Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-323/2019 (2-2781/2018;) ~ М-2526/2018 от 10.12.2018

№ 2- 319/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2019 года г.Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

Председательствующего судьи Стороженко Н.С.

при секретаре Лобач Л.П.

с участием

истца Марченко О.В.

представителя Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края Городской Т.П. по доверенности.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Минченко Олеси Васильевны к Управлению труда социальной защиты населения об установлении факта проживания на территории Ставропольского края, назначении ежемесячной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

УСТАНОВИЛ:

Минченко О.В. обратилась в Шпаковский районный суд с исковым заявлением к Управлению труда социальной защиты населения об установлении факта проживания на территории Ставропольского края, назначении ежемесячной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В ходе судебного заседания истцом были уточнены исковые требования, в которых она указала, что Минченко Олеся Васильевна, по рождению третьего ребенка ДД.ММ.ГГГГ Ш.В.А., обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского Муниципального района Ставропольского края, за назначением ежемесячной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего ребенка после ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на ее обращение, поступил отказ в назначении ежемесячной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего ребенка после ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя тем, что ее супруг Шумилин Алексей Иванович прописан по <адрес>.

Считает данный отказ не законным и не обоснованным, так как ее муж Шумилин А.И. проживает с ними на территории Ставропольского края с 2011 года. Свидетельство № подтверждает его регистрацию по месту пребывания, то есть на территории СК, с ДД.ММ.ГГГГ. Так же его адрес постоянного проживания с ними по <адрес> подтверждает справка № выданная председателем уличного комитета Алёшиной Ларисой Леонидовной (удостоверение №), на основании письменных подтверждений собственников домов № по <адрес>ёной Александровной, № К.И.В., № Б.Н.А., № К.А.Ю., № С.Е.В..

Просит суд установить факт проживания на территории Ставропольского края Шумилина А.И. на момент рождения третьего ребенка, обязать Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского Муниципального района Ставропольского края, назначить мне, Минченко Олесе Васильевне ежемесячную денежную выплату в связи с рождением третьего ребенка Ш.В.А. до достижения им трехлетнего возраста с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Минченко О.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила суд удовлетворить их.

Представитель Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края Городская Т.П. возражала против удовлетворения заявленных требований истца, при этом пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Минченко Олеся Васильевна, в связи с рождением третьего ребенка - Ш.В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края (далее по тексту - управление) с заявлением по вопросу назначения ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (далее по тексту - ежемесячная денежная выплата). Минченко О.В. по результатам рассмотрения заявления было разъяснено, что в соответствии с абзацем 4 пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (в редакции постановления Губернатора от 23.03.2012 № 95) одним из условий предоставления ежемесячной денежной выплаты является постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта.

Одним из документов, подтверждающим состав семьи заявителя и факт постоянного проживания на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с подпунктом 5 пункта 7 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 № 498-п (далее - Порядок), является домовая книга или справка о составе семьи.

Согласно представленным Минченко О.В. документам, супруг заявителя Шумилин А.И. имеет регистрацию по месту жительства в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и регистрацию по месту пребывания на территории Ставропольского края с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в связи с отсутствием документов (сведений), выданных органами регистрационного учета граждан, о постоянном проживании на территории Ставропольского края Шумилина А.И. на дату рождения третьего ребенка Ш.В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с рождением которого возникло право на получение ежемесячной денежной выплаты, Минченко О.В. для получения права на назначение ежемесячной денежной выплаты необходимо установить факт постоянного проживания на территории Ставропольского края супруга в судебном порядке.

Требование истца об обязании управления назначить ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ управление считает необоснованным и не соответствующим нормам права определяющим, условия и порядок назначения ежемесячной денежной выплаты.

В соответствии с пунктом 6 Порядка, ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка. На дату письменного обращения в управление ДД.ММ.ГГГГ семьей заявителя не было соблюдено условие предоставления ежемесячной денежной выплаты о постоянном проживании на территории Ставропольского края одного из родителей, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта. При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

На основании изложенного, просит суд отказать Минченко О.В. в удовлетворении исковых требований об обязании управления назначить с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля К.А.Ю. суду пояснила, что истца знает с 2016 года, так как проживают по соседству. Ей достоверно известно, о том, что они проживали одной семьей с детьми, потом родился третий ребенок. Постоянно проживали и проживают все вместе.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля К.И.В. суду пояснила, что истца знает с 2016 г.. Знает ее мужа. На момент рождения третьего ребенка в семье ее муж Шумилин проживал с ними по <адрес>.

Выслушав истца, свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит заявленные Минченко О.В. требования обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В соответствии со ст. ст. 264, 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Как установлено в судебном заседании, Минченко Олеся Васильевна, по рождению третьего ребенка ДД.ММ.ГГГГ Ш.В.А., обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского Муниципального района Ставропольского края, за назначением ежемесячной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего ребенка после ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на ее обращение, поступил отказ в назначении ежемесячной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего ребенка после ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя тем, что ее супруг Шумилин Алексей Иванович прописан по <адрес>.

Согласно свидетельства № о регистрации по мету пребывания Шумилин А.И. был зарегистрирован по месту пребывания : <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из свидетельства о регистрации по месту пребывания №, Шумилин Алексей Иванович, 1978 года рождения зарегистрирован по месту пребывания по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Так же, адрес постоянного проживания Шумилина А.И. по <адрес> подтверждает справка № выданная председателем уличного комитета Алёшиной Ларисой Леонидовной (удостоверение №), на основании письменных подтверждений собственников домов № по <адрес>ёной Александровной, № К.И.В., № Б.Н.А., № К.А.Ю., № С.Е.В..

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемая в случае рождения у них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Денежная выплата установлена в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае, устанавливаемой нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края.

Абзацем четвертым пункта 2 этого постановления одним из условий предоставления ежемесячной денежной выплаты предусмотрено наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

Согласно пункту 5 Постановления, оно вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением в семье третьего или последующего ребенка в период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2017 года.

Прокурор, граждане обратились в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими приведенных выше абзаца четвертого пункта 2 и пункта 5 названного постановления Губернатора Ставропольского края, считая, что данное правовое регулирование противоречит статьям 7 и 39 Конституции Российской Федерации, статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", нарушает права граждан на свободу передвижения и выбор места жительства, права на социальное обеспечение, в том числе на предоставление в полном объеме мер социальной поддержки семьям с детьми, также не соответствует критериям формальной определенности, чем допускается их неоднозначное понимание правоприменителем.

Апелляционным определением Верховного Суда РФ от 07.02.2018 N 19-АПГ17-12 решение Ставропольского краевого суда от 6 октября 2017 года в части признания недействующим абзаца четвертого пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606, в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 - изменено, признав оспариваемый абзац не действующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, необязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления.

Это же решение суда в части признания недействующим пункта 5 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 - отменено с принятием в этой части нового решения, которым отказать в удовлетворении заявленных требований о признании недействующим этого пункта постановления (Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 07.02.2018 N 19-АПГ17-12).

В судебном заседании установлено, что на момент рождения третьего ребенка Ш.В.А. ДД.ММ.ГГГГ, и включая несовершеннолетних детей его отец Шумилин А.И. проживал с ними и учитывая, что Постановление Губернатора Ставропольского края N 571 от 17 августа 2012 года принято во исполнение Указа президента РФ от 07 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики РФ" и направлено на оказание помощи нуждающимся в поддержке семьям, родившим после 31 декабря 2012 года третьего или последующих детей, - семья истца, как постоянно проживающая на территории Ставропольского края, имеющая гражданство РФ, и родившая третьего ребенка после 31 декабря 2012 года, имеет право на получение указанной меры поддержки.

Истцом заявлено требование о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением третьего ребенка Ш.В.А. до достижения им трехлетнего возраста с ДД.ММ.ГГГГ, т.е с момента его рождения.

В соответствии с пунктом 6 Порядка, ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка.

Однако истец обратилась по вопросу назначения ежемесячной выплаты в УТСЗН только ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, истцом не было соблюдено условие предоставления ежемесячной денежной выплаты о постоянном проживании на территории Ставропольского края одного из родителей, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта. При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на материальную поддержку государства в соответствии с Указом Президента РФ N 606 от 7 мая 2012 года и постановлением Губернатора Ставропольского края N 571 в редакции постановления N 524, предусматривающими денежную выплату семьям в случае рождения третьего и последующих детей до достижения ребенком трехлетнего возраста, с 02.08.2018.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ <░░░░░>

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ 31 ░░░░░░░ 2012 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.