Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-197/2016 от 11.11.2016

Р Е Ш Е Н И Е

город Каменск-Уральский

Свердловской области 28 декабря 2016 года

    Судья Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области Москалева А.В. при секретаре Нечаевой И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Михайловских Д.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Синарского судебного района г. Каменска-Уральского Свердловской области от 12 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Синарского судебного района г. Каменска-Уральского Свердловской области от 12 октября 2016 года Михайловских Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 300 рублей.

Указанное наказание назначено Михайловских Д.В. как должностному лицу – ликвидатору ООО «Старт» за непредставление в установленный срок - 25 июля 2016 года в филиал № 5 ГУ Свердловского регионального отделения ФСС РФ расчета по начисленным и уплаченным взносам на 2 квартал 2016 года, чем нарушен пп. 2 ч. 9 ст. 15, пп. 3 п. 2 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Не согласившись с данным постановлением, Михайловских Д.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, поскольку с 14 января 2016 года он не является должностным лицом ООО «Старт», кроме того, о производстве по делу об административном правонарушении он не знал до получения копии постановления мирового судьи.

В судебное заседание Михайловских Д.В., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайства об отложении судебного заседания не направил, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 3 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность должностных лиц за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, является лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, 02 сентября 2016 года должностным лицом филиала № 5 ГУ Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в отношении конкурсного управляющего ООО «Старт» Михайловских Д.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях за непредставление в установленный законодательством о страховых взносах срок, то есть до 25 июля 2016 года, расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за отчетный период – 2 квартал 2016 года (л. д. 3).

Однако в нарушении ст. 24. 1 КоАП РФ и ст. 26.1 КоАП РФ должностным лицом филиала № 5 ГУ Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Михайловских Д.В. должным образом не были проверены сведения, подтверждающие, является ли он субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В частности, сведения о Михайловских Д.В. как о руководителе ООО «Старт» были установлены на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц. Не были эти сведения проверены и мировым судьей.

Вместе с тем, в соответствии с решением Арбитражного суда Свердловской области от 20 января 2016 года ООО «Старт» признано несостоятельным (банкротом) в отношении него открыто конкурсное производство по упрощенной процедуре, конкурсным управляющим ООО «Старт» утвержден ФИО1., этим же решением председателю ликвидационной комиссии (ликвидатору) постановлено в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

В соответствии с ч. 1 ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями п. 5 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» юридическое лицо в течение трех дней с момента изменения сведений о фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, обязано сообщить об этом в регистрирующий орган. То есть обязанность сообщения сведений о смене руководителя, который правомочен действовать от имени юридического лица без доведенности, в силу закона возложена на конкурсного управляющего.

Таким образом, полномочия руководителя ООО «Старт» с 20 января 2016 года осуществляет конкурсный управляющий ФИО1., а Михайловский Д.В. должностным лицом в ООО «Старт» с указанной даты не является.

Далее, исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как усматривается из материалов дела, 02 сентября 2016 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен должностным лицом филиала № 5 ГУ Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в отношении Михайловских Д.В. в его отсутствие (л. д. 3).

При этом данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что Михайловских Д.В. извещался надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, отсутствуют. Из жалобы Михайловских Д.В. на постановление мирового судьи следует, что извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, ему не поступали. В материалах дела подобных извещений и сведений об их направлении Михайловских Д.В. не содержится.

Михайловских Д.В. является участником производства по настоящему делу не как законный представитель юридического лица, а как должностное лицо и в соответствии с положениями статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежал извещению, в том числе по месту жительства.

Объективных данных об извещении Михайловских Д.В. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не имеется.

В материалах дела имеется уведомление руководителю ООО «Старт» и почтовое уведомление, направленное в ООО «Старт» по адресу: г. Каменск-Уральский, ул. <адрес>, в котором Михайловских Д.В. сообщается о необходимости прибыть 02 сентября 2016 г. в 10.00 часов в филиал № 5 ГУ Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации для составления протокола об административном правонарушении для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.33 КоАП РФ, и составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.33 КоАП РФ, составлен в отношении Михайловских Д.В. как должностного лица ООО «Старт». Сведений же о том, что Михайловских Д.В. был извещен о времени и месте составления в отношении него как должностного лица протокола об административном правонарушении по месту жительства, материалы дела не содержат.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие Михайловских Д.В., не извещенного о месте и времени составления протокола, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права Михайловских Д.В. на защиту.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и повлияло на законность принятого по делу судебного акта.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 Синарского судебного района г. Каменска-Уральского Свердловской области от 12 октября 2016 года, вынесенное в отношении должностного лица ООО «Старт» Михайловского Д.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Синарского судебного района г. Каменска-Уральского Свердловской области от 12 октября 2016 о назначении Михайловских Д.В. административного наказания по ч. 3 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения.

Судья: А.В. Москалева