Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-769/2020 от 10.02.2020

Дело №

УИД №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> дата

Судья <адрес> Воробьев В.А., с участием директора ООО Агросахар» Склярова Н.И., должностного лица Россельхознадзора Управления по <адрес> и Карачаево-Черкесской Республики по доверенности Седых Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Агросахар»,

установил:

дата государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по <адрес> Крюковым А.В. составлен протокол №Р-8 об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Агросахар» по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ).

Как следует из протокола об административном правонарушении, проведенным дата осмотром земельного участка сельскохозяйственного

назначения с кадастровыми номером <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м. с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного использования, расположенным по адресу: <адрес> Изобильненский Г.О. в <адрес>, с <адрес> края <адрес>, занимаемого на основании договора аренды земельного участка № от дата ООО «Агросахар», обнаружены два места захламления твердыми бытовыми отходами, видны следы действующей стихийной свалки, вновь образующихся отходов производства и потребления на площади 50 м2, а именно (стеклотара, пластмассовые бутылки, строительный мусор, сухие обломки древесной растительности). Бытовые отходы, мусор навален в мешках, кучами и россыпью, так же на данном участке обнаружены следы земляных работ связанных с ремонтом гидротехнических трубопроводов, повлекшие за собой снятие и перемещение плодородного слоя почвы. Почва снята без разделения пластов, плодородный слой перемешан с глиной и остатками мусора, на общей площади 70м2. Таким образом, ООО «Агросахар» не приняло все необходимые меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

В судебном заседании представитель ООО «Агросахар» - генеральный директор Скляров Н.И. вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что в состав арендуемого земельного участка ООО «Агросахар» входит только пашня. Земельный участок, на котором обнаружен мусор, ООО «Агросахар» отношения не имеет.

Должностное лицо Россельхознадзора Управления по <адрес> и Карачаево-Черкесской Республики Седых Р.Ю. в судебном заседании просил привлечь юридическое лицо ООО «Агросахар» к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Изучив дело об административном правонарушении, выслушав представителя юридического лица, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частями 1 и 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

В соответствии с частью 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу с части 7 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ч. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ административным правонарушением признается уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, дата на основании статьи 27.8 КоАП РФ государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по <адрес> Крюковым А.В. произведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номером <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв. м. с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного использования, расположенным по адресу: <адрес> Изобильненский Г.О. <адрес> <адрес> края <адрес>, занимаемого на основании договора аренды земельного участка № от дата ООО «Агросахар». В ходе осмотра земельного участка обнаружены два места захламления твердыми бытовыми отходами, видны следы действующей стихийной свалки, вновь образующихся отходов производства и потребления на площади 50 м2, а именно (стеклотара, пластмассовые бутылки, строительный мусор, сухие обломки древесной растительности). Бытовые отходы, мусор навален в мешках, кучами и россыпью, так же на данном участке обнаружены следы земляных работ связанных с ремонтом гидротехнических трубопроводов, повлекшие за собой снятие и перемещение плодородного слоя почвы. Почва снята без разделения пластов, плодородный слой перемешан с глиной и остатками мусора, на общей площади 70м2.

Таким образом, ООО «Агросахар» не приняло все необходимые меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Установленные обстоятельства подтверждаются доказательствами, а именно: определением № о возбуждении дела об административном правонарушении от дата, определением № об истребовании сведений от дата, уведомлением о времени и месте осмотра территории от дата, уведомлением о времени и месте составления протокола от дата, протоколом осмотра территории № от дата, копией свидетельства ОГРН, копией договора аренды земельного участка № от дата, копией устава ООО «Агросахар», межевым планом участка, планом-схемой участка, копией свидетельства ИНН, копией выписки из ЕГРЮЛ, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении № от дата.

Вопреки доводам представителя юридического лица, доказательства, представленные в материалах дела, подтверждают виновность ООО «Агросахар» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствует решение о прекращении производственно-хозяйственной деятельности общества.

Земельный участок, на котором выявлены нарушения законодательства, находиться в аренде у ООО «Агросахар» до дата по договору аренды от дата с собственником этого недвижимого имущества –администрацией Изобильненского муниципального района <адрес>, сведений в Едином государственном реестра прав о передаче его во владение иным лицам не содержится.

Следовательно, судья находит довод представителя юридического лица об отсутствии в действиях ООО «Агросахар» состава административного правонарушения, несостоятельным.

Протокол об административном правонарушении получен лично генеральным директором ООО «Агросахар».

Оценив представленные доказательства на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что вина ООО «Агросахар» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, полностью доказана.

Действия ООО «Агросахар» суд квалифицирует по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ – уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения не имеется.

Федеральным законом от дата № 316-ФЗ КоАП РФ дополнен статьей 4.1.1. «Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением».

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ.

При замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением должны быть соблюдены условия, установленные в части 2 статьи 3.4. КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4. КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Согласно части 2 статьи 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со статьей 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе: защита общественного порядка и общественной безопасности, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно статье 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Таким образом, при принятии решения о применении норм статьи 4.1.1. КоАП РФ по делам данной категории необходимо исходить из каждого конкретного случая с учетом признаков объективной стороны правонарушения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, при принятии решения суд считает возможным применить по делу нормы статьи 4.1.1. КоАП РФ и назначить ООО «Агросахар» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 8.6 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░>░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░>.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░