Решение по делу № 2-6/2012 (2-214/2011;) ~ М-231/2011 от 16.12.2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ село Бабаюрт

Бабаюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи ШаиповаА.А., при секретаре Чораевой Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бабаюртовского района РД в интересах ФИО1 к администрации МО «Бабаюртовский район» РД, Министерству финансов РД, Министерству образования РД об обязаниии обеспечить жилым помещением,

у с т а н о в и л:

Прокурор Бабаюртовского района РД в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «Бабаюртовский район» РД, Министерству финансов РД, Министерству образования РД об обязаниии обеспечить его жилым помещением, не ниже установленных социальных норм указав, что ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ после смерти отца ФИО1 в 1993 году и матери ФИО1 в 1999 году остался сиротой и без попечения родителей. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Бабаюртовского района над несовершеннолетним ФИО1 установлено опекунство. Согласно справке выданной главой сельской администрации села Уцмиюрт за ФИО1 имущество в виде жилья, оставшегося по наследству от родителей не имеется. ФИО1 входит в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа, имеющих право на обеспечение жильем. Согласно данным отдела опеки и попечительства МО «Бабаюртовский район» ФИО1 состоит с 2000 года в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жильем. Целевая безвозвратная ссуда на приобретение жилого помещения за счет бюджета Республики Дагестан ФИО1 по настоящее время не предоставлена. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановлением Государственного Совета РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по осуществлению адресной социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ. № «О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Согласно ч. 2 ст. 57. Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшихся, без родителей, лицам из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных силах Российской Федерации или но возвращении из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Детям-сиротам и детям, оставшихся без родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющими закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение. В соответствии с требованиями ст.ст. 3, 4 и 5 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления государственных полномочий. Органы государственной власти РД обязаны своевременно и в полном объеме доводить до бюджетов муниципальных районов и городских округов РД субвенции на осуществление государственных полномочий. В соответствии с постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О первоочередных мерах по улучшению положения детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Министерству финансов РД и Министерству экономики РД совместно с Министерством образования РД, администрациям городов и районов при формировании республиканского бюджета РД ежегодно, начиная с 2002 года предусматриваются средства на финансирование расходов на приобретение жилья для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения государственных полномочий, и их распределение по муниципальным районам и городским округам устанавливается законом о республиканском бюджете РД на соответствующий финансовый год. В соответствии со ст. 40 ГК РФ по достижении малолетним подопечным 14 лет опека над ним прекращается. Попечительство над несовершеннолетним прекращается по достижению 18 лет. В соответствии с ч. 3 ст. 131 ГПК РФ настоящее обращение в суд в защиту законных интересов ФИО1 обосновано тем, что он с детства остался без попечения родителей, тяжелое материальное положение не позволяет ему самому обратиться в суд за защитой своих законных интересов, поскольку он не имеет средств для оплаты услуг адвоката, не обладает необходимыми юридическими познаниями для защиты своих прав самостоятельно. В соответствии со ст. 10 Федерального закона № «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации. Согласно ст. 56 п.1 Семейного кодекса РФ защита прав и законных интересов несовершеннолетних осуществляется в случаях предусмотренных законом прокурором и судом. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, о защите нарушенных или оспариваемых социальных нрав, свобод и законных интересов в сфере защиты детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах. В соответствии с ч.3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО1 исковые требования поддержал частично и просил их удовлетворить в части обязании администрации МО «Бабаюртовский район» обеспечить жилым помещением ФИО1 не ниже установленных социальных норм, пояснив, что проведенной прокуратурой Бабаюртовского района проверкой исполнения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что на учете в администрации МО «Бабаюртовский район» на момент проверки состоят на учете 37 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, имеющих право на получение жилого помещения, в том числе и ФИО1 Из их числа только на 11 лиц подготовлены документы для приобретения жилья, а на оставшихся 26 лиц, в том числе и на ФИО1 указанные документы для приобретения жилья не подготовлены, чем нарушены его право на получение жилого помещения по договору социального найма. В соответствии с Законом РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны исполнять нормативные правовые акты и предписания органов государственной власти по вопросам осуществления государственных полномочий, представлять отчеты об их осуществлении, иные документы и информацию, связанные с осуществлением государственных полномочий и использованием выделенных на эти цели финансовых средств и материальных ресурсов и нести ответственность за их неосуществление либо ненадлежащее осуществление. Ненадлежащим исполнением администрацией МО «Бабаюртовский район» выразившихся непредставлением в Министерство образования РД сведений о количестве детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей состоящих на учете в установленный срок, а последним в Министерство финансов РД сведений о потребности средств необходимых для указанных целей, размер субвенций предоставленного ответчику оказался недостаточным для обеспечения жильем еще 26 лиц из их числа, в том числе и ФИО1 Поэтому просит удовлетворить исковые требования об обязании администрацию МО «Бабаюртовский район» принять соответствующие меры для выделения необходимого размера субвенций на следующий год и обеспечить жильем ФИО1

В судебном заседании ФИО1 в чьих интересах выступает прокурор просил удовлетворить требования, поскольку, после смерти родителей, оставшись сиротой он находился на иждивении у Набиюллаевой Ашуры и в настоящее время жильем на обеспечен, хотя состоит на учете как нуждающийся в жилье и по наследству его не получал.

Представитель ответчика администрации МО «Бабаюртовский район» РД Мамашев Н.А. исковые требования не признал и в судебном заседании пояснил, что в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа имеющих право на обеспечение жильем на 2011 год по Бабаюртовскому району состоят 37 лиц для приобретения жилья которым требуется около 19 миллионов рублей. В предыдущие годы из их числа обеспечены жильем 3 лиц, с которыми заключен договор социального найма. В этом году на указанные цели в бюджет муниципального района поступили субвенции только в сумме 5517600 рублей, несмотря на то, что в Министерство образования РД были представлены данные о количестве лиц указанной категории и о потребности для этих целей суммы не менее 13 миллионов рублей. На поступившую сумму могут быть обеспечены жильем только 11 детей-сирот из расчета 501600 рублей на одного лица, на которых с учетом их большей нуждаемости подготовлены документы для приобретения жилья. Для приобретения жилья остальным 26 лицам в том числе и ФИО1 требуется еще более 13 миллионов рублей. Просит отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку собственных средств в бюджете администрации МО «Бабаюртовский район» не имеется, а из бюджета Республики Дагестан выделена только указанная сумма за счет которого администрация обязана обеспечить жильем ФИО1 Если будут выделены дополнительные средства, то администрация обеспечить всех жильем, в том числе и ФИО1

Представитель Министерства финансов РД, извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представив возражения на исковое заявление в которых просит отказать в удовлетворении заявленных требований и вынести решение без его участия, указав, что с момента передачи государственных полномочий общий объем субвенций, предусмотренных МО «Бабаюртовский район» составил в сумме 10449120 рублей и указанные средства в полном объеме перечислены в муниципальный бюджет. В республиканском бюджете Республики Дагестан на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 года» были предусмотрены на эти цели 5517600 рублей, которые так же перечислены в муниципальный бюджет Бабаюртовского района перед которым у Республики Дагестан имеются обязательства, а не перед получателями мер социальной поддержки.

Представитель Министерства образования РД и представитель органа опеки и попечительства администрации МО «Бабаюртовский район», извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся материалам.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что в соответствии со ст. 1 Федеральным го закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ относится к категории лиц из числа детей-сирот, родители которого ФИО1 и ФИО1 умерли. В 2000 году опекуном ФИО1 назначен ФИО1 Сулейман, в доме которого он проживает по настоящее время, не работает и не имеет закрепленного за ним жилья. ФИО1 принят на учет как гражданин, нуждающийся в жилом помещении на основании п.1 ч.1 ст.51 и п.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ и значится в списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей составленного администрацией Бабаюртовского района на 2011 год. В списке состоящего из 11 лиц данной категории для приобретения жилья, которым из поступившей на эти цели средств в размере 5517600 рублей ФИО1 не значится.

Эти обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: свидетельствами о смерти ФИО1 и ФИО1, постановлением администрации Бабаюртовского района РД № 16 от ДД.ММ.ГГГГ, списком детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе из их числа по Бабаюртовскому району, имеющих право на обеспечение жильем в 2011 году, справкой выданной Уцмиюртовской сельской администрацией, справки отдела опеки и попечительства администрации МО «Бабаюртовский район» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, находящиеся под опекой, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О первоочередных мерах по улучшению положения детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 374 "О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и постановления Государственного Совета Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 112 "О мерах по осуществлению адресной социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Правительство Республики Дагестан постановлено, что Министерство финансов РД и Министерство экономики РД совместно с Министерством образования РД, администрациями городов и районов при формировании республиканского бюджета РД ежегодно, начиная с 2002 года предусматриваются средства на финансирование расходов на приобретение жилья для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения государственных полномочий, и их распределение по муниципальным районам и городским округам устанавливается законом о республиканском бюджете РД на соответствующий финансовый год.

В соответствии с Порядком обеспечения жильем детей –сирот, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа за счет республиканского бюджета Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ( в редакции Постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №) дети, находящиеся под опекой ( попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Администрации муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан ежегодно, в срок до 1 августа, представляют сведения об указанных лица в Министерство образования и науки РД, которые в разрезе муниципальных районов и городских округов представляют сведения о потребности средств для указанных целей в Министерство финансов РД до 1 сентября. Министерство финансов РД при формировании республиканского бюджета на соответствующий финансовый год и плановые периоды предусматривают ассигнования на финансирование расходов по обеспечению жильем указанных лиц. Администрации муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан за счет средств республиканского бюджета, представляемых в виде субвенций приобретают жилые помещения указанной категории лиц.

При таких обстоятельствах суд полагает, что расходные обязательства администрации МО «Бабаюртовский район» при осуществлении переданных ему полномочий по обеспечению жильем детей-сирот должны быть исполнены за счет бюджета Республики Дагестан при формировании которого Министерством финансов Республики Дагестан на соответствующий финансовый год и плановый период предусматривает ассигнования на финансирование расходов по обеспечению жильем детей сирот на основании сведений о потребности необходимых средств, представляемых Министерством образования Республики Дагестан до 1 сентября соответствующего года в разрезе муниципальных районов и городских округов. Администрации муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан ежегодно, срок до 1 августа обязаны представлять сведения о детях-сиротах и детях, находящихся под опекой ( попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения в Министерство образования Республики Дагестан.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что администрация МО «Бабаюртовский район» полномочия, которыми она наделена в соответствии с Федеральными законами, законами Республики Дагестан и иными нормативными актами по осуществлению государственных полномочий по приобретению жилья для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не осуществила надлежащим образом, и доказательств, опровергающих этот факт не представила, вследствие чего нарушено право ФИО1 на получение жилого помещения по договору социального найма не только в настоящее время, но и в будущем году.

Довод представителя администрации МО «Бабаюртовский район» о том, что денежные средства оказались недостаточными для приобретения жилья ФИО1 не являются основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора в части об обязании администрацию МО «Бабаюртовский район» принять соответствующие меры для выделения необходимого размера субвенций на следующий год, поскольку размер субвенций, предоставляемых местным бюджетам для эти целей определяется исходя из количества детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения, сведения о которых подлежали представлению им для формирования бюджета на эти цели, ежегодно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Бабаюртовского района РД в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Бабаюртовский район» РД представить до ДД.ММ.ГГГГ в Министерство образования Республики Дагестан список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жильем в 2013 году и обеспечить ФИО1 жильем в соответствии с Порядком обеспечения жильем детей –сирот, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа за счет республиканского бюджета Республики Дагестан утвержденному постановлением Правительства Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ( в редакции Постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №).

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня его принятия.

Судья подпись

Копия верна:

ФИО1Шаипов