Судебный акт #1 (Определение) по делу № 13а-190/2023 от 10.02.2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об освобождении от взыскания исполнительского сбора

    28 февраля 2023 года     г. Тольятти

Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего    судьи    Новак А.Ю.,

при помощнике судьи                      Гусейновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление администрации г.о. Тольятти об освобождении от взыскания исполнительского сбора по гражданскому делу № по иску Прокурора Комсомольского района г. Тольятти в интересах ФИО1 к администрации г.о. Тольятти о предоставлении жилого помещения,

установил:

Решением Центрального районного суда Самарской области от 25 июля 2019 года по гражданскому делу № по иску Прокурора Комсомольского района г. Тольятти в интересах ФИО1 к администрации г.о. Тольятти о предоставлении жилого помещения постановлено:

«Обязать администрацию городского округа Тольятти предоставить ФИО1, 2001 года рождения, жилое помещение по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям на состав семьи 1 человек.»

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 01 октября 2019 года решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 25 июля 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя ответчика Администрации городского округа Тольятти – без удовлетворения.

Администрация г.о. Тольятти обратилась в суд с заявлением, в котором просит освободить администрацию городского округа Тольятти от взыскания исполнительского сбора согласно постановлению судебного пристава-исполнителя от 07.02.2020 года в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей по исполнительному производству №-ИП.

В обоснование заявления заявитель указал, что решением Центрального районного суда г. Тольятти от 25.07.2019 года по гражданскому делу № администрация городского округа Тольятти обязана предоставить ФИО4 жилое помещение по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного фонда, предназначенное для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, отвечающее установленным санитарным и технически нормам, по действующим нормам предоставления жилого помещения, на состав семьи 1 человек. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем отдела судебных приставов Центрального района г. Тольятти УФССП по самарской области возбуждено исполнительное производство. 07.02.2020 года судебным приставом-исполнителем отдела судебным приставов Центрального района г. Тольятти УФССП по Самарской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. за неисполнение указанного выше решения Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области в установленный судебным приставом-исполнителем срок (постановление получено 27.12.2022г.) Заявитель полагает, что для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или при отсутствии должной осмотрительности, необходимые действия по исполнению требований исполнительного документа не совершил. Обеспечение жильем указанной категории граждан осуществляют органы местного самоуправления в рамках переданных им государственных полномочий, за счет субвенций, предоставляемых на эти цели из областного бюджета. Администрацией г. о. Тольятти ежегодно в полном объеме осваиваются денежные средства, выделенные на приобретение жилых помещений для дальнейшего предоставления гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2021 году в рамках выделенных субвенций администрация г.о. Тольятти приобрела 101 квартиру и включила их в состав специализированного жилищного фонда. В 2022 году городскому округу Тольятти распределено субвенций на приобретение 81 жилого помещения. Во исполнение решения суда ФИО1 неоднократно были предложены жилые помещения, при этом он отказывался от заключения договора социального найма. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5    ФИО1 предоставлено жилое помещение. ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено. Вина администрации в неисполнении решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, отсутствует. Заявитель просит освободить Администрацию городского округа Тольятти от взыскания исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района г. Тольятти УФССП по Самарской области о взыскании исполнительского сбора от 07.02.2020 года в размере 50 000 рублей.

Представитель заявителя администрации г.о. Тольятти в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Проверив материалы дела, суд считает, заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 358 КАС РФ заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается судом в течение десяти дней со дня поступления заявления в суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления. По результатам рассмотрения заявления выносится определение, копии которого направляются взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения.

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Тольятти от 25 июля 2019 года по гражданскому делу № постановлено:

«Обязать администрацию городского округа Тольятти предоставить ФИО1, 2001 года рождения, жилое помещение по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям на состав семьи 1 человек.»

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 01 октября 2019 года решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 25 июля 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя ответчика Администрации городского округа Тольятти – без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 01 октября 2019 года.

Во исполнение указанного решения суда направлен исполнительный лист ФС №.

27.11.2019 года судебным приставом ОСП Центрального района г.Тольятти возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации г.о. Тольятти.

Определением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления администрации г.о. Тольятти о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу № отказано.

Определением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 29 мая 2020 года предоставлена администрации г.о. Тольятти отсрочка исполнения решения Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 25.07.2019 года по гражданскому делу № по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО1 к Администрации городского округа Тольятти о предоставлении жилого помещения, сроком на 6 месяцев со дня вступления настоящего определения в законную силу.

Определением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 11 июня 2021 года отсрочено исполнение решения Центрального районного суда г. Тольятти от 25.07.2019 г. об обязании администрации городского округа Тольятти предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма из специализированного жилищного фонда площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям на состав семьи один человек на срок шесть месяцев.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено и принято новое определение, которым отказано в удовлетворении ходатайства ответчика – администрации городского округа <адрес> об отсрочке исполнения решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску <адрес> в интересах ФИО1 к Администрации г.о. Тольятти о предоставлении жилого помещения.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления администрации г.о. Тольятти о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу № отказано.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления администрации г.о. Тольятти о прекращении исполнительного производства по гражданскому делу № по иску <адрес> в интересах ФИО1 к администрации г.о. Тольятти о предоставлении жилого помещения– отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 23 августа 2022 года определение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 23 июня 2022 года оставлено без изменения, частная жалоба Администрации г.о. Тольятти - без удовлетворения.

Во исполнение решения суда Распоряжением от 14.12.2022 года          № 9558-р/5 ФИО1 предоставлено жилое помещение.

Постановлением об окончании исполнительного производства от 26.12.2022 года исполнительное производство №-ИП окончено.

07.02.2020 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов Центрального района г. Тольятти ГУФССП по Самарской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей за неисполнение указанного выше решения Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (ч. 1 ст. 1).

В соответствии с ч. 11 ст. 30 указанного Федерального закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 названного Федерального закона.

Исполнительский сбор, в силу ч. 1 ст. 112 названного Федерального закона, является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч. 2. указанной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу ч. 6 указанной статьи должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 7 указанной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу указанной нормы исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом, в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (Постановление Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. N 13-П и от 02.04.2015 г. N 654-О).

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Между тем, суд полагает обоснованными доводы заявителя об отсутствии вины органа местного самоуправления в неисполнении решения суда в 5-тидневный срок ввиду того, что на момент вступления в силу решения суда о предоставлении ФИО1 жилого помещения свободные жилые помещения муниципального жилищного фонда отсутствовали, для приобретения такого помещения и передачи его ФИО1 по договору найма требовались временные затраты значительно превышающие 5-тидневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства.

Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.

При вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем не учтено, что процедура приобретения жилых помещений в соответствии с данным Федеральным законом требует значительных временных затрат.

Так, согласно части 2 статьи 63 указанного Федерального закона в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Согласно статье 70 Закона контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.

Контрактная система закупок, а также ограниченность бюджетного финансирования предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.

Таким образом, порядок, установленный этим Законом и не зависящий от воли Администрации г.о. Тольятти, не предусматривает возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок.

Кроме того, из заявления следует, что в 2021 году городскому округу Тольятти распределено субвенций на приобретение 101 жилого помещения. В 2022 году городскому округу Тольятти распределено субвенций на приобретение 81 жилого помещения.

Во исполнение решения суда в ходе исполнительного производства администрацией г.о. Тольятти неоднократно были предложены         ФИО1 жилые помещения, однако, последний отказался от заключения договора социального найма, что подтверждается заявлениями ФИО1 от 05.04.2022 года, 31.03.2022 года, 28.03.2022 года, 18.03.2022 года, 14.03.2022 года, 03.03.2022 года, 09.03.2022 года, 18.02.2022 года, 01.02.2022 года. Распоряжением от 14.12.2022 года № 95582605-р/5 ФИО1 было предоставлено жилое помещение.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии объективных причин, препятствующих исполнению решения суда и отсутствии виновного противоправного бездействия должника - администрации городского округа Тольятти в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок, в связи с чем, считает возможным освободить заявителя от взыскания исполнительского сбора согласно постановления судебного пристава-исполнителя от 07.02.2020 года в сумме 50 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 359, 363 КАС РФ, суд

определил:

Заявление администрации г.о. Тольятти – удовлетворить.

Освободить Администрацию городского округа Тольятти от взыскания исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района г. Тольятти УФССП по Самарской области о взыскании исполнительского сбора от 07.02.2020 года, в размере 50 000 рублей.

Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г Тольятти Самарской области в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения.

Судья                                                                      А.Ю. Новак