущества и государственных закупок <адрес> об исключении из специализированного фонда перечня вышеуказанных помещений колледжа. Против удовлетворения исковых требований не возражают.

Суд, выслушав объяснения истицы, её представителя, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений - это бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации, на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Согласно ст. 2 указанного Закона граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения на условиях договора социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения в общежитиях.

Согласно ч. 2 ст. 92 ЖК РФ включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Частью 3 этой же статьи установлено, что специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

В соответствии с ч. 2 ст. 105 ЖК РФ договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

Согласно ст. 4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что Овчинникова ЕА зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение ей предоставлено на основании ордера на жилое помещение.

ДД.ММ.ГГГГ между ФГОУ СПО «Боровичский автомобильно-дорожный колледж» и Овчинникова ЕА заключен договор № социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Овчинникова ЕА обратилась в департамент образования и молодежной политики <адрес> с заявлением о передаче занимаемого ею жилого помещения в собственность.

Ответом департамента образования и молодежной политики <адрес> № 410-ОБР от 18.11.2014г., Овчинникова ЕА было рекомендовано обратиться в ОГБОУ СПО «Боровичский автомобильно-дорожный колледж», поскольку занимаемое ею жилое помещение находится в оперативном управлении ОГБОУ СПО «Боровичский автомобильно-дорожный колледж».

ДД.ММ.ГГГГ Овчинникова ЕА обратилась в ОГБОУ СПО «Боровичский автомобильно-дорожный колледж» с заявлением о передаче занимаемого ею жилого помещения в собственность.

По сообщению Боровичского отделения Новгородского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» №Ф-53/02-59 от 03.02.2015г., Овчинникова ЕА в период постоянного проживания с 28.10.1996г. по 20.07.2014г. на территории <адрес> и <адрес> не участвовала в приватизации жилья.

По данным Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Боровичского муниципального района от 05.02.2015г. Овчинникова ЕА в период с 21.07.2014г. по настоящее время на территории <адрес> не участвовала в приватизации жилья.

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> № от 03.02.2015г., зарегистрированные права Овчинникова ЕА на имеющиеся у неё объекты недвижимого имущества, отсутствуют.

Из свидетельства о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> 53-АБ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что часть здания общежития для преподавателей, назначение: жилое, 3-этажный, общая площадь 662,7 кв.м., инв. №6052, лит. 2-Н, адрес (местонахождение) объекта: <адрес> А, находится в оперативном управлении областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Боровичский автомобильно-дорожный колледж» на основании приказа комитета по управлению государственным имуществом области «О передаче областного имущества в оперативное управление» от ДД.ММ.ГГГГ № 1125.

Согласно справке ОГБПОУ «БАДК» № от 12.02.2015г., Овчинникова ЕА была зарегистрирована с 28.10.1996г. по 07.06.2008г. в общежитии по <адрес>А, с 07.06.2008г. по 28.10.2010г. по <адрес>А, <адрес>. С 28.10.2010г. и по настоящее время проживает по адресу <адрес>А <адрес>.

По сообщению Администрации Боровичского муниципального района № от 16.03.2015г., объекты, расположенные по адресу: <адрес>А, в реестрах муниципального имущества Боровичского муниципального района и <адрес> не числятся, муниципальной собственностью Боровичского муниципального района и <адрес> не являются, решения о включении в число служебных не принимались.

Из информации, представленной ТУ Росимущества в <адрес> (№ от 30.03.2015г.) следует, что в реестре федерального имущества Российской Федерации, по адресу: <адрес>, числится нежилое помещение, общей площадью 1986,4 кв.м., находящееся в оперативном управлении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого». Информация о включении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в число служебных отсутствует.

Согласно сведениям, предоставленным департаментом имущественных отношений и государственных закупок в <адрес> № ГИ-1952-и от 30.03.2015г., часть здания общежития для преподавателей общей площадью 662,7 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>А, принята в собственность области на основании распоряжения Территориального управления Росимущества в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 13-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Боровичский автомобильно-дорожный колледж».

Приказом комитета от ДД.ММ.ГГГГ № указанное имущество передано из состава казны <адрес> в оперативное управление областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Боровичский автомобильно-дорожный колледж».

В соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях, жилых помещений маневренного фонда из специализированного жилищного фонда <адрес>», включение жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилых помещений из указанного фонда осуществляется в соответствии с Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 42.

Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 236-рз создана комиссия по жилищным вопросам <адрес>, утверждено положение о данной комиссии и её состав. В полномочия комиссии входит рассмотрение вопросов о целесообразности включения и исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда <адрес>.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по жилищным вопросам <адрес> № от 07.10.2014г. исключение из специализированного жилищного фонда <адрес> части здания общежития, расположенного по адресу: <адрес>А, является нецелесообразным.

Таким образом, судом установлено, что общежитие, находящееся по адресу: <адрес>А, принято в собственность области на основании распоряжения Территориального управления Росимущества в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 13-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Боровичский автомобильно-дорожный колледж». Приказом комитета от ДД.ММ.ГГГГ № указанное имущество передано из состава казны <адрес> в оперативное управление областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Боровичский автомобильно-дорожный колледж». В муниципальную собственность указанное имущество не передавалось. Статус общежития не изменялся.

Конституционность положений Закона Российской Федерации "Об образовании", Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в части запрета на приватизацию жилых помещений в общежитиях уже была предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 692-О-О).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, определение круга объектов, не подлежащих приватизации, нельзя считать ограничением прав и свобод человека и гражданина, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи его в частную собственность. Запрет на приватизацию жилых помещений, находящихся в общежитиях, установленный статьей 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", предопределен специальным целевым назначением и особым правовым режимом общежитий и сам по себе не может рассматриваться как нарушение каких-либо конституционных прав граждан (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 25-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ N 220-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1510-О-О).

Из смысла приведенных выше правовых норм следует, что назначение данного помещения целевое, поэтому законодатель установил пределы его использования, в том числе запрет на приватизацию.

Действующее законодательство предусматривает возможность передачи в собственность граждан имущества, находящегося в государственной собственности, но только по решению собственника этого имущества.

В силу пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права и понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к передаче служебных жилых помещений в собственность граждан не допускается.

Решение об исключении спорного жилого помещения из числа специализированного жилищного фонда в установленном порядке не принималось, инициатива по снятию статуса служебного жилого помещения должна исходить от балансодержателя и решаться собственником имущества, в компетенцию суда данный вопрос не входит.

Таким образом, поскольку правительство <адрес>, являющееся собственником общежития, в котором находится жилое помещение, возражает против приватизации, то исковые требования Овчинникова ЕА удовлетворению не подлежат. Наличие у истца права пользования спорным жилым помещением не порождает право истца на приватизацию этого помещения, поскольку, как было указано ранее, данное помещение имеет статус общежития, и данный статус на момент рассмотрения дела не был изменен.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Овчинникова ЕА к областному государственному бюджетному образовательному учреждению «Боровичский автомобильно-дорожный колледж», департаменту имущественных отношений и государственных закупок <адрес> о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.В. Михайлова

Мотивированное решение составлено 25 апреля 2015 года