Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-954/2013 ~ М-1036/2013 от 21.10.2013

Дело № 2-954/2013 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2013 года г. Сердобск

Сердобский городской суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Нестерова В.М.,
с участием помощника прокурора Иванько А.В.,
при секретаре Худобиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Сердобского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на администрацию г.Сердобска Сердобского района Пензенской области, организовать уличное освещение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сердобского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о возложении обязанности на администрацию г. Сердобска Сердобского района организовать освещение на участке <адрес> от многоквартирного жилого <адрес> до многоквартирного жилого дома №28 в г.Сердобске Сердобского района, указав, что прокуратурой Сердобского района совместно с инспектором ОГИБДД ОМВД России по Сердобскому району Пензенской области была проведена проверка исполнения администрацией г. Сердобска полномочий, предусмотренных ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части организации благоустройства территории и безопасности дорожного движения. В ходе данной проверки было установлено, что администрацией допущены нарушения указанного законодательства, а именно, отсутствие освещения на участке <адрес> от многоквартирного жилого <адрес> до многоквартирного жилого <адрес>. Согласно п.25 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц. Аналогичное положение содержится в п. 22 ст. 6 Устава г.Сердобска Сердобского района. Из ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Нарушение указанных норм действующего законодательства причиняет неудобства гражданам в отыскании того или иного адреса, кроме того, затрудняет работу государственных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на данной улице. Кроме того, отсутствие уличного освещения ведет к несоблюдению безопасности движения граждан и транспортных средств, что может привести к тяжёлым последствиям, человеческим жертвам, причинению ущерба здоровью людей и значительным материальным потерям. Исходя из содержания ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях. Отсутствие уличного освещения создает предпосылки для совершения правонарушений в тёмное время суток, представляет безопасность для жизни и здоровья жителей. Нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. На основании изложенного просит суд, обязать администрацию г. Сердобска организовать освещение на участке <адрес> от многоквартирного жилого <адрес> до многоквартирного жилого <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Сердобского района Иванько А.В. уточнила заявленные требования, и просит удовлетворить их в исковом порядке ст.45 ГПК РФ, исключив в своем заявлении указания и ссылки на ст.254 ГПК РФ, и предоставить срок администрации г.Сердобска для устранения нарушений один месяц с момента вынесения решения суда, так как восстановление уличного освещения не требует существенных материальных затрат, в связи с чем более длительный срок для устранения нарушений является нецелесообразным. Кроме того, указанные нарушения создают опасность для жизни и здоровья граждан.

Представитель ответчика администрации г. Сердобска – Шмаков Р.В., действующий на основании доверенности, извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, однако, в адресованном суду письменном заявлении, требования прокурора Сердобского района признал и просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель третьего лица начальник отдела муниципального хозяйства администрации г.Сердобска Сердобского района Симонов Д.И. извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, в письменном заявлении, адресованном суду просил дело рассмотреть в его отсутствие, возражений не заявил.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ вправе рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Сердобскому району инспектор ОГИБДД ОМВД России по Сердобскому району Тусеев Р.П. действующий на основании доверенности, извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, в письменном заявлении, адресованном суду просил дело рассмотреть в его отсутствие, возражений не заявил.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ вправе рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения помощника прокурора, обсудив доводы, поданные в письменном заявлении ответчика, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Кроме того, компетенция прокурора определена Федеральным законом «О прокуратуре РФ». В силу ч. 3 ст. 35 указанного закона, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением <данные изъяты>

Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.

Согласно п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в частности, организация благоустройства территории, включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

Так, к организации энергоснабжения населения в границах соответствующего муниципального образования в первую очередь относится обеспечение надлежащего содержания имущества, предназначенного для этих целей и относящегося к муниципальному имуществу.

Судом установлено и не отрицается стороной ответчика, что на участке <адрес> от многоквартирного жилого <адрес> до многоквартирного жилого <адрес> отсутствует уличное освещение, хотя ранее оно имелось, о чем свидетельствуют висящие осветительные приборы без лампочек на опорных столбах линии электропередачи.

Согласно п.2.17 Инструкции по проектированию дорожного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов – СН 541-82 расположение светильников на улицах и дорогах должно соответствовать схемам, приведенным в данной инструкции. В этой же инструкции имеются рекомендации по применению электроснабжения в установках наружного освещения.

Судом установлено, что вышеприведенные нормы, предусмотренные законодательством и обязательные для исполнения администрацией города Сердобска, не исполняются.

Вместе с тем, организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечения безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения.

Согласно п. 4.6 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», (Постановление Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221), включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах должна составлять не менее 95%. При этом, не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.

В соответствии с п. 22 ст. 4 Устава г. Сердобска Сердобского района к вопросам местного значения администрации г. Сердобска Сердобского района относится организация освещения улиц.

На основании Решения Собрания представителей г. Сердобск Сердобского района от ДД.ММ.ГГ. № «Об утверждении правил благоустройства территории города Сердобска Сердобского района Пензенской области», в том числе, улицы и дороги в населённых пунктах освещаются в тёмное время суток по расписанию, утверждённому Администрацией города Сердобска согласно сезонной продолжительности светового дня. Обязанность по освещению указанных объектов возлагается на их собственников или уполномоченных собственником лиц. Освещение территории г. Сердобска Сердобского района осуществляется энергоснабжающими организациями по договорам с физическими или юридическими лицами, независимо от их организационно правовых форм, являющимися собственниками отведённых им в установленном порядке земельных участков. Строительство, эксплуатация, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляется специализированными организациями по договорам, заключённым с администрацией города Сердобска в установленном законом порядке.

Однако, в судебном заседании было установлено, что ДД.ММ.ГГ. в ходе проверки, проведённой прокуратурой Сердобского района с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Сердобскому району, с участием представителей администрации г.Сердобска Сердобского района Пензенской области, было выявлено, что на территории г.Сердобска на участке <адрес> от многоквартирного жилого <адрес> до многоквартирного жилого дома №28 в г.Сердобске отсутствует освещение, что также подтверждается, имеющимся в материалах дела, Актом проверки от ДД.ММ.ГГ. и Актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГ. года.

В материалах дела имеются объяснения начальника отдела муниципального хозяйства администрации г. Сердобска Д.И.Симонова от ДД.ММ.ГГ. года, в котором он подтверждает отсутствие уличного освещения на спорном участке.

На основании изложенного, нарушение указанных норм действующего законодательства причиняет неудобства неопределённому кругу граждан, а именно не позволяет участникам дорожного движения соблюдать правила дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создаёт реальную угрозу жизни и здоровью - участников дорожного движения. Кроме того, затрудняет работу государственных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на данной улице г. Сердобска.

Руководствуясь ст. 45, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования прокурора Сердобского района Пензенской области к администрации г. Сердобска Сердобского района удовлетворить.

Обязать администрацию г.Сердобска Пензенской области восстановить уличное освещение на участке <адрес> от многоквартирного жилого <адрес> до многоквартирного жилого <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГ. года.

О принятых мерах сообщить в Сердобский городской суд Пензенской области не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Нестеров В.М.