Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-533/2016 ~ М-386/2016 от 05.04.2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Безенчук 19 мая 2016 г.

Судья Безенчукского районного суда Самарской области БАХЫШЕВ И.Х. – единолично,

при секретаре ЧИННОВОЙ И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-533/16 по административному иску Воронцовой ФИО18 к административному ответчику Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Безенчукский Самарской области (далее - КУМИ) о признании незаконным принятого постановления от 10.12.2015г. № 481 «Об утверждении схемы расположения земельного участка»,

у с т а н о в и л:

Воронцова Т.Н. обратилась в суд с административным иском к административному ответчику КУМИ о признании незаконным принятого постановления от 10.12.2015 г. № 481 «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

    Административный иск мотивируется тем, что оспариваемым постановлением КУМИ от 10.12.2015 г. № 481 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» была утверждена схема земельного участка на кадастровом плане территории (далее – КПТ) площадью <данные изъяты> кв.м из земель населенных пунктов, в кадастровом квартале №, в границах территориальной зоны Р2, находящегося по адресу: <адрес>, разрешенное использование: территории природных ландшафтов. Указанная схема была показана истцу представителем ответчика в судебном заседании суда второй инстанции. Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Согласно ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на КПТ представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на КПТ. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. При этом в соответствии с ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, чем законодатель прямо предусмотрел понятие рационального использования земель и земельных участков. Согласно ст. 2.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления постановки на учет земельного участка также в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута. Для рационального использования земельных участков необходим доступ к землям общего пользования. Утверждая указанную выше схему КУМИ не учел то обстоятельство, что вновь образуемый земельный участок перекроет административному истцу доступ к землям общего пользования, что приведет к невозможности рационального использования принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №, что видно, исходя из анализа Постановления от 10.12.2015г. № 481 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» в ее графической части. Согласно части 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. 01.07.2015г. административный истец обратилась в КУМИ с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 1500 кв.м.. расположенного по адресу: <адрес> <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. и КУМИ было принято решение № об отказе в предоставлении истребуемого земельного участка в аренду, что было обжаловано в судебном порядке Решением Безенчукского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. (мотивированное решение изготовлено 22.12.2015г.) в удовлетворении заявленных требований было отказано, которое было обжаловано в апелляционном порядке. При этом, земельный участок, испрашиваемый истцом входит в земельный участок, на который была утверждена указанная схема, чем КУМИ нарушил действующее законодательство. В настоящее время земельный участок, площадью 7318 кв.м из земель населенных пунктов, в кадастровом квартале №, в границах территориальной зоны Р2, находящегося по адресу: <адрес>, включает в себя земельный участок в отношении которого есть решение суда от 08.02.2016г. о признании незаконным решения КУМИ об отказе в предоставлении земельного участка Хлопову В.С. в аренду и возобновлении действий по предоставлению данного земельного участка в аренду.

    В судебном заседании Воронцова Т.Н. и действующий в её интересах представитель Екатеринин И.И. поддержали заявленный административный иск, просили суд иск удовлетворить по этим же доводам.

    Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Санина В.С. и Ищейкина А.П., Стриженова С.В. в суд не явились, об уважительных причинах своей неявки суду не сообщили, не просили суд об отложении рассмотрения дела, о рассмотрении дела без своего участия.

    С учетом мнения остальных участников гражданского судопроизводства, суд находит возможным рассмотреть дело без участия Саниной В.С., Ищейкина А.П., Стриженовой С.В.

    Представитель заинтересованных лиц Довнар В.В., Стриженовой С.В. и Хлопова В.С. действующая основании доверенностей Семенихина А.В., действующая на основании доверенностей, полагала административный иск подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

    Представитель КУМИ Варламова А.О., действующая на основании доверенности, иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

    Суд, выслушав стороны, представителя заинтересованных лиц, допросив свидетеля ФИО10, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1.2 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области (далее - КУМИ), утвержденного Решением Собрания представителей муниципального района Безенчукский Самарской области от 03.07.2014 г. № 475/62 с учетом внесенных изменений, КУМИ является отраслевым органом Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области (далее - Администрация), обеспечивающим управление и распоряжение имуществом муниципального района Безенчукский Самарской области.

Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории является документом, на основании которого орган местного самоуправления осуществляет образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Решением Собрания Представителей сельского поселения Екатериновка муниципального района Безенчукский Самарской области от 19.12.2013 г. № 138/14 утверждены Правила землепользования и застройки указанного поселения (далее по тексту - ПЗЗ), согласно которым земельный участок расположен в зоне Р2, которая позволяет установить следующие виды разрешенного использования:

«многолетние насаждения»;

«территория природного ландшафта (луга, овраги, озера, болота, поймы рек и т.п.)».

Таким образом, земельный участок, схема расположения которого утверждена оспариваемым постановлением сформирован с учетом выше изложенных норм ЗК РФ и Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014г. № 762, а именно с указанием местоположения границ, указанием площади, а также основного вида разрешенного использования, который соответствует ПЗЗ.

Одним из доводов для признания незаконным оспариваемого постановления административный истец указывает, что при утверждении схемы КУМИ не учтено, что вновь образуемый земельный участок перекроет доступ к землям общего пользования, что приведет к невозможности рационального использования земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно пункту 4 Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 г. № 762 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории кадастрового плана территории. При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях. Однако, в данном случае в Государственном кадастре недвижимости отсутствую сведения о наличии в границах формируемого земельного участка территории земель общего пользования. Отображение иной информации кроме как площади, местоположения, координат и вида разрешенного использования формируемого земельного участка в постановлении об утверждении схемы законодательством не закреплено.

Согласно представленному межевому плану, выполненному кадастровым инженером МБУ «Безенчуксий МФЦ» в границах земельного участка, схема расположения которого утверждена оспариваемым постановлением, с учетом представленных возражений формируются части земельных участков, сведения о местоположении границ которых будут внесены в Государственный кадастр недвижимости, как земли общего пользования, что не создает препятствий к рациональному использованию в том числе и земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности Воронцовой Т.Н. Иными словами, формирование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в кадастровом квартале № из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование: территория природного ландшафта (луга, овраги, озера, болота, поймы рек и т. д.) необходимо для удовлетворения интересов не только административного истца, но и неопределенного круг лиц.

Пунктом 16 статьи 11.9 ЗК РФ установлен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе нарушение предусмотренных указанной статьей требований к образуемым земельным участкам. Статья 11.9 ЗК РФ содержит 7 пунктов требований, при этом административным истцом отсутствует указание, какое именно требование Комитетом было нарушено при утверждении схемы.

Доводы о наличии вступившего в законную силу решения Безенчукского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Хлопова B.C. к КУМИ о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду и обязании продолжить работу по предоставлению участка в аренду не могут быть приняты во внимание, так как в данном случае имеет место иной предмет и объект спора.

Несостоятельны и утверждения Воронцовой Т.Н. о наличии положений ЗК РФ о приоритете первого поданного заявления, так как в отношении земельного участка площадью 7318 кв.м. в кадастровом квартале № из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование: территория природного ландшафта (луга, овраги, озера, болота, поймы рек и т. д.), схема расположения которого утверждена оспариваемым постановлением, заявления о предоставлении в аренду от иных лиц в КУМИ не поступали, данный земельный участок формируется для обеспечения доступа к прибрежной территории, которая используется жителями района как место для отдыха.

С утверждением схемы расположения земельного участка, КУМИ обязанность по продолжению работ по предоставлению земельного участка в аренду, не снимается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. КАС РФ, суд

р е ш и л:

    В удовлетворении требований Воронцовой ФИО19 о признании незаконным постановление Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области от 10.12.2015г. № 481 «Об утверждении схемы расположения земельного участка», - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд Самарской области.

Резолютивная часть решения оглашена 19.05.2016 г.

Мотивированное решение изготовлено 25.05.2016г.

    СУДЬЯ