Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-1030/2019 ~ М-931/2019 от 24.09.2019

дело №

№

                     РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соль-Илецк 12 ноября 2019 года

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи         Шереметьевой С.Н.,

при секретаре                     Карповой Ю.А.,

с участием

представителя истца Ветровой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Полосухиной А.А. к административному ответчику администрации муниципального образования Акбулакский поссовет Акбулакского района Оренбургской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Полосухина А.А. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что ее супруг ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принимал участие в Великой Отечественной войне 1941-1945г.г. Имеет награды: Орден Отечественной войны II степени, медаль за победу над Германией, медаль за победу над Японией. Ее супруг умер ДД.ММ.ГГГГ. Согласно удостоверению №, серии № от 05.07.2018г., она является членом семьи умершего участника войны, следовательно имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995г. №5 ФЗ «О ветеранах». 18.06.2018г. администрацией муниципального образования Акбулакский поссовет Акбулакского района Оренбургской области (далее Администрация, Ответчик) вынесено постановление №-п, о принятии ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Вдова участника ВОВ». Администрацией, было направлено ходатайство в Министерство социального развития Оренбургской области о предоставлении ей социальной выплаты на приобретение жилья как вдове участника ВОВ. 01.10.2018г. Министерством социального развития дан ответ, которым рекомендовано забрать ее учетное дело для рассмотрения вопроса о правомерности постановки ее на учет нуждающихся в жилье, в связи с тем, что ею намеренно, с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении ухудшены жилищные условия (осуществлено переселение из дома по адресу: <адрес>, где она была обеспечена жилой площадью более учетной нормы, в дом по адресу: <адрес>). Пятилетний срок с момента переселения не прошел, документа, подтверждающего ведение раздельного хозяйства с семьей дочери (решения суда), в деле не имеется. 05.06.2019г. она была снята с регистрационного учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании постановления Администрации №-п от 05.06.2019г. Она с таким решением полностью не согласна. По факту, она не имеет собственного жилья с 1998г. Жилой дом, в котором она фактически проживает с 2001г. по адресу: <адрес>. принадлежит ее зятю- ФИО6, это подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Этот домик из самана, когда- то переделанный из землянки, был куплен его родителями после свадьбы. После рождения троих детей, семье стало тесно, и зять выстроил себе новый дом, по адресу: <адрес>. Их старший сын, остался проживать в доме по адресу: <адрес>. До 1998г. она проживала отдельно, а в 1998г. после инсульта, не смогла себя самостоятельно обслуживать и зять- ФИО6 перевез ее из больницы к ним в семью и прописал по адресу: <адрес>. Когда она восстановилась после болезни, то не захотела более проживать с детьми, поскольку ей там было не комфортно, шумно, а ей по состоянию здоровья необходима тишина, покой. В 2001г. их старший сын выехал из дома по <адрес>, дом хотели продать, но она попросила зятя пустить ее туда жить по договору найма, который был оформлен при прописке. С 2001г. она не является членом семьи Свитко. Каждая семья имеет отдельный источник дохода, совместного хозяйства с их семьей она тоже не ведет. В настоящее время она находится в преклонном возрасте, ей 90 лет, является инвалидом <данные изъяты> нуждается в постоянном уходе. Домик, в котором она проживает, эксплуатируется уже более 50 лет и требует капитального ремонта, а Центр социального обслуживания населения не может предоставить ей денежные средства для его ремонта, поскольку дом ей не принадлежит. В 2018г. никакого переселения из дома по <адрес> в дом по <адрес> фактически не было. Она проживает в доме по <адрес> более 18 лет, и лишь выписалась из дома по <адрес> и прописалась в дом по <адрес>, что является свободным волеизъявлением гражданина при выборе им места жительства. Кроме того, ФИО6 желает продать указанный жилой дом, для улучшения жилищных условий своих детей, и если это произойдет, она останется на улице. Просит суд, признать незаконным постановление администрации МО Акбулакский поссовет №-п от 05.06.2019г. «О снятии Полосухиной А.А. с регистрационного учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий». Обязать администрацию МО Акбулакский поссовет поставить ее на регистрационный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории «Вдова участника ВОВ».

Административный истец- Полосухина А.А., в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием представителя Ветровой Л.С.

Представитель административного истца – Ветрова Л.С., действующая на основании доверенности серии № от 03.08.2019г., в судебном заседании исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении..

Представитель административного ответчика – администрации МО Акбулакский поссовет Акбулакского района Оренбургской области – глава муниципального образования Бердников А.А., извещен надлежащим образом, его явка не признана судом обязательной. В суд представлен отзыв на исковое заявление, в котором он просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, и отказать в удовлетворении иска по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица- Министерства социального развития Оренбургской области Сладкова Е.А., в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, её явка не признана судом обязательной. В суд представила возражение на административное исковое заявление, в котором прости в удовлетворении иска отказать, по изложенным в возражении доводам.

Согласно ст. 150 КАС РФ суд рассматривает административное дело в отсутствие не явившихся сторон.

     Проверив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.    

На основании ч.4 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно свидетельству о заключении брака серии № ФИО5 и ФИО9 21.10.1946г. заключили брака в <адрес>, после регистрации которого, супругам присвоена фамилия «Полосухины».

ФИО5, умер ДД.ММ.ГГГГ. в возрасте 69 лет, что подтверждается свидетельством о смерти серии № от 03.08.1990г. выданным Акбулакским ЗАГС Оренбургской области.

Справкой Военного комиссариата Соль-Илецкого городского округа и Акбулакского района Оренбургской области от 18.06.2018г. № подтверждается, что <данные изъяты> ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно принимал участие в Великой Отечественной войне в составе 37 артиллерийского батальона 87 отдельной артиллерийской дивизии с октября 1940г. по май 1945г.

Справкой серии МСЭ-2007 № подтверждается, что Полосухина А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом <данные изъяты>

Постановлением Администрации №-п от 18.06.2018г. «О принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении» Полосухина А.А. принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Вдова участника ВОВ».

Удостоверением серии № от 05/07/2018u. подтверждается, что Полосухина А.А., является членом семьи умершего участника ВОВ и имеет право на меры социальной поддержки предусмотренные ФЗ «О ветеранах».

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № от 24.05.2018г. следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют зарегистрированные права за Полосухиной А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на объекты недвижимости.

Согласно справке выданной 06.06.2018г. ГУП Оренбургской области «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости» в картотеке предприятия за Полосухиной А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения домовладения (приватизированные квартиры) на территории п. Акбулак и Акбулакского района Оренбургской области не значатся.

Справкой администрации Акбулакского поссовета от 22.06.2018г. № подтверждается, что Полосухина А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована по адресу: <адрес>, аналогичные сведения содержатся в справке № от 08.07.2019г. выданной администрацией Акбулакского поссовета.

Из сведений содержащихся в домовой книге о регистрации граждан проживающих в домовладении по адресу: <адрес> следует, что в нем с 31.05.2018г. зарегистрирована Полосухина А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывшая: с <адрес>.

Согласно акту обследования жилищных условий от 01.06.2018г. составленному муниципальным образование Акбулакский поссовет Полосухина А.А. проживает в доме по адресу: <адрес> на основании договора аренды. Жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., состоит из одной комнаты. В доме имеется водопровод, канализация отсутствует, отопление- электрическое. Собственником занимаемого Полосухиной А.А. помещения, является ФИО6 Комиссия обследовавшая указанное жилое помещение пришла к выводу, что Полосухина А.А. нуждается в улучшении жилищных условий.

Согласно акту обследования жилищных условий от 04.06.2019г. Полосухина А.А. проживает в доме по адресу: <адрес>, является вдовой участника ВОВ, инвалидом <данные изъяты>, дом принадлежит ФИО6. В доме установлено электроотопление, вода в наличии, удобств нет. Дом срочно нуждается в капитальном ремонте. Бабушка <данные изъяты> обслуживается сиделкой. данный акт составлен в ходе мониторинга социально- экономического положения ветеранов ВОВ.

Согласно свидетельству о праве собственности на землю № от 26.05.1993г. ФИО6, на основании решения малого совета Акбулакского района от 25.09.1992г. № предоставлен в собственность земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства и приусадебный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии № от 27.01.2010г. ФИО6 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве собственности на землю от 28.12.1998г.

Из выписки домовой книги, о регистрации лиц проживающих в домовладении по адресу: <адрес> следует, что владельцем является- ФИО6, кроме него в указанном доме зарегистрированы: ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 04.06.1999г., 31.05.2017г. снята по указанному адресу с регистрационного учета.

В материалах дела имеются квитанции об оплате коммунальных услуг за домовладение расположенное по адресу: <адрес>, плательщиком которых, согласно квитанций об оплате, является Полосухина А.А.

Письмом Министерства социального развития Оренбургской области от 01.10.2018г. № администрации муниципального образования Акбулакского района рекомендовано забрать учетное дело для рассмотрения вопроса о правомерности постановки Полосухиной А.А. на учет в качестве нуждающихся в жилье, в связи с тем, что ею намеренно, с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, ухудшены жилищные условия (осуществлено переселение из дома по адресу: <адрес>, где она была обеспечена жилой площадью более учетной нормы, в дом по адресу: <адрес>). Пятилетний срок с момента переселения не прошел, документа, подтверждающего ведение раздельного хозяйства с семьей дочери (решения суда), в деле не имеется.

05.06.2019г. постановлением администрации МО Акбулакский поссовет №-п, Полосухина А.А. была снята с регистрационного учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории «Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников великой Отечественной войны».

Согласно п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» Ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. Установлен исчерпывающий список лиц, которые относятся к данной категории.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе предоставление жилых помещений.

Согласно п.4 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» мерами социальной поддержки, для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий является в том числе: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Статьей 23.2 Федерального закона "О ветеранах" определен порядок предоставления указанной меры социальной поддержки.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 поименованной статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Порядок предоставления социальной выплаты на приобретение жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, и представления жилых помещений по договору социального найма ветеранам ВОВ, утверждены постановлением Правительства Оренбургской области от 09.03.2006г. №72-п «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов».

Согласно п.п. «д» п.4.1 указанного Постановления меры социальной поддержки в обеспечении жильем в рамках настоящего Порядка предоставляются: гражданам, постоянно проживающим на территории Оренбургской области, нуждающимся в улучшении жилищных условий и отнесенным к следующим категориям:

- членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

Согласно ст. 30 ЖК РФ Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении родители данного собственника.

Согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что для признания перечисленных в данной норме лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления факта ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной помощи и иной поддержки.

Из материалов дела следует, что Полосухина А.А. является матерью ФИО13 и была с согласия собственника- ФИО6 (супруг дочери) вселена в жилой дом по <адрес>, собственником которого он является, и проживала там до 31.05.2018г., что подтверждается выпиской из домовой книги № от 15.06.2018г.

Полосухина А.А. и супруги ФИО18 (дочь и зять) являлись членами одной семьи, поскольку проживали совместно в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В своем определении №-О-О от 19.04.2007г. Конституционный суд РФ указал, что намеренным ухудшением жилищных условий являются умышленные действия граждан, направленные на создание искусственного ухудшения жилищных условий, если указанные действия привели к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем по договору социального найма.

Согласно п.6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Административным истцом не оспаривается тот факт, что 31.05.2018г. она была снята с регистрационного учета по адресу: <адрес> и поставлена на регистрационный учет по адресу: <адрес>.

Таким образом, администрацией поссовета данные действия верно расценены как ухудшение жилищных условий, а потому исковые требования Полосухиной А.А. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ №-░ ░░ 05.06.2019░. «░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░»- ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░/░░░░░░░/         ░.░.░░░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 2 ░░. 177 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ 15 ░░░░░░ 2019 ░░░░.

    ░░░░░/░░░░░░░/                         ░.░.░░░░░░░░░░░