Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-759/2013 ~ М-214/2013 от 28.01.2013

                                                                                                           Дело №2-759/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

          21 мая 2013 года                     

          Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Федченко В.И., при секретаре Логашкине К.А., в открытом судебном заседании рассмотрев гражданское дело по иску Соколова В.А. к Правительству Ростовской области, Администрации города Шахты, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, третье лицо Федеральное казенное учреждение «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству об обязании выдать государственный жилищный сертификат на приобретения жилья, -

УСТАНОВИЛ:

          Соколов В.А. обратился с настоящим иском ссылаясь на то что он является инвалидом 2 группы, вследствие аварии на ЧАЭС, с 01.02.1996 года он состоит на учете граждан нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями за № 312 по общему списку и по списку граждан, подвергшихся радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц за № 2.

Ранее на учете Соколов В.А. состоял в составе семьи 5 человек. В соответствии с распоряжением Администрацией Ростовской области от 14.09.2011г. № 325 на его имя был оформлен бланк сертификата «МЧ» № 415707 на сумму 2700000 руб. на состав семьи 5 человек, который Соколовым В.А. получен не был. 19.09.2011г. Соколов В.А. обратился в Администрацию города Шахты с заявлением о внесении изменений в учетное дело, так как у него изменился состав семьи в связи с начавшимся бракоразводным процессом. Но на момент подачи заявления решения суда о расторжении брака Соколова В.А. еще не было.

В свою очередь Администрация года Шахты вернула государственный жилищный сертификат в Администрацию Ростовской области, где он был уничтожен. (Акт об уничтожении от 23.01.2012г.)

          Постановлением Мэра г. Шахты от 22.08.2012 г. № 4040 в связи с расторжением брака внесены изменения в состав семьи Соколова В.А. как состоявшего на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях, в Администрации города Шахты по общему списку за № 312, а по списку граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и приравненных к ним лиц за №2, указав состав семьи Соколова В.А. - 1 человек.

Соколов В.А. не смог реализовать свои права на получение государственного жилищного сертификата. После предоставления документов в Администрацию города Шахты о составе семьи Соколов В.А. подавал неоднократно заявления о выдаче нового сертификата взамен ранее выданного. Правительством Ростовской области отказано в замене сертификата и предложено подать заявление о включении в сводный список граждан участников подпрограммы для получения сертификата в 2014 году.

Истец считает необоснованным отказ в замене государственного жилищного сертификата, ссылаясь на п.46 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства от 21.03.2006 года №153.

Истец просил суд обязать Правительство Ростовской области и Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области произвести замену государственного жилищного сертификата, а также оформить и выдать Соколову В.А. государственный жилищный сертификат о предоставлении за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья в рамках реализации программы «Выполнение подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в течении трех месяцев со дня вынесения решения суда и передать его в Администрацию города Шахты Ростовской области для последующего получения Соколовым В.А.. Обязать Правительство Ростовской области и Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области при оформлении государственного жилищного сертификата рассчитать Соколову В.А. составом семьи 1 человек, размер социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, в рамках реализации программы «Выполнение подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Представитель истца по ордеру адвокат Беляева О.П. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель Правительства Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения настоящего гражданского дела уведомлен надлежащим образом, возражений относительно заявленных исковых требований суду не представил.

Представитель Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения настоящего гражданского дела уведомлен надлежащим образом, возражений относительно заявленных исковых требований суду не представил.

Представитель Администрации города Шахты в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения настоящего гражданского дела уведомлен надлежащим образом, в адрес суда представил письменные возражения, в которых не оспаривал право истца на получение государственного жилищного сертификата, однако считает, что исполнение требования истца о выдаче ему указанного сертификата в 2013 году невозможно.

Представитель Федерального казенного учреждения «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (ФКУ «Объединенная дирекция» Госстроя) в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения настоящего гражданского дела уведомлен надлежащим образом, в адрес суда представил письменные возражения, в которых не оспаривал право истца на получение государственного жилищного сертификата, однако считает, что исполнение требования истца о выдаче ему указанного сертификата в 2013 году невозможно.

Выслушав мнение представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд считает заявленные исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

       В соответствии с п.3 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред.Федерального закона от 24.11.1995г. №179-ФЗ, действовавшей до 1 января 2005 года и действовавшей на момент возникновения права истца на получение государственного жилищного сертификата) гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь, другие заболевания, или ставшим инвалидами вследствие Чернобыльской катастрофы, гарантируется одноразовое обеспечение, независимо от времени постоянного проживания в данном пункте, благоустроенной жилой площадью в течение трех месяцев со дня подачи заявления при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий либо проживания в коммунальных квартирах.

        В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004г. №122-ФЗ положения данной статьи изменились: указанным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, гарантируется обеспечение жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

         В целях реализации положений законодательных актов Российской Федерации в части обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС было принято Постановление Правительства РФ от 21.03.2006 года №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», которым установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения.

Согласно п.п. «е» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства от 21.03.2006 года №153, право на участие в подпрограмме имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14,15,16,17 и 22 Закона РФ от 15 мая 1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Пункт 16 Правил предусматривает норматив общей площади жилого помещения для расчета размера субсидии и устанавливается в размере: 33 кв. м - для одиноко проживающего гражданина.

Согласно п.1.2 Постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 №256 «об утверждении Порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов отдельным категориям граждан» следует, что государственный жилищный сертификат (далее - сертификат) является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина - участника подпрограммы на получение субсидии за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения (далее - субсидия). Сертификат не является ценной бумагой. Он не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Предоставление субсидии является финансовой поддержкой государства гражданам в целях приобретения жилого помещения.

Судом установлено и не оспаривается сторонами по делу, что Соколов В.А. является инвалидом второй группы, стал инвалидом вследствие радиационного воздействия катастрофы на Чернобыльской АЭС, встал на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий 01.02.1996 года и имеет право на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации программы «Выполнение подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Соколову В.А. в соответствии с распоряжением Администрации Ростовской области от 14.09.2011г. № 325 был оформлен бланк государственного жилищного сертификата «МЧ» № 415707 на сумму 2700000 руб. из расчета социальной выплаты, составом семьи 5 человек, однако Соколов В.А. на момент оформления указанного государственного сертификата проживал один и сертификат не получил. 19.09.2011 года Соколов В.А. обратился в Администрацию города Шахты с заявлением о внесении изменений в состав семьи, в связи с расторжением брака.

В соответствии с п.4 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» срок действия сертификата исчисляется с даты его выдачи, указываемой в сертификате, и составляет в отношении владельца сертификата для предоставления сертификата в кредитную организацию, участвующую в реализации программы- 2 месяца.

Государственный жилищный сертификат «МЧ» № 415707 от 14.09.2011 г. Администрацией города Шахты был возвращен в Администрацию Ростовской области, где названный жилищный сертификат был уничтожен 23.01.2012 года.

Согласно п.3.5.2 Постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 №256 «об утверждении Порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов отдельным категориям граждан» следует, что уничтожению подлежат следующие бланки сертификатов: которые не могут быть использованы по техническим причинам для вручения гражданам - участникам подпрограммы (допущена ошибка при заполнении, испачкан, разорван и т.д.); возвращенные органами местного самоуправления, за получением которых граждане, включенные в список получателей сертификатов, не обратились в срок, установленный для представления сертификата его владельцем в банк; от получения которых граждане отказались; возвращенные владельцами по причине отказа от их реализации.

Судом установлено и не оспаривается сторонами по делу, что Соколов В.А. 15.08.2012 года повторно обратился в Администрацию города Шахты с заявлением о внесении изменений в состав семьи, в связи с расторжением брака, приложив при этом все необходимые документы, в том числе свидетельство о расторжении брака 31.07.2012 года.

Постановлением Администрации города Шахты №4040 от 22.08.2012 года внесены изменения в состав семьи Соколова В.А., состоящего на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в Администрации города по общему списку за №312, по списку граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц за №2. Постановлено считать состав семьи 1 человек.

Согласно п. 46Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы"Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы". При наличии у владельца сертификата обстоятельств, потребовавших замены выданного сертификата, он представляет в орган исполнительной власти, выдавший сертификат, заявление о замене сертификата с указанием обстоятельств, потребовавших его замены, и приложением документов, подтверждающих эти обстоятельства, а также сертификата или справки о расторжении договора банковского счета без перечисления средств социальной выплаты.

Решение о замене сертификата либо об отказе в замене сертификата принимается органом исполнительной власти, выдавшим сертификат, в течение 30 дней с даты получения заявления. Оформление и выдача нового сертификата органом исполнительной власти осуществляется в порядке и сроки, установленные пунктом 36 настоящих Правил.

Расчет размера социальной выплаты при выдаче нового сертификата производится исходя из норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Российской Федерации, действовавшего на дату выдачи сертификата, подлежащего замене, за исключением случаев замены сертификата в связи со смертью владельца сертификата (члена его семьи).

Согласно п.36Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", органы исполнительной власти в 2-месячный срок с даты получения бланков сертификатов производят их оформление на имя граждан - участников подпрограммы и передают сертификаты органам местного самоуправления и подразделениям для вручения указанным гражданам, если иное не предусмотрено в актах, принимаемых органами исполнительной власти в соответствии с пунктом 32 настоящих Правил.

Оформление и выдача сертификатов гражданам - участникам подпрограммы органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляются в соответствии с очередностью, установленной в сводном списке по каждой категории граждан - участников подпрограммы с учетом реализации положений, установленных пунктом 7 настоящих Правил.

Поскольку по настоящее время Соколову В.А. государственный жилищный сертификат в обмен на государственный жилищный сертификат «МЧ» № 415707 не выдан, исковые требования подлежат удовлетворению в полним объеме.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, находящимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд-

                  Р Е Ш И Л:

Обязать Правительство Ростовской области и Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области произвести замену государственного жилищного сертификата, а также оформить и выдать Соколову В.А. государственный жилищный сертификат о предоставлении за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья в рамках реализации программы «Выполнение подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в течении трех месяцев со дня вынесения решения суда и передать его в Администрацию города Шахты Ростовской области для последующего получения Соколовым В.А..

Обязать Правительство Ростовской области и Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области при оформлении государственного жилищного сертификата рассчитать Соколову В.А. составом семьи 1 человек, размер социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, в рамках реализации программы «Выполнение подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

С мотивированным решением суда стороны имеют право ознакомится начиная с 24 мая 2013 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Решение (резолютивная часть) составлено и отпечатано в совещательной комнате.

Судья - (подпись) Федченко В.И.

Копия верна:

Судья -      Федченко В.И.

Секретарь -      Логашкин К.А.