Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-591/2014 ~ М-589/2014 от 16.10.2014

Дело № 2 – 591 / 2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 октября 2014 года                               п. Шаля

Шалинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Ярославцева В.Е.,

при секретаре Бушуевой Н.Г.,

с участием представителя заявителя - Мокроусовой Е.А.,

представителя заинтересованного лица Шалинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Свердловской области Кашиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шалинском районе Свердловской области об установлении для должника Мальцевой <данные изъяты> временного ограничения на выезд из Российской Федерации

У С Т А Н О В И Л

Мальцева О.В. осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя и зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, соответственно, является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

    Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> обратилось в суд с заявлением к Мальцевой <данные изъяты> об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Свои доводы заявитель обосновывает тем, что индивидуальный предприниматель Мальцева О.В. в соответствии с п.п. «б» п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» является плательщиком страховых взносов. У Мальцевой О.В. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ образовалась задолженность по страховым взносам (недоимка), пени и штрафам в сумме <данные изъяты>.. В связи с тем, что обязанность плательщика по уплате страховых взносов, пени и штрафов надлежащим образом не исполнена, Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Шалинском районе Свердловской области были вынесены постановления о взыскании страховых взносов, пени и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя № <данные изъяты> на основании которых Шалинским районным отделом судебных приставов УФССП по Свердловской области соответственно было возбуждено 3 исполнительных производства: № от ДД.ММ.ГГГГ г.; № от ДД.ММ.ГГГГ г.; № от ДД.ММ.ГГГГ г., по которым должнику был установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - 5 дней. Должник уклоняется от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до настоящего времени требования судебного пристава-исполнителя не выполнены. В связи с чем, просит временно, до полного и надлежащего исполнения обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пени и штрафов в бюджет ПФР ограничить выезд из Российской Федерации должника Мальцевой О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>.

Представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Шалинском районе Свердловской области по доверенности Мокроусова Е.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам, указанным в заявлении. Должнику Мальцевой О.В. был установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - 5 дней. Однако, должник уклоняется от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. До настоящего времени требования судебного пристава исполнителя не выполнены. Она просит временно, до полного и надлежащего исполнения ФИО4 обязанности по уплате страховых взносов, пеней и штрафов в Пенсионный фонд Российской Федерации ограничить её выезд из Российской Федерации. Кроме того пояснила, что Мальцевой О.В. не представлено сведений о том, что она снялась с регистрационного учета в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя, также не представил сведений о перемене места жительства.

Должник Мальцева О.В. надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания по делу, в судебное заседание не явилась, отзыв (возражения) на заявление в адрес суда не направила, об уважительности причины неявки в суд не сообщила, о рассмотрении дела в его отсутствие не просила. Дело рассмотрено в её отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Шалинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Свердловской области Кашина Н.В. в судебном заседании возражала в удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Шалинском районе Свердловской области к Мальцевой О.В об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации. При этом пояснила, что у них на исполнении имелись постановления Государственного учреждения Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Шалинском районе Свердловской области о взыскании с Мальцевой О.В. задолженности по уплате страховых взносов, пеней и штрафов в Пенсионный фонд Российской Федерации в общей сумме <данные изъяты> До настоящего времени эта задолженность не погашена. Ими принимались меры по погашению этой задолженности. В частности, службой было проверено наличие у должника имущества, обращено взыскание на денежные средства, за счёт которых может быть произведено погашение задолженности. Такого имущества и денежных средств у должника не было обнаружено. Однако выяснилось, что Мальцева О.В. сменила место регистрации и жительства. В связи с этим исполнительные производства были переданы в другой отдел для взыскания с должника задолженности. По этой причине основания для установления должнику ограничений на выезд за пределы Российской Федерации отсутствуют.

Суд, заслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования ИП Мальцева О.В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, а значит, является плательщиком страховых взносов. На основании п. 1 ст. 18 вышеназванного Закона плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. Пунктом 2 предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

     На основании постановлений начальника ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шалинском районе Свердловской области с Мальцевой О.В. в связи с ненадлежащим исполнением обязанности по уплате страховых взносов взысканы недоимка по страховым взносам, пени и штрафов: <данные изъяты>

     Из постановлений судебного пристава-исполнителя Шалинского районного отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> видно, что по указанным исполнительным документам возбуждены исполнительные производства: № от ДД.ММ.ГГГГ г.; № от ДД.ММ.ГГГГ г.; № от ДД.ММ.ГГГГ г., где Мальцевой О.В. установлен срок для добровольного исполнения требований (л.д.№). До настоящего времени должник уклоняется от исполнения обязанностей по уплате страховых взносов.

Частью 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» - право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в том числе, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом - до исполнения обязательства, либо до достижения согласия сторонами.

     Пунктом 4 ст. 67 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей или исполнительный документ неимущественного характера выдан не на основании судебного акта или не является судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (п.п. 5 и 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы (далее - пенсионные органы) в силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07. 2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страхователями страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Как следует из положений ст. 19 и 20 названного Федерального закона, пенсионные органы наделены правом принимать в отношении индивидуальных предпринимателей властные решения и обращать их к принудительному исполнению во внесудебном порядке.

Таким образом, временное ограничение выезда из Российской Федерации сопряжено с публичной деятельностью пенсионных органов, в связи с чем, подлежит рассмотрению судом в рамках публично-правовых правоотношений.

     Каких-либо доказательств, подтверждающих реальное нарушение прав Мальцевой О.В. установлением временного ограничения на выезд из Российской Федерации, суду не представлено. Объективных данных, свидетельствующих о необходимости выезда Мальцевой О.В. за пределы России в материалах дела не имеется. Как и не представлено суду доказательств отсутствия вины Мальцевой О.В. в неисполнении требований исполнительных документов, а так же наличие уважительных причин, не позволяющих исполнить указанные требования. Доказательств того, что Мальцева О.В. снялась с регистрационного учета в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя, суду так же не предоставлено.

     В соответствии с п. 5 ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» такая мера, как временное ограничение выезда из Российской Федерации соразмерна требованиям, содержащимся в исполнительном документе.

Общая сумма задолженности Мальцевой О.В. по постановлениям Пенсионного фонда составляет <данные изъяты>

     Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 24.02.2005 № 291-0 возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных на него судом, признана не нарушающей конституционных прав гражданина, поскольку направлена на защиту конституционно значимых целей.

    В данном случае, с учетом конкретных обстоятельств дела, право должника на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено судом в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты законных интересов взыскателя, что согласуется с положениями ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации и отвечает конституционно значимым целям.

Вместе с тем, как следует из пояснений представителя заинтересованного лица судебного пристава исполнителя Кашиной Н.В. и представленных им документов – Мальцева О.В. снялась с регистрационного учета по месту жительства и в настоящее время зарегистрирована и проживает в <адрес>, где из Шалинского отдела УФССП было получено исполнительное производство и с должника удерживаются денежные средства по месту работы, что видно из справки, представленной её работодателем.

По смыслу вышеуказанных положений законодательства об исполнительном производстве ограничение на выезд из Российской Федерации в отношении должника может быть установлено только в том случае, когда судебными приставами исполнителями осуществляется взыскание с должника имеющейся у него перед взыскателем задолженности. Между тем, из пояснений судебного пристава исполнителя и представленных им постановлений о передаче исполнительного производства в другой отдел следует, что исполнительные производства о взыскании с Мальцевой О.В. в пользу Государственного учреждения Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Шалинском районе Свердловской области задолженности по уплате страховых взносов, пеней и штрафов переданы в другой отдел, соответственно, на исполнении в Шалинском отделе УФССП России по Свердловской области в Шалинском районе не находятся.

     При таких обстоятельствах отсутствуют основания для установления должнику Мальцевой О.В. ограничения на выезд из Российской Федерации, поскольку из представленных материалов установлено, что взыскание с неё не производится.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198, 199, 245, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шалинском районе Свердловской области об установлении для должника Мальцевой <данные изъяты> временного ограничения на выезд из Российской Федерации оставить без удовлетворения.

    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

    Решение изготовлено в окончательной форме в совещательной комнате 05.11.2014 года.

Председательствующий судья:                      В.Е. Ярославцев