Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-75/2020 (2-1370/2019;) ~ М-1237/2019 от 04.10.2019

Дело № 2-75/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сокол                                 03 февраля 2020 года

Вологодская область    

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Б.,

при секретаре Садковой М.С.,

с участием истца Клевцова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Клевцова С.А. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным и не порождающим правовых последствий, возложении обязанности включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Клевцов С.А. обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным и не порождающим правовых последствий решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) (далее - УПФР в г. Сокол Вологодской области) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости, в обоснование требований указал, что 02 августа 2019 года он обратился в УПФР в г. Сокол Вологодской области с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости досрочно в связи с достижением 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях образования для детей, в назначении которой ему было отказано решением УПФР в г. Сокол Вологодской области от 20 августа 2019 года № 250914/19 в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа.

По мнению УПФР в г. Сокол Вологодской области, его специальный педагогический стаж работы в учреждениях образования для детей на момент обращения за назначением пенсии составляет 24 года 11 месяцев 07 дней, при этом Пенсионным фондом не засчитаны в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 20 сентября 2004 года по 16 октября 2004 года, с 24 января 2005 года по 12 февраля 2005 года, с 16 апреля 2007 года по 28 апреля 2007 года, с 12 ноября 2007 года по 16 ноября 2007 года, с 20 сентября 2010 года по 30 сентября 2010 года, с 22 ноября 2010 года по 03 декабря 2010 года, с 21 марта 2011 года по 26 марта 2011 года, с 30 января 2012 года по 18 февраля 2012 года, с 09 апреля 2012 года по 28 апреля 2012 года, с 13 мая 2013 года по 31 мая 2013 года, с 30 сентября 2013 года по 02 октября 2013 года, с 21 октября 2013 года по 09 ноября 2013 года, с 02 декабря 2013 года по 21 декабря 2013 года.

Считает неправомерным исключение из специального педагогического стажа указанных периодов, вместе с тем, с учётом оспариваемых периодов его специальный педагогический стаж на момент обращения за назначением трудовой пенсии по старости досрочно составит более 25 лет.

Просит признать решение УПФР в г. Сокол Вологодской области от 20 августа 2019 года № 250914/19 недействительным и не порождающим правовых последствий в части невключения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, возложить на УПФР в г. Сокол Вологодской области обязанность включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 20 сентября 2004 года по 16 октября 2004 года, с 24 января 2005 года по 12 февраля 2005 года, с 16 апреля 2007 года по 28 апреля 2007 года, с 12 ноября 2007 года по 16 ноября 2007 года, с 20 сентября 2010 года по 30 сентября 2010 года, с 22 ноября 2010 года по 03 декабря 2010 года, с 21 марта 2011 года по 26 марта 2011 года, с 30 января 2012 года по 18 февраля 2012 года, с 09 апреля 2012 года по 28 апреля 2012 года, с 13 мая 2013 года по 31 мая 2013 года, с 30 сентября 2013 года по 02 октября 2013 года, с 21 октября 2013 года по 09 ноября 2013 года, с 02 декабря 2013 года по 21 декабря 2013 года; обязать УПФР в г. Сокол Вологодской области назначить ему досрочную страховую пенсию с момента наступления срока её назначения; взыскать с УПФР в г. Сокол Вологодской области госпошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

В дальнейшем истец Клевцов С.А. исковые требования уточнил, в окончательном варианте просил признать решение УПФР в г. Сокол Вологодской области от 20 августа 2019 года № 250914/19 недействительным и не порождающим правовых последствий в части невключения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, возложить на УПФР в г. Сокол Вологодской области обязанность включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 20 сентября 2004 года по 16 октября 2004 года, с 24 января 2005 года по 12 февраля 2005 года, с 16 апреля 2007 года по 28 апреля 2007 года, с 12 ноября 2007 года по 16 ноября 2007 года, с 20 сентября 2010 года по 30 сентября 2010 года, с 22 ноября 2010 года по 03 декабря 2010 года, с 21 марта 2011 года по 26 марта 2011 года, с 30 января 2012 года по 18 февраля 2012 года, с 09 апреля 2012 года по 28 апреля 2012 года, с 13 мая 2013 года по 31 мая 2013 года, с 30 сентября 2013 года по 02 октября 2013 года, с 21 октября 2013 года по 09 ноября 2013 года, с 02 декабря 2013 года по 21 декабря 2013 года; назначить досрочную страховую пенсию по старости с 02 августа 2019 года; взыскать с УПФР в г. Сокол Вологодской области госпошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

        В возражениях на иск УПФР в г. Сокол Вологодской области с исковыми требованиями не согласилось, просило в удовлетворении требований Клевцова С.А. отказать, указав, что 02 августа 2019 года Клевцов С.А. обратился в УПФР в г. Сокол Вологодской области с заявлением об установлении пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», решением УПФР в г. Сокол Вологодской области № 250914/19 от 20 августа 2019 года Клевцову С.А. отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа. На дату обращения 02 августа 2019 года специальный стаж на соответствующих видах работ у Клевцова С.А. составляет 24 года 11 месяцев 07 дней.

В специальный стаж истца не зачтены следующие оспариваемые периоды: с 20 сентября 2004 года по 16 октября 2004 года (27 дней), с 24 января 2005 года по 12 февраля 2005 года (19 дней), с 16 апреля 2007 года по 28 апреля 2007 года (13 дней), с 12 ноября 2007 года по 16 ноября 2007 года (5 дней), с 20 сентября 2010 года по 30 сентября 2010 года (11 дней), с 22 ноября 2010 года по 03 декабря 2010 года (12 дней), с 21 марта 2011 года по 26 марта 2011 года (6 дней), с 30 января 2012 года по 18 февраля 2012 года (19 дней), с 09 апреля 2012 года по 28 апреля 2012 года (20 дней), с 13 мая 2013 года по 31 мая 2013 года (19 дней), с 30 сентября 2013 года по 02 октября 2013 года (3 дня), с 21 октября 2013 года по 09 ноября 2013 года (19 дней), с 02 декабря 2013 года по 21 декабря 2013 года (20 дней) – периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку иные периоды, не связанные с выполнением соответствующей работы, которые не указаны в Правилах от 11 июля 2002 года № 516, не включаются в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости.

        Кроме того, указал, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 ФЗ № 400-ФЗ, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. В связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон № 400-ФЗ, действующими с 01 января 2019 года, определено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на её получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, назначается ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Таким образом, если право на страховую пенсию возникает в 2019 году, то назначение страховой пенсии производится не ранее 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. Однако, в целях адаптации граждан Федеральным законом от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусмотрена льгота.

В силу части 3 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за 6 месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Истец Клевцов С.А. в судебное заседание после перерыва не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, до перерыва в судебном процессе исковые требования в учётом уточнения поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в иске, суду пояснил, что с 1994 года он работал в сельской местности в образовательном учреждении в должности учителя физической культуры, с 2002 года по настоящее время работает в должности директора МБОУ «Верхнее-Кубинская школа», объем учебной нагрузки он выполнял, в период осуществления данной педагогической деятельности он направлялся на курсы повышения квалификации, трудовая деятельность пенсионным органом ему зачтена за исключением курсов, при этом отвлечений от работы не имелось, отчисления в пенсионный орган от заработной платы производились, в пенсионный фонд он обратился с заявлением 02 августа 2019 года, в связи с чем просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика УПФР в г. Сокол Вологодской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

        Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования Вожегодского муниципального района, муниципального бюджетного образовательного учреждения «Верхне-Кубинская школа» (далее - МБОУ «Верхне-Кубинская школа» в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что 02 августа 2019 года Клевцов С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в УПФР в г. Сокол Вологодской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в г. Сокол Вологодской области от 20 августа 2019 года № 250914/19 Клевцову С.А. отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа – не менее 25 лет в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Специальный стаж в учреждениях для детей на дату обращения – 02 августа 2019 года составляет 24 года 11 месяцев 07 дней, в специальный стаж Клевцова С.А. включены следующие периоды работы:

- с 01 февраля 1994 года по 18 августа 2002 года в качестве учителя физической культуры Верхне-Кубинской средней общеобразовательной школы, МОУ «Верхне-Кубинская средняя общеобразовательная школа»;

- с 01 сентября 2002 года по 19 сентября 2004 года, с 17 октября 2004 года по 23 января 2005 года, с 13 февраля 2005 года по 15 апреля 2007 года, с 29 апреля 2007 года по 11 ноября 2007 года, с 17 ноября 2007 года по 19 сентября 2010 года, с 01 октября 2010 года по 21 ноября 2010 года, с 04 декабря 2010 года по 20 марта 2011 года, с 27 марта 2011 года по 29 января 2012 года, с 19 февраля 2012 года по 08 апреля 2012 года, с 29 апреля 2012 года по 12 мая 2013 года, с 01 июня 2013 года по 29 сентября 2013 года, с 03 октября 2013 года по 20 октября 2013 года, с 10 ноября 2013 года по 01 декабря 2013 года, с 22 декабря 2013 года по 01 августа 2019 года в качестве директора МОУ «Верхне-Кубинская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Верхне-Кубинская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Верхне-Кубинская школа».

Вместе с тем, в специальный стаж Клевцова С.А. не включены следующие периоды:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 20 сентября 2004 года по 16 октября 2004 года, с 24 января 2005 года по 12 февраля 2005 года, с 16 апреля 2007 года по 28 апреля 2007 года, с 12 ноября 2007 года по 16 ноября 2007 года, с 20 сентября 2010 года по 30 сентября 2010 года, с 22 ноября 2010 года по 03 декабря 2010 года, с 21 марта 2011 года по 26 марта 2011 года, с 30 января 2012 года по 18 февраля 2012 года, с 09 апреля 2012 года по 28 апреля 2012 года, с 13 мая 2013 года по 31 мая 2013 года, с 30 сентября 2013 года по 02 октября 2013 года, с 21 октября 2013 года по 09 ноября 2013 года, с 02 декабря 2013 года по 21 декабря 2013 года, поскольку иные периоды, не связанные с выполнением соответствующей работы, которые не указаны в Правилах от 11 июля 2002 года № 516, не включаются в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости;

- период работы с 19 августа 2002 года по 31 августа 2002 года в качестве директора МОУ «Верхне-Кубинская средняя общеобразовательная школа», поскольку согласно пункту 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных, муниципальных учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, работа в должности директора общеобразовательной школы засчитывается в стаж на соответствующих видах работ, начиная с 01 сентября 2000 года при ведении преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объёме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год). В соответствии с приказом от 19 августа 2002 года № 10 Клевцов С.А. назначен директором МОУ «Верхне-Кубинская средняя общеобразовательная школа», протарифицирован на полную ставку директора и учителя физкультуры на 12 часов. В выписке из индивидуального лицевого счёта данных период работы страхователем квалифицирован работой с обычными условиями труда. Работа с обычными условиями труда право на досрочное пенсионное обеспечение не даёт.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, определяет, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Клевцов С.А., воспользовавшись предоставленным ему законом правом на обжалование решения Пенсионного фонда, обратился в суд с исковым заявлением о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 20 сентября 2004 года по 16 октября 2004 года, с 24 января 2005 года по 12 февраля 2005 года, с 16 апреля 2007 года по 28 апреля 2007 года, с 12 ноября 2007 года по 16 ноября 2007 года, с 20 сентября 2010 года по 30 сентября 2010 года, с 22 ноября 2010 года по 03 декабря 2010 года, с 21 марта 2011 года по 26 марта 2011 года, с 30 января 2012 года по 18 февраля 2012 года, с 09 апреля 2012 года по 28 апреля 2012 года, с 13 мая 2013 года по 31 мая 2013 года, с 30 сентября 2013 года по 02 октября 2013 года, с 21 октября 2013 года по 09 ноября 2013 года, с 02 декабря 2013 года по 21 декабря 2013 года; назначении досрочной страховой пенсии по старости с 02 августа 2019 года.

С 01 января 2002 года условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации регулировались Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с 01 января 2015 года условия и порядок пенсионного обеспечения урегулированы Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Закона о трудовых пенсиях, применявшегося до 01 января 2015 года, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях), вступившего в силу с 01 января 2015 года, в соответствии с которым право на досрочную страховую пенсию по старости предоставляется лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу положений части 2 данной нормы закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частями 3,4 статьи 30 Закона о страховых пенсиях, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в законную силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в законную силу указанного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно подпункту «м» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

     В силу статьи 66 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и о трудовом стаже работника.
Указанное согласуется с пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015, в соответствии с которым трудовая книжка установленного образца является основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Как следует из трудовой книжки, Клевцов С.А. осуществлял следующую трудовую деятельность: 01 февраля 1994 года принят на работу в Верхне-Кубинскую среднюю школу учителем физического воспитания; 01 марта 2000 года ему присвоена вторая квалификационная категория учителя; 19 августа 2002 года назначен директором Верхне-Кубинской средней общеобразовательной школы; 01 октября 1999 года Верхне-Кубинская средняя общеобразовательная школа переименована в муниципальное образовательное учреждение Верхне-Кубинская средняя общеобразовательная школа; 30 апреля 2003 года Клевцову С.А. присвоена первая квалификационная категория по должности руководитель; 18 апреля 2003 года присвоена первая квалификационная категория по должности учитель; 16 апреля 2008 года присвоена первая квалификационная категория по должности учитель, а также первая квалификационная категория по должности руководитель; 28 декабря 2010 года присвоена высшая квалификационная категория по должности учитель; 05 июля 2011 года муниципальное образовательное учреждение «Верхне-Кубинская средняя общеобразовательная школа» переименовано в муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Верхне-Кубинская средняя общеобразовательная школа», которое 27 ноября 2015 года переименовано в муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Верхне-Кубинская школа»; 25 декабря 2015 года Клевцову С.А. установлена высшая квалификационная категория по должности учитель.

Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд учитывает следующее.

Пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, установлено, что в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Пунктом 1.1. раздела Списка «Наименование учреждения» предусмотрены «Общеобразовательные учреждения, в том числе, школы всех наименований», пунктом 1 раздела «Наименование должности» предусмотрены наименования должностей «директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом», «преподаватель», «учитель».

    Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.

В соответствии с пунктом 4 указанных Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил от 29 октября 2002 года № 781 определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.
Однако пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрено, что работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

    В разъяснениях № 4 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст. ст. 27, 28, 30 Закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 17 октября 2003 года № 70, указано, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (ст. ст. 27, 28), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

     В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации устанавливается тип образовательной организации, реализующей основные образовательные программы: общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Как следует из материалов дела, Клевцов С.А. в 2001 году окончил Череповецкий государственный университет, присуждена квалификация педагог по физической культуре и спорту по специальности «Физическая культура и спорт», получив диплом об образовании 08 июня 2001 года БВС 0569301.

На основании приказа Управления образования Вожегодского муниципального района от 27 января 1994 года № 10 Клевцов С.А. принят на работу в В-Кубинскую среднюю школу на должность учителя физического воспитания, приказом от 19 августа 2002 года он назначен директором Верхне-Кубинской средней общеобразовательной школы, где осуществляет трудовую педагогическую деятельность по настоящее время, что подтверждается копией трудовой книжки истца, лицевыми счетами.

Согласно лицевым счетам, тарификационным спискам, приказам о распределении нагрузки в спорный период Клевцов С.А. осуществлял трудовые функции по педагогической деятельности в должности учителя, директора в течение полного рабочего дня и недели.

Периоды работы: с 01 февраля 1994 года по 18 августа 2002 года в качестве учителя физической культуры Верхне-Кубинской средней общеобразовательной школы, МОУ «Верхне-Кубинская средняя общеобразовательная школа»; с 01 сентября 2002 года по 19 сентября 2004 года, с 17 октября 2004 года по 23 января 2005 года, с 13 февраля 2005 года по 15 апреля 2007 года, с 29 апреля 2007 года по 11 ноября 2007 года, с 17 ноября 2007 года по 19 сентября 2010 года, с 01 октября 2010 года по 21 ноября 2010 года, с 04 декабря 2010 года по 20 марта 2011 года, с 27 марта 2011 года по 29 января 2012 года, с 19 февраля 2012 года по 08 апреля 2012 года, с 29 апреля 2012 года по 12 мая 2013 года, с 01 июня 2013 года по 29 сентября 2013 года, с 03 октября 2013 года по 20 октября 2013 года, с 10 ноября 2013 года по 01 декабря 2013 года, с 22 декабря 2013 года по 01 августа 2019 года – работа в качестве директора МОУ «Верхне-Кубинская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Верхне-Кубинская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Верхне-Кубинская школа» включены Клевцову С.А. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Таким образом, Клевцов С.А. в спорный период работал в МБОУ «Верхне-Кубинская школа» в должности директора, где и в настоящее время осуществляет педагогическую деятельность и выполняет трудовые обязанности по образованию детей, в том числе в условиях постоянной занятости полного рабочего дня при полной рабочей неделе, что подтверждается лицевыми счетами, тарификационными списками, расчетными листками, должностной инструкцией, Уставом, из заработной платы Клевцова С.А. производились отчисления подоходного налога и отчисления в Пенсионный фонд, что не оспаривается пенсионным органом, и указанные периоды работы истца засчитаны Пенсионным фондом в специальный стаж Клевцову С.А., дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, за исключением периодов нахождения на курсах повышения квалификации, где пенсионный орган ссылался на то, что включение в специальный стаж указанных периодов Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, не предусмотрено, в связи с чем указанные выше периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не подлежат.

Статья 187 ТК РФ предусматривает, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В соответствие с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании», педагогические работники обязаны осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, систематически повышать свой профессиональный уровень.

Частью 4 статьи 196 ТК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение своей квалификации в силу статьи 21 ТК РФ относится к одним из трудовых обязанностей работника и соответственно время обучения на курсах повышения квалификации входит в рабочее время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, как иные периоды времени.

Кроме того, в соответствии с пунктом 26 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 610 и действовавшего до 09 апреля 2014 года, за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохранялась средняя заработная плата по основному месту работы. Иногородним слушателям, направленным на обучение с отрывом от основной работы, выплачивались суточные по установленным для командировок на территории Российской Федерации нормам.

При этом суд принимает во внимание, что в силу специфики педагогической деятельности прохождение обучения на курсах повышения квалификации необходимо работникам, поскольку является обязательной частью их трудовой деятельности, обусловлено необходимостью подтверждения квалификационной категории педагогического работника.

Согласно положениям пункта 21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 об оплачиваемых учебных отпусках, периоды обучения приравниваются к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, исходя также и из того, что трудовые отношения с работниками на период нахождения на курсах повышения квалификации не прерываются, в указанный период они находятся в командировке, им выплачивается заработная плата, из которой производятся все установленные законодательством отчисления, то указанные периоды подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

    Направление истца на курсы повышения квалификации в спорные периоды подтверждено материалами дела, в том числе: справкой и приказом ГОУ ДПО (повышения квалификации) специалистов «Вологодский институт развития образования», свидетельствами и удостоверениями о повышении квалификации, лицевыми счетами.

В указанные периоды за истцом сохранялось место работы и заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в пенсионный орган.

    Принимая во внимание изложенное, учитывая, что факт направления истца в спорные периоды на курсы повышения квалификации нашёл свое подтверждение в полном объёме, суд приходит к выводу о неправомерности не включения в педагогический стаж истца времени его нахождения на курсах повышения квалификации, в связи с чем считает исковые требования в данной части подлежащими удовлетворению.

Истцом заявлены требования о возложении на пенсионный орган обязанности назначить досрочно страховую пенсию по старости с 02 августа 2019 года, при этом, учитывая, что по состоянию на 02 февраля 2019 года специальный стаж истца составит менее 25 лет (24 года 11 месяцев 20 дней), основания для удовлетворения требований Клевцова С.А. о досрочном назначении страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 02 августа 2019 года отсутствуют.

Вместе с тем, согласно представленным в суд документам о льготном стаже Клевцова С.А., необходимый двадцатипятилетний стаж он приобрел на 12 февраля 2019 года.

Согласно справке Управления образования Вожегодского муниципального района Вологодской области от 30 января 2020 года в период с 01 августа по 31 августа 2019 года периодов, подлежащих исключению из льготного стажа (дни без сохранения заработной платы и т.д.) у Клевцова С.А. – директора МБОУ «Верхне-Кубинская школа» не имелось, отчисления из заработной платы истца в пенсионный орган за указанный период производились.

С учетом включения оспариваемых периодов работы в специальный стаж, он будет достаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Частью 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона.

На основании части 1.1. статьи 30 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

В силу части 3 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за 6 месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Для педагогов, которые приобретают необходимый страховой стаж в 2019 и 2020 годах, предусмотрена возможность получить пенсию на 6 месяцев раньше сроков, указанных в приложении 7 к Закону № 400 – ФЗ, то есть в данном случае пенсия истцу может быть назначена не ранее 12 августа 2019 года.

Принимая во внимание, что включение спорных периодов составляет необходимую продолжительность специального стажа, дающего право истцу на досрочную страховую пенсию по старости, а также, учитывая соблюдение иных условий, предусмотренных действующим законодательством, в связи с чем на 12 февраля 2019 года у истца возникло право на досрочную пенсию, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца частично и возложении на ответчика обязанности по назначению истцу страховой пенсии с 12 августа 2019 года, поскольку специальный стаж истца на 12 февраля 2019 года составляет 25 лет 00 месяцев 00 дней.

Статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

На основании части 1 статьи 98 ГПК РФ подлежат удовлетворению требования истца о взыскании с ответчика расходов, связанных с оплатой государственной пошлины за подачу искового заявления в суд, в размере 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Клевцова С.А. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным и не порождающим правовых последствий, возложении обязанности включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) от 20 августа 2019 года № 250914/19 недействительным и не порождающим правовых последствий в части невключения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 20 сентября 2004 года по 16 октября 2004 года, с 24 января 2005 года по 12 февраля 2005 года, с 16 апреля 2007 года по 28 апреля 2007 года, с 12 ноября 2007 года по 16 ноября 2007 года, с 20 сентября 2010 года по 30 сентября 2010 года, с 22 ноября 2010 года по 03 декабря 2010 года, с 21 марта 2011 года по 26 марта 2011 года, с 30 января 2012 года по 18 февраля 2012 года, с 09 апреля 2012 года по 28 апреля 2012 года, с 13 мая 2013 года по 31 мая 2013 года, с 30 сентября 2013 года по 02 октября 2013 года, с 21 октября 2013 года по 09 ноября 2013 года, с 02 декабря 2013 года по 21 декабря 2013 года.

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) обязанность включить Клевцову С.А. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 20 сентября 2004 года по 16 октября 2004 года, с 24 января 2005 года по 12 февраля 2005 года, с 16 апреля 2007 года по 28 апреля 2007 года, с 12 ноября 2007 года по 16 ноября 2007 года, с 20 сентября 2010 года по 30 сентября 2010 года, с 22 ноября 2010 года по 03 декабря 2010 года, с 21 марта 2011 года по 26 марта 2011 года, с 30 января 2012 года по 18 февраля 2012 года, с 09 апреля 2012 года по 28 апреля 2012 года, с 13 мая 2013 года по 31 мая 2013 года, с 30 сентября 2013 года по 02 октября 2013 года, с 21 октября 2013 года по 09 ноября 2013 года, с 02 декабря 2013 года по 21 декабря 2013 года.

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) обязанность назначить Клевцову С.А. страховую пенсию с 12 августа 2019 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сокол Вологодской области (межрайонное) в пользу Клевцова С.А. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья              Е.Б. Попова

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2020 года.