Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-786/2020 ~ М-640/2020 от 08.05.2020

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2020 года

Дело № 2-786/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2020 года                         ЗАТО г.Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Петровой О.С.

при секретаре Рахманкуловой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бородиной Ирины Анатольевны к федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права на обеспечение жилым помещением в форме жилищной субсидии без уменьшения норматива общей площади предоставляемого жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

    Бородина И.А., действуя через представителя Стаховича Н.А., обратилась в суд с иском к федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ответчик, ФГКУ «СРУЖО») о признании права на обеспечение жилым помещением в форме жилищной субсидии без уменьшения норматива общей площади предоставляемого жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что истец является супругой подполковника Бородина А.Н., от брака с которым имеется двое несовершеннолетних детей: ФИО1., 2002 г.р., и ФИО2., 2008 г.р. За время прохождения военной службы Бородин А.Н. жильем для постоянного проживания, безвозмездной финансовой помощью на строительство или приобретение жилья не обеспечивался.

Ранее истец в качестве члена семьи отца была обеспечена жильем в виде 1/4 доли в праве собственности, впоследствии подаренной отцу.

Её супруг Бородин А.Н. также был обеспечен жильем в составе семьи отца в виде 1/4 доли в праве собственности на жилое помещение. Своей долей он распорядился, подарив её отцу.

Решением начальника отдела № 3 ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 03.12.2015 № 08-5/186 Бородин А.Н. принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 4 человека в виде жилищной субсидии, но 09.01.2019 данное решение изменено, в Единый реестр внесены сведения об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения на 36 кв.м. в связи с обеспечением супругов жильем за счет средств федерального бюджета.

Указанное решение оспорено в судебном порядке, однако признано законным и обоснованным.

Решением ФГКУ «СРУЖО» МО РФ № 1/2-13/176 от 02.04.2019 на состав семьи из 4-ех человек предоставлена жилищная субсидия, рассчитанная из общей площади предоставляемого жилого помещения 51 кв.м., т.е. 36 кв.м. на двоих членов семьи и 15 кв.м. дополнительной жилой площади в связи с тем, что Бородин А.Н. является командиром воинской части.

В связи с изменением законодательства, а именно изложением в новой редакции абз. 13 п. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» Бородин А.Н. обратился к ответчику с заявлением, в котором просил повторно рассмотреть вопрос жилищного обеспечения семьи, однако решение по нему вынесено не было.

Со ссылкой на положения п.1 ч.3 ст.11 Жилищного кодекса РФ, ст.60 Семейного кодекса РФ, ст.244 Гражданского кодекса РФ просила признать право истца и её несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО2. на обеспечение жилым помещением в форме жилищной субсидии как членов семьи военнослужащего Бородина А.Н. в полном размере, то есть без уменьшения норматива общей площади предоставляемого жилого помещения; обязать ответчика принять решение о выплате жилищной субсидии, исходя из общей площади предоставляемого жилого помещения 36 кв.м.

Истец Бородина И.А., надлежащим образом извещенная, в судебное заседание не явилась, воспользовалась правом ведения дел через представителя в порядке ст.48 ГПК РФ.

Представитель истца Стахович Н.А., также представляющий в судебном заседании интересы третьего лица Бородина А.Н., заявленные требования поддержал по доводам искового заявления. Полагал, что отказ в удовлетворении заявленных требований недопустим, поскольку повлечет возможность различного истолкования законодательства в правоприменительной практике и тем самым породит необоснованные различия при реализации гражданами, относящимися к одной и той же категории, конституционного права на обеспечение жилыми помещениями.

Представитель ответчика федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации Чоповская Н.И. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

Так, указала, что истец не является носителем права, ее право производно от прав военнослужащего. В 2005 году Бородин А.Н. поставлен на учет на состав семьи из 4-ех человек. В 2019 году выявлен факт того, что Бородин А.Н. и Бородина И.А. были обеспечены ГЖС в составе семей своих родителей, по данному основанию произведено уменьшение жилой площади. На основании личного заявления Бородина А.Н. платежным поручением от 05.04.2019 года на его счет перечислена жилищная субсидия. Решением от 10.04.2019, в связи с предоставлением жилищной субсидии, военнослужащий снят с учета, снят он и члены его семьи. В соответствии с пунктом 14 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» право на обеспечение жилым помещением использовано. Таким образом, Бородин А.Н. свое право на обеспечение жилым помещением (денежной субсидией) реализовал, вследствие чего снят с учета.

Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, обозрев материалы учетного дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как установлено судом, Бородин А.Н. проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Решением заместителя начальника Отдела № 3 ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № 08-15/186 от 03.12.2015 года Бородин А.Н. на основании его заявления и предоставленных документов принят на учет нуждающихся в жилых помещениях для обеспечения жилищной субсидией на состав семьи из 4-ех человек (Бородина А.Н., супруги Бородиной И.А., сыновей ФИО1. и ФИО2.). Дата принятия на учет – 02.11.2015 года.

Решением начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от 09.01.2019 года № 1/2-15/01 в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, внесены сведения об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения, на 36 кв.м., в связи с обеспечением супругов Бородиных ГЖС в составе семей их родителей.

Решением заместителя начальника ФГКУ «СРУЖО» Министерства обороны РФ № 1/2-13/176 от 02.04.2019 года Бородину А.Н. на состав семьи из 4-ех человек предоставлена жилищная субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения в размере 6 083 203,50 руб.

Платежным поручением от 05.04.2019 года № 497822 денежные средства в перечислены на счет Бородина А.Н.

С решением ответчика от 09.01.2019 года № 1/2-15/01 истец не согласился, полагая его нарушающими гарантированное ему действующим законодательством право на обеспечение жильем, в связи с чем обжаловал его в судебном порядке.

Решением Североморского гарнизонного военного суда от 30.04.2019 года в удовлетворении административного искового заявления Бородина Н.А. об оспаривании действий ФГКУ «Северрегионжилье», связанных с внесением в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, сведений об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения, отказано.

Не соглашаясь с уменьшением размера субсидии, Бородина И.А. обратилась в суд с настоящим иском.

Оценивая ее доводы, суд приходит к следующему.

Из смысла ст. 59, п. «т» ст. 71 Конституции РФ и п. 1 ст. 2 Федерального закона 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» следует, что военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обусловливает правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Согласно абз. 3 п.1 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» отдельной категории военнослужащих, к которой относится Бородин А.Н., и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, в данном случае Министерством обороны РФ, выделяется субсидия для приобретения или строительства жилого помещения по избранному месту жительства. В силу п. 16 данной статьи утверждение порядка расчета жилищной субсидии возложено на Правительство РФ.

Предоставляя указанной в этих правовых нормах категории военнослужащих и членам их семей гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания, названный закон возлагает на Министерство обороны РФ обязанность по предоставлению им такого жилья (жилищной субсидии) только, если ранее они от государства жильем обеспечены не были, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего и членов его семьи сдать ранее предоставленные им государством жилые помещения либо в случае невозможности (нежелания) такой сдачи учесть это жилье при определении размера общей площади жилого помещения (субсидии), на получение которого они претендуют. Исключений из этого правила действующим законодательством не предусмотрено.

Аналогичное требование предусмотрено и подпунктом «д» п. 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 года № 1054, согласно которому не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие в случае, если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Такое же ограничение содержится и в пункте 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.02.2014 года № 76, предусматривающем, что норматив общей площади жилого помещения при расчете размера жилищной субсидии уменьшается на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности.

Причем данное ограничение, вопреки позиции стороны истца, сохраняет свое действие и по истечении пятилетнего срока, установленного ст. 53 и ч. 8 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

Как усматривается из представленных документов, 10.11.2001 года зарегистрирован брак между Бородиным А.Н. и Клиновской И.А. (впоследствии Бородиной).

Как следует из искового заявления, пояснений представителя истца в судебных заседаниях, по договору дарения от 03.05.2006 года Бородина И.А. произвела отчуждение 1/4 доли жилого помещения, расположенного по адресу: ***, общей площадью 71 кв.м., полученную, в том числе, на нее, в составе семьи отца ФИО3. в результате реализации ГЖС последним.

Бородин А.Н. в составе семьи своего отца ФИО4 за счет реализации ГЖС последним, приобрел 1/4 долю жилого дома, расположенного по адресу: ***, которую подарил своему отцу, что усматривается из договора дарения доли от 12.09.2001 года.

При этом юридически значимым по данному делу является установление формы собственности жилищного фонда, из которого истица и её супруг получили в собственность долю в жилых помещениях, что в силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» должно решаться, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения

В соответствии со ст. 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01.03.2005 года, то есть в период приобретения Бородиным А.Н. и Бородиной И.А. в собственность доли в праве общей собственности на жилое помещение, к государственному жилищному фонду относились жилые помещения, находившиеся в ведении местных Советов народных депутатов.

Таким образом, с октября 1999 года Бородин А.Н., а с сентября 2001 года Бородина И.А.. из государственного жилищного фонда, то есть от государства, были обеспечены 1/4 доли в праве общей собственности на жилое помещение, которые они в сентябре 2001 года и мае 2006 года (соответственно), подарили своим родителям. При этом к отношениям, связанным с отчуждением военнослужащим ранее полученного от государства жилья, пятилетний срок, на который ссылается представитель истца, не применяется.

Что же касается довода истца о нарушении ее права и права ее детей на обеспечение жильем, поскольку каждому из них также был уменьшен норматив общей площади предоставляемого жилого помещения, то оно противоречит нормам жилищного законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

На основании ч. 7 ст. 57 Жилищного кодекса РФ при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

В силу ч.1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг и дети.

Проанализировав в системном единстве положения, закрепленные в ч. 2 ст. 51, частях 7 и 8 ст. 57 и ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ, суд приходит к выводу, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, к которым относятся и его супруга и дети, определен законодательно и при предоставлении гражданину и членам его семьи жилого помещения по договору социального найма должны учитываются все произведенные ими действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемого жилья или к его отчуждению.

Следовательно, при расчете размера жилищной субсидии, предоставляемой Бородину А.Н. и членам его семьи, необходимо учитывать все жилые помещения, ранее полученные от государства данными лицами.

Приняв во внимание, что истец, а также его супруга, ранее приобретшие долю в жилых помещениях посредством реализации ГЖС в составе семьи своих родителей, впоследствии распорядились ими путем дарения, уже были обеспечены жилыми помещениями, ответчик своим решением от 09.01.2019 года уменьшил размер общей площади предоставляемого Бородину А.Н. жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на внесенные изменения в абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ от 27.05.1998 года «О статусе военнослужащих» согласно которому военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем, указанные изменения внесены Федеральным законом от 02.12.2019 года № 416-ФЗ «О внесении изменений в статью 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», то есть после постановки Бородина А.Н. на учет и выделения и перечисления ему жилищной субсидии, в связи с чем действие указанного закона на Бородина А.Н. и членов его семьи не распространяется.

Таким образом, принимая во внимание, что у Бородиной И.А., права которой (а также права их несовершеннолетних сыновей) производны от прав супруга, уволенного с военной службы, отсутствует право на признание нуждающейся в жилом помещении, у суда не имеется оснований и для признания за истцом права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

Доводы представителя истца о том, что отказ в удовлетворении заявленных требований повлечет возможность различного истолкования законодательства в правоприменительной практике и тем самым породит необоснованные различия при реализации гражданами, относящимися к одной и той же категории, конституционного права на обеспечение жилыми помещениями, суд находит несостоятельными, поскольку законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом требований ст.56 ГПК РФ и в пределах заявленных требований.

    Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования Бородиной Ирины Анатольевны к федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права на обеспечение жилым помещением в форме жилищной субсидии без уменьшения норматива общей площади предоставляемого жилого помещения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                        О.С. Петрова